Новости Тренинги Типовые ситуации Калькуляторы Формы
Журнал Вебинары Календарь Консультации Форум Тесты
Добавить в «Нужное»

Статья из журнала «ГЛАВНАЯ КНИГА» актуальна на 23 сентября 2011 г.

Содержание журнала № 19 за 2011 г.

КОРЖ Валерий Анатольевич

КОРЖ Валерий Анатольевич

Заместитель директора Департамента заработной платы, охраны труда и социального партнерства Минздравсоцразвития России

Окончил Ростовское высшее военное командно-инженерное училище РВСН, Российскую академию государственной службы при Президенте РФ
С 2002 г. занимается вопросами охраны труда
В 2004—2008 гг. — главный государственный инспектор труда, заместитель начальника отдела, начальник отдела надзора и контроля по вопросам расследования и учета несчастных случаев на производстве, заместитель начальника Управления надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Федеральной службы по труду и занятости

Беседовала корреспондент ГК А.В. Хорошавкина

Аттестация рабочих мест — путь к снижению взносов в ФСС

C 1 сентября вступил в силу новый Порядок аттестации рабочих мест по условиям трудаПорядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 № 342н (далее — Порядок). Чем он отличается от предыдущегоПорядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 № 569? Надо ли срочно снова проводить аттестацию, если она была только недавно? Мы попросили ответить на вопросы наших читателей одного из авторов нового Порядка.

Валерий Анатольевич, зачем понадобилось принимать новый Порядок? Ведь предыдущий действовал всего 3 года. Неужели за этот небольшой срок он так безнадежно устарел?

В.А. Корж: Три года — не такой уж малый срок. За это время развивались и экономика, и законодательство, в том числе трудовое. В октябре 2010 г. Россия ратифицировала 187-ю Конвенцию МОТФедеральный закон от 04.10.2010 № 265-ФЗ «О ратификации Конвенции об основах, содействующих безопасности и гигиене труда (Конвенции № 187)».

Ужесточились и требования к нормативным актам — они не должны допускать никаких противоречивых трактовок. Ведь любая размытость, нечеткость норм дает повод для конфликта работодателей и органов надзора. Поэтому такие слова, как «вправе», «рекомендуется», «может», мы постарались в текст нового Порядка не включать.

А самое главное — идет реформирование всей системы управления охраной труда. И раньше работодатель обязан был проводить аттестацию рабочих мест, медосмотры работников. Но теперь именно на основе аттестации будут устанавливаться уровни профессиональных рисков. А в зависимости от них — скидки и надбавки к страховым тарифамст. 21 Федерального закона от 24.07.98 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Средства индивидуальной защиты, периодичность медосмотров тоже привязываются к условиям труда на конкретных рабочих местах.

То есть нагрузка на работодателя, скидки и надбавки к страховым тарифам будут зависеть не только от того, сколько в прошлом году на его предприятии произошло несчастных случаев, сколько травм получили его работники, но и от условий труда на конкретном предприятии и профессиональных рисков работников.

Так что у работодателя появляется выбор: либо не улучшать условия труда и тогда платить в ФСС взносы по повышенному тарифу, а работникам компенсации «за вредность», либо заниматься оценкой условий труда, определять на каждом рабочем месте все вредные и опасные факторы, снижать уровень риска. Тогда и тариф взносов в ФСС тоже снизится.

А заинтересованность работодателей поможет нам достичь главной цели: сохранить жизни и здоровье людей.

Но мы все-таки идем не революционным, а эволюционным путем: каких-то неожиданных, кардинальных нововведений в новом Порядке нет. Просто более подробно прописана процедура аттестации, четко определен статус аттестующей организации как независимого от работодателя оценщика, регламентирован состав аттестационной комиссии.

Теперь работодателей лишили возможности самостоятельно проводить аттестацию, надо обязательно привлекать аттестующую организациюп. 6 Порядка. Чем вызвано такое нововведение? Ведь на крупных производственных предприятиях есть свои службы по охране трудаст. 217 ТК РФ, там работают высококвалифицированные специалисты.

В.А. Корж: Решения комиссии по аттестации должны быть объективными, поэтому в ее состав входят представители как работодателя и работников, так и — обязательно! — независимого оценщика — аттестующей организации.

А если вместо независимого оценщика привлекать сотрудников подразделения проверяемой организации, полная объективность невозможна. Они всегда будут, хотя бы отчасти, ориентироваться на мнение своего руководства. Есть и риск психологического давления со стороны тех работников, чьи рабочие места проверяются. Ведь если комиссия подтвердит, что на рабочих местах обеспечены допустимые условия труда, они потеряют свои компенсации «за вредность», сокращенный рабочий день. Поэтому мы и прописали в Порядке обязательное участие в проведении аттестации специализированной аттестующей организации, а также то, что такая организация должна быть независимым лицом по отношению к работодателю, на рабочих местах которого она проводит аттестациюп. 6 Порядка.

Здесь надо ориентироваться на принципы аффилированности, установленные ст. 4 Закона о конкуренцииЗакон РСФСР от 22.03.91 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

Кстати, бытующее мнение, что работодателю дешевле самому иметь структурное подразделение по охране труда, — это просто миф. Отдавать непрофильную деятельность (например, корпоративное питание, транспортные, строительно-ремонтные услуги) на аутсорсинг всегда выгоднее.

Мы провели исследование, во сколько обходится аттестация одного рабочего места силами своего структурного подразделения, — получилось от 10 тыс. до 20 тыс. руб. Сюда входит зарплата сотрудникам подразделения, начисления на зарплату, оплата помещения, оборудования.

А сколько за аттестацию одного рабочего места, скажем, офисного работника просят аттестующие организации?

В.А. Корж: Средняя цена аттестации одного офисного рабочего места — от 2 тыс. до 3 тыс. руб. На технологически сложных производствах, где есть опасность и пыли, и излучения, и химических веществ, — до 5 тыс. руб.

Это довольно большая сумма.

В.А. Корж: Но ведь аттестацию проводят не каждый год, а только один раз в 5 лет. И не обязательно аттестовывать все рабочие места сразу, это можно сделать постепенно.

К тому же, если у вас есть аналогичные рабочие места, то есть места с однотипным оборудованием, однотипными условиями работы, не обязательно аттестовывать их все. Можно аттестовать только 20% таких мест, правда, не меньше двухп. 40 Порядка. Например, если у вас парикмахерская, и в ней пять кресел, достаточно аттестовать два. Если в операционном зале банка 20 рабочих столов с компьютерами, надо аттестовать четыре.

А Минздравсоцразвития регулирует ценообразование на этом рынке?

В.А. Корж: На государственном уровне мы цены не регулируем и никак на них не влияем, это наша принципиальная позиция. Но мы помогаем Федеральной антимонопольной службе и прокуратуре бороться с демпингом. Ведь демпинг чаще всего означает, что организация работает не совсем честно, что на самом деле она аттестацию не проводит, а просто выдает «бумажки».

Конечно, бывает, что при большом количестве аттестуемых рабочих мест цена снижается. Но все-таки не в 10 раз.

Где работодатель может найти хорошую аттестующую организацию?

В.А. Корж: Реестр организаций, аккредитованных Минздравсоцразвития, можно найти в Интернете, с официального сайта Минздравсоцразвития России ведет ссылка на сайт Росминздрава. Там есть названия и адреса организаций-оценщиков, причем работать они могут не только в своем регионе, а на всей территории России. Сейчас в реестре около 600 аккредитованных организаций.

Какую процедуру должна пройти сама аттестующая организация для получения аккредитации?

В.А. Корж: Надо подать заявление лично или направить его по почте в Минздравсоцразвития, приложив сведения о своей организации (например, перечислить имеющееся оборудование). Со следующего года заявление можно будет направить через сайт МинздравсоцразвитияПравила аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 01.04.2010 № 205н; Письмо Минздравсоцразвития России от 20.07.2010 № 22-3/10/2-6080.

Если чего-то не хватает, мы сообщаем, какое оборудование надо докупить. Когда организация устранит недочеты, она может повторно направить заявление об аккредитации.

А вы контролируете организации, которые уже есть в реестре? За какие нарушения организацию исключат из реестра?

В.А. Корж: Совсем недавно по поручению Председателя Правительства наше Министерство и Роструд провели проверку действующих аттестующих организаций. И некоторые были из реестра исключены. Например, за то, что заявленного оборудования у них на самом деле не оказалось. Информация об исключенных из реестра аттестующих организациях размещается на сайте Минздравсоцразвития России.

Если создано новое рабочее место, надо начать аттестацию не позднее чем через 60 рабочих дней после его ввода в эксплуатациюп. 8 Порядка. Что понимается под вводом в эксплуатацию офисного рабочего места и как устанавливается эта дата?

В.А. Корж: Это тот день, когда на этом рабочем месте появился сотрудник, включил свой компьютер и начал работать. Кстати, через 60 рабочих дней надо только начать, а не закончить аттестацию.

Сначала мы планировали установить и срок аттестации одного рабочего места. Но это оказалось невозможно, потому что рабочие места очень разные и на них разный набор вредных факторов. Где-то требуется измерить 2 фактора, а где-то 20. Поэтому в Порядке отсутствуют жесткие сроки окончания аттестации.

Работодатель обязан предоставлять аттестующей организации необходимую информацию и документацию, а если он этого не сделает, аттестующая организация вправе отказаться от проведения аттестациип. 7 Порядка. О какой конкретно документации и информации идет речь?

В.А. Корж: Это прежде всего документы, касающиеся оценки травмоопасности рабочих мест. Работодатель должен представить оценщику документацию на свое оборудование, чтобы оценщик мог сравнить то, что на самом деле существует, с тем, что написано в эксплуатационной документации.

Все замеры должны проводиться в штатном технологическом режиме, и документы должны это подтверждать. Но бывает, что работодатель перед проведением замеров временно улучшает какие-то условия труда. Например, перед замером пыли пускает поливальную машину. Если у оценщика возникло подозрение, что работодатель что-то скрывает, подтасовывает данные, он может отказаться от проведения аттестации.

А возвратит ли в этом случае аттестующая организация деньги, полученные от работодателя за проведение аттестации?

В.А. Корж: Это зависит от условий договора между работодателем и аттестующей организацией: если прописано, что при обоснованном отказе от проведения аттестации аттестующая организация вернет деньги, она должна будет их вернуть.

Есть ли перечень документов, которые обязан представить работодатель аттестационной комиссии?

В.А. Корж: Этот перечень может быть очень широким. Его определяет комиссия — независимая аттестующая организация, работодатель и профсоюз (или иной представительный орган работников) — исходя из специфики деятельности работодателя, особенностей оборудования и т. п.

Если мнения членов комиссии расходятся, все вопросы решаются голосованием. Но по запросу работодателя комиссия должна обосновывать все свои решения.

По прежнему Порядку аттестационная комиссия, создаваемая руководителем организации, должна была формироваться в основном из специалистов, прошедших подготовку по общим вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда. Сейчас такого требования к представителям работодателя в комиссии нет?

В.А. Корж: Глубокими знаниями в области охраны труда и аттестации рабочих мест должны обладать специалисты аттестующей организации. Чем лучше эти знания, тем выше их конкурентоспособность. А представителям работодателя в комиссии достаточно общей подготовки по охране труда. Они ведь и так хотя бы раз в 3 года повышают квалификацию и изучают вопросы, связанные с аттестацией рабочих местст. 225 ТК РФ; Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29.

Требования к образованию специалистов аттестующих организаций тоже пока самые общие — наличие профессионального образования. Если устанавливать жесткие требования к их образованию, пришлось бы прописать четкие критерии, отдельно готовить списки обучающих организаций. Мы считаем, пока это было бы лишним.

В состав аттестационной комиссии включаются представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работниковп. 10 Порядка. А если на предприятии нет профсоюза? Его надо специально организовывать?

В.А. Корж: Объединяться в профсоюз или нет — это право работников. И специально создавать профсоюз, конечно, не надо. Трудовой коллектив может и напрямую выбрать кого-то в комиссию, но только по желанию. Если работники не хотят участвовать в аттестации и направлять в комиссию своих представителей, заставить их нельзя.

Если на малом предприятии нет своих специалистов по охране труда, они могут привлекать стороннего специалиста по гражданско-правовому договоруст. 217 ТК РФ. Этот же специалист входит и в аттестационную комиссию?

В.А. Корж: Да, малые и микропредприятия, где работают до 50 человек, могут выбирать, кто именно будет заниматься охраной труда: штатный сотрудник или специалист по аутсорсингу. Эти предприятия могут устанавливать и свои особенности аттестации в локальном акте, например, прописать, что в комиссию входит привлеченный специалист. Но издание такого локального акта — это право работодателя в том случае, если такие особенности действительно существуют.

Кто несет ответственность за недостоверность результатов аттестации — работодатель или аттестующая организация?

В.А. Корж: Если трудинспектор обнаружит, что результаты аттестации недостоверны, он будет выяснять, кто именно виновен. Если аттестующая организация неправильно провела измерения, то и ответственность в соответствии с административным законодательствомст. 5.27 КоАП РФ будет нести она.

Аттестационная комиссия вправе не проводить аттестацию, если это угрожает безопасности работников или специалистов аттестующей организациип. 5 Порядка. И тогда условия труда на таких неаттестованных рабочих местах будут считаться опасными. Как должен решаться вопрос, если работодатель и аттестующая организация разойдутся во мнениях о том, надо ли проводить аттестацию?

В.А. Корж: Я думаю, такие ситуации очень редки, они возникают в работе пожарных, водолазов, специалистов на ядерном реакторе. Эти профессии известны, и разногласия вряд ли возникнут. Какие там могут быть замеры?

В этом случае комиссия составляет мотивированное письменное решение и прилагает его к материалам аттестации.

Задача пожарного — спасать людей, рисковать жизнью. И он, конечно, должен получать максимальные компенсации, льготный отпуск и льготный стаж.

Изменилась ли сама процедура аттестации?

В.А. Корж: Не изменилась. В новом Порядке она просто более четко, детально прописана.

Но в новом Порядке указан конкретный срок, в который аттестационная комиссия должна рассмотреть и передать работодателю отчет, — 10 календарных дней, а также срок, в который работодатель должен его утвердить и ознакомить работников с результатами аттестации, — 10 рабочих днейп. 44 Порядка. А в течение 10 календарных дней с даты издания приказа о завершении аттестации и утверждения отчета он должен направить в региональную трудинспекцию сводную ведомость результатов аттестации и сведения об аттестующей организациип. 45 Порядка. Ответственность за непредставление в трудинспекцию этих документов работодатель несет по ст. 5.27 КоАП.

Что изменилось в порядке оформления результатов аттестации? Наши читатели обратили внимание на то, что расширился перечень документов, составляемых по итогам аттестации. Теперь в него входят сведения об аттестующей организации, все протоколы заседаний аттестационной комиссии, а также заключение по итогам госэкспертизы условий труда и предписания должностных лиц о выявленных нарушениях процедуры аттестации. Все эти документы обязательны?

В.А. Корж: Протоколы, заключения экспертизы, предписания — это необязательные документы. Если их составляли при аттестации, то их надо приложить к итоговому отчету. Если нет — специально готовить их не надо.

Обязательные документы — это карта аттестации рабочего места, сводная ведомость. Остальные документы прикладываются только при их наличии.

Будут ли действительны результаты аттестации, если ее провели до выхода нового Порядка?

В.А. Корж: Да, результаты будут действительны в течение 5 лет после проведения аттестации. Никакой новой аттестации проводить не надоп. 3 Приказа Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 № 342н.

Но работодатель имеет право провести новую аттестацию и не дожидаясь истечения пятилетнего срока. Например, если он установил новое оборудование и работа перестала быть вредной. Причем работодатель может сам установить особенности проведения аттестациип. 43 Порядка.

Вы, наверное, анализировали результаты проведения аттестации по прежнему Порядку. Какие типичные ошибки и нарушения допускают работодатели?

В.А. Корж: Самые частые нарушения — оформление протоколов без проведения замеров. В таких случаях результаты аттестации были аннулированы Рострудом, и организациям пришлось проводить аттестацию снова. И заплатить штраф.

Надеюсь, что теперь, с принятием нового Порядка, нарушений будет гораздо меньше.

Может возникнуть ситуация, когда организация работает уже давно, но аттестацию по новому Порядку провела только сейчас. И оказалось, что работники трудятся во вредных условиях. Они имеют право на дополнительный отпуск, сокращенный рабочий день, на доплатыст. 92 ТК РФ, ст. 219 ТК РФ; Постановление Правительства РФ от 20.11.2008 № 870; п. 3 Порядка. С какого дня у них появляется право на льготы? Например, можно ли дать работнику дополнительные дни отпуска за весь отработанный год?

В.А. Корж: Право на льготы появляется у работника с момента установления вредных условий труда в результате аттестации его рабочего места. И если работник уходит в отпуск на следующий день после того, как его рабочее место было аттестовано, права на дополнительные дни отпуска у него еще нет. Дополнительные дни отпуска будут у него накапливаться пропорционально времени, отработанному после аттестации.

Планируются ли новые поправки в Трудовой кодекс, связанные с системой управления профессиональными рисками на рабочих местах?

В.А. Корж: Летом были приняты поправки в ст. 209 ТК, они вводят такие понятия, как «профессиональный риск» и «управление профессиональными рисками»Федеральный закон от 18.07.2011 № 238-ФЗ. Новых изменений именно в ТК пока не ожидается.

Но до конца года Минздравсоцразвития планирует издать стандарты безопасности труда в разных отраслях, положение об управлении профессиональными рисками и положение об оценке уровня профессионального риска. Думаю, примерно полгода мы отведем на переходный период, а с 1 июля 2012 г. работодатели будут обязаны применять эти документы.

То есть каждый работодатель должен будет выявить все вредные факторы, оценить опасности. Недопустимые опасности исключить, а допустимые, насколько это возможно, снизить: выдать работнику средства индивидуальной защиты, поставить ограждения. И ежедневно следить за тем, чтобы эти меры защиты действовали, чтобы профессиональные риски на рабочих местах не увеличивались.

А сам работник должен начинать свой рабочий день с осмотра рабочего места, с выявления возможных опасностей. И увидев что-то подозрительное — не начинать работу, а сообщить работодателю об этом.

Понравилась ли вам статья?
  • Почему оценка снижена?
  • Есть ошибки
    Укажите ошибки Не более 300 знаков. Осталось 300/300
  • Слишком теоретическая статья, в работе бесполезна
  • Нет ответа по поставленные вопросы
  • Аргументы неубедительны
  • Ничего нового не нашел
  • Нужно больше примеров
  • Тема не актуальна
  • Статья появилась слишком поздно
  • Слишком много слов
  • Другое
    Напишите подробнее Не более 300 знаков. Осталось 300/300
Поставить оценку
Комментарии (0)

Оценивать статьи могут только подписчики журнала «Главная книга» или по демодоступу.

Другие статьи журнала по теме:
Страховые взносы - расчет / уплата / отчетность
Страховые взносы - расчет / уплата / отчетность

2024 г.

2023 г.

№ 24
НДФЛ и взносы за декабрь: когда перечислить и какие уведомления сдатьНовогодняя шпаргалка: как учесть расходы на праздник
№ 23
Определена предельная база по взносам на 2024 год
№ 22
Расчет по страховым взносам изменился
№ 20
«Командировочные» затраты физлица — исполнителя по ГПД: взносы и НДФЛ«Спецрежимные» вопросы о страховых взносахКогда подотчет — не подотчет: обзор судебных споров
№ 19
Разбираемся с исчислением взносов и сдачей РСВ и ПСВ
№ 18
Нюансы передачи плательщиками на АУСН сведений о доходах физлиц
№ 16
Поправки по НДФЛ и взносам в середине года: глобальные и не очень
№ 15
Как возместить расходы на предупредительные меры за счет средств СФР
№ 14
Как ИФНС сверит зарплатные отчеты за полугодиеПереплата по взносам на травматизм: как зачесть или вернуть деньги из СФРПоявились новые коды для РСВРаботник идет в отпуск с 1-го числа месяца: как это скажется на зарплатных налогах и не только
№ 12
Как ИП платят и учитывают 1%-е взносыМожет ли ИП на УСН учесть убытки при расчете 1%-х взносов на ОПСШпаргалка по ПСВ и РСВ: на кого подавать сведения, а на кого нет
№ 11
Списание подотчетных сумм: разбираемся с документами и налогамиУпрощенец платил взносы по тарифу 30% вместо 15%: оставить нельзя исправить
№ 10
Что интересует НДФЛ-агентов и плательщиков взносов
№ 8
Как сдавать ПСВ и РСВ на руководителя
№ 7
Рекомендованы новые коды для РСВРСВ за I квартал 2023 года: сдаем по новой форме
№ 6
Заказчик оплачивает ИП-исполнителю проезд, проживание и питание: что с налогами и взносамиНужно ли сдавать персонифицированные сведения на руководителя НКО без зарплатыНюансы сдачи персонифицированных сведений по физлицам
№ 5
По отсроченным страховым взносам за апрель — сентябрь 2022 года можно получить рассрочку
№ 3
Когда у МСП возникает право на пониженные тарифы взносовС 2023 года зарплатные доходы для НДФЛ и взносов совпадать не будут
№ 2
Новый отчет по физлицам в ИФНС: как заполнить и оштрафуют ли за непредставление
№ 1
Страховые взносы — 2023: единый круг застрахованных, единый тариф, единая база...

2022 г.

№ 24
В 2022 году платили взносы несмотря на отсрочку: как их учесть на УСНВыплаты последнего квартала в зарплатной отчетности... и не толькоКак закрыть расчеты по НДФЛ и взносам за 2022 годРаботодатель, накормивший вахтовика, не должен забывать про налоги и взносы
№ 21
Тест: 10 вопросов, которые помогут лучше узнать РСВ
№ 18
Апгрейд льгот для IT-компаний: налог на прибыль и страховые взносыОбновление «налоговых льгот» для производителей электронной продукции и ее разработчиковПониженные тарифы взносов для IT-упрощенцев: остаются или нетСтраховые взносы — 2023: к чему готовиться организациям и ИП
№ 17
ИП-исполнитель закрылся, но продолжает работать — чем это чревато для контрагента?
№ 16
Необлагаемые выплаты бывшим работникам: быть или не быть в РСВ
№ 14
Будьте внимательны: по взносам на травматизм отсрочку не давали
№ 13
Как ИП на патенте узнает о зачете взносов по уведомлению
№ 12
При расчете взносов по тарифу 15% не надо применять новый МРОТ 15 279 руб.
№ 11
Кому дали годовую отсрочку по страховым взносам
№ 9
Заполняем РСВ в разных ситуациях: на какие моменты обратить вниманиеРаботники-беженцы: как платить взносы и заполнять РСВ
№ 8
Что нового в РСВ за I квартал 2022 года
№ 1
РСВ-2021: отражаем однократное освобождение зарплаты от взносов и не толькоСтраховые взносы — 2022: что нового для работодателей и ИП
Cвежий номер «Главной книги»
  • «ПРИБЫЛЬНЫЕ» ИТОГИ — 2023: учет затрат и заполнение отчетности
  • ЕФС-1 О СТАЖЕ УХОДЯЩИХ В ДЕКРЕТ И ДЕТСКИЙ ОТПУСК: свежие разъяснения СФР
  • АРЕНДА АВТО БЕЗ ЭКИПАЖА: можно ли учесть допрасходы
  • ОТВЕТЫ ПО РЕЗЕРВАМ: обратная связь с читателями
Читать
ПОЛЕЗНОЕ
АКТУАЛЬНОЕ

КАЛЕНДАРЬ БУХГАЛТЕРА НА РАБОЧИЙ СТОЛ
«ГЛАВНАЯ КНИГА»
РЕКОМЕНДУЕТ
Вебинар 27 марта НА ПРАВАХ РЕКЛАМЫ
Нужное
Содержание