Чиновников будут штрафовать за некачественное предоставление госуслуг | Журнал «Главная книга» | № 6 за 2011 г.
БУХГАЛТЕРСКИЕ Новости Статьи Консультации Семинары Конференции
Календари Калькуляторы Формы Справочники Тесты
БУХГАЛТЕРСКИЕ
БУХГАЛТЕРСКИЕ
ПОПУЛЯРНЫЕ НОВОСТИ
Появились списки работодателей, которых трудинспекторы будут навещать чаще других

На сайте Роструда опубликованы перечни работодателей, деятельность которых отнесена к категориям высокого и значительного риска. < ... >

4-ФСС опять изменилась

Соцстрах откорректировал форму расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам «на травматизм» (4-ФСС). < ... >

Работник обратился за соцвычетом в середине года: нужно ли пересчитать НДФЛ

Если сотрудник принес работодателю заявление на имущественный вычет по НДФЛ в течение года, например, в июне, пересчитать НДФЛ с учетом вычета нужно с начала календарного года. Т.е. НДФЛ за январь-май будет считаться излишне удержанным и должен быть возвращен работнику. Распространяется ли это правило на социальные вычеты (например, по расходам на лечение или обучение)? < ... >

Счет-фактура обновлен: выясняем подробности

Форму счета-фактуры обновили с 01.07.2017. Об этом надо помнить не только продавцу, но и покупателю. Но это еще не все: в ближайшее время форма счета-фактуры опять может измениться. А вместе с ней — и книги покупок и продаж. < ... >

Регистрация автомобиля: новые правила

С 10.07.2017 года вступили в силу изменения в процедуре регистрации транспортных средств. Так, в частности, из списка документов, которые необходимо представить в ГИБДД для регистрации авто, исключен полис ОСАГО. < ... >

Уточнить реквизиты платежки на уплату «пенсионных» взносов можно не всегда

Ошибка в платежном поручении на перечисление страховых взносов на ОПС может оказаться непоправимой, даже если речь не идет об ошибке в номере счета Федерального казначейства и наименовании банка получателя. < ... >

Необоснованная налоговая выгода: утверждены основные принципы

Налоговый кодекс дополнен новой статьей 54.1, в которой прописано, в каких случаях уменьшение налоговой базы или суммы налога к уплате могут быть признаны неправомерными. < ... >

Статья из журнала «ГЛАВНАЯ КНИГА» актуальна на 21 марта 2011 г.

Содержание журнала № 6 за 2011 г.

ШИПОВ Савва Витальевич

ШИПОВ Савва Витальевич

Директор Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России

Окончил Московскую государственную юридическую академию. Кандидат юридических наук
В 1999—2002 гг. — ведущий специалист Государственно-правового департамента Минфедерации России
В 2001—2002 и 2006—2008 гг. — эксперт рабочей группы Комиссии при Президенте РФ по вопросам совершенствования государственного управления
В 2002—2007 гг. — заместитель директора АНО «Центр правовой поддержки местного самоуправления»
В 2007—2008 гг. — руководитель экспертно-правовой группы по вопросам государственного строительства и местного самоуправления АНО «Центр публичных реформ»
С 2008 г. по январь 2010 г. — заместитель директора, директор Департамента развития федеративных отношений и местного самоуправления Минрегиона России

Беседовала корреспондент ГК А.В. Хорошавкина

Чиновников будут штрафовать за некачественное предоставление госуслуг

Обращаясь за услугой в государственное ведомство, мы, к сожалению, часто ощущаем себя беспомощными просителями. Пробившись к окошку после многочасовой очереди, узнаем, что документы у нас не примут из-за незначительной ошибки в заполнении бланка. Более того, чиновник может потребовать оформить в соседней конторе платные справки, не предусмотренные никаким законом.

Минэкономразвития хочет переломить ситуацию и уже подготовило законопроект, помогающий пожаловаться на некачественное предоставление госуслуги. О нем рассказывает корреспонденту директор Департамента государственного регулирования в экономике Савва Витальевич Шипов.

Савва Витальевич, что изменится с принятием нового закона? Ведь на чиновников и сейчас можно пожаловаться в вышестоящий орган или в суд.

С.В. Шипов: Проблема взаимоотношений граждан и чиновников и неудовлетворительного качества госуслуг очень старая. Ей, наверное, столько же лет, сколько существуют сами госуслуги.

Чиновник даже не всегда осведомлен о том, как именно он должен выполнять свои обязанности. К тому же он не всегда мотивирован оказать услугу качественно, ведь результаты его работы не оцениваются в зависимости от того, насколько комфортно гражданину с ним общаться.

У чиновников встречается какое-то, можно сказать, профессиональное хамство, оставшееся с советского или даже с царского времени. Они подходят к гражданам не как к клиентам, а как к бесправным просителям. Нередко чиновник говорит: «Представьте нам документы из конторы “Рога и копыта”, которая находится за углом». И гражданин идет в эту контору и за несколько тысяч получает требуемый документ. А если гражданин обещает пожаловаться, ему отвечают: «Жалуйтесь. Идите куда хотите, только не мешайте нам работать».

Мы хотим наконец изменить ситуацию, сделать получение госуслуг необременительным и комфортным. И первые шаги в этом направлении уже сделаны. Более чем по половине из существующих сегодня примерно 900 госуслуг на федеральном уровне уже приняты административные регламенты, по остальным госуслугам такие регламенты активно принимаются. В них прописаны права граждан, обязанности государственных органов, предоставляющих услуги, перечни документов, сроки оказания услуг, конкретные процедуры взаимодействия граждан и чиновников.

Теперь надо обеспечить точное соблюдение чиновниками этих административных регламентов, да и просто требований закона.

Сейчас по жалобе на действия чиновника гражданину должны дать ответ в течение 30 днейч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Но закон не требует обязательно наказать провинившегося чиновника. Если начальство посчитает нужным, ему могут объявить выговор. А могут и не объявлять.

Конечно, у гражданина есть право пожаловаться и в суд. Но это достаточно обременительная процедура, требующая много времени и сил, а в результате опять же нет никакой гарантии, что чиновник будет наказан. Поэтому граждане редко пользуются такой возможностью.

Мы же хотим создать простой, понятный и удобный гражданам механизм влияния на чиновников, обжалования их действий. А процедуру рассмотрения жалобы, принятия решения по ней и привлечения чиновника к ответственности сделать четкой и прозрачной. Такой законопроект был разработан Минэкономразвития во исполнение поручения Президента Федеральному Собранию и внесен в Правительство.

Обращаться с жалобами на чиновников смогут только граждане или организации тоже? А индивидуальные предприниматели?

С.В. Шипов: Подать жалобу сможет заявитель, то есть любой получатель государственной услуги: организация, индивидуальный предприниматель или просто гражданин. Ведь заявителем может быть как физическое, так и юридическое лицоп. 3 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

А на чиновников каких именно органов можно будет жаловаться?

С.В. Шипов: Пожаловаться можно будет на чиновников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных подразделений. Например, территориальных подразделений Федеральной налоговой службы (то есть налоговых инспекций), Федеральной миграционной службы, Росреестра.

Почему нельзя будет жаловаться на региональных и местных чиновников?

С.В. Шипов: Ответственность за нарушение региональных и муниципальных правовых актов устанавливают сами регионы.

Наш закон вводит ответственность за несоблюдение административных регламентов. Но такие регламенты разработаны пока в основном на федеральном уровне. На региональном и особенно местном уровне эта работа только начинается. А введение ответственности по услугам, предоставление которых пока не регламентировано, приведет только к еще большему беспорядку.

Порядок обжалования действий чиновников должен быть единым.

На какие именно нарушения, допущенные чиновниками, можно будет пожаловаться?

С.В. Шипов: Пожаловаться можно будет на нарушение регламента. Это, в частности:

— требование лишних документов;

— нарушение сроков предоставления услуги;

— навязывание услуги;

— необоснованный отказ в приеме документов и другие.

Будет ли считаться нарушением сроков предоставления услуги многочасовая очередь?

С.В. Шипов: Если регламентом установлена допустимая продолжительность очереди, то более длинная очередь, конечно, нарушение. Но, с другой стороны, это не является именно нарушением сроков предоставления услуги, которые прописываются, как правило, в днях.

Вопрос о том, будет ли предусмотрена отдельная ответственность именно за очередь, сейчас обсуждается.

Куда именно можно будет подать жалобу?

С.В. Шипов: Жалобу можно будет подать в сам территориальный орган, где работает чиновник-нарушитель. Либо в вышестоящий орган. Во всех федеральных органах и их подразделениях будут специальные окошки для приема жалоб.

Можно будет пожаловаться, позвонив по специальному телефону, скорее всего, единому для всех ведомств. Или прислать жалобу по обычной или электронной почте либо через портал госуслуг.

А можно ли будет через портал госуслуг отследить судьбу своей жалобы?

С.В. Шипов: Да, мы планируем обеспечить эту возможность. Законопроект предусматривает введение электронной системы подачи и отслеживания жалоб.

Обязательно ли подписываться под жалобой?

С.В. Шипов: Да, заявитель должен себя идентифицировать, то есть сообщить фамилию, имя, отчество, почтовый или электронный адресст. 7 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ.

Мы хотели бы, чтобы идентификация, как и сама подача жалобы, проходила просто и комфортно. Скоро планируется ввести в обращение универсальную электронную карту гражданина. Думаю, можно будет идентифицировать себя и с ее помощью. Во всяком случае, подать жалобу анонимно не удастся, ее просто не рассмотрят.

Кто будет рассматривать жалобу и принимать решение по ней?

С.В. Шипов: Руководитель чиновника-нарушителя. То есть руководитель территориального органа, например налоговой инспекции, или его заместитель.

Сколько времени ему отводится на рассмотрение жалобы?

С.В. Шипов: 15 календарных дней (сейчас жалобы рассматриваются в течение 30 дней). В этот срок он должен принять решение. Если он признает жалобу обоснованной, то должен будет направить решение в прокуратуру. А уже прокуратура будет привлекать к ответственности чиновника-нарушителя.

Если руководитель не рассмотрит жалобу вовремя, ответственность будет нести уже он сам.

А если руководитель решит, что его подчиненный не виноват?

С.В. Шипов: Тогда он откажет в удовлетворении жалобы. Но гражданин, подавший жалобу, сможет обжаловать этот отказ в суде. И если суд признает, что отказ в удовлетворении жалобы был необоснованным, отвечать будет уже сам руководитель, а размер штрафа для него гораздо выше.

Мы надеемся, это станет весомым стимулом для руководителей принимать справедливые решения.

Кто именно будет наказывать чиновника-нарушителя?

С.В. Шипов: Само решение о наложении штрафа будет принимать все-таки не прокуратура и не орган, где работает чиновник, а суд в порядке административного производства. А обращение в суд будет готовить прокуратура.

В принципе, для наложения административного штрафа может быть достаточно и решения должностного лица прокуратуры. Но идя по этому пути, мы резко подняли бы статус прокуратуры по сравнению с другими органами исполнительной власти. Так что мы решили все-таки не нарушать баланс и оставить последнее слово за судом.

Предполагает ли законопроект для чиновника еще какую-либо ответственность, кроме штрафа?

С.В. Шипов: Наш законопроект вносит изменения в КоАП, вводя ответственность именно за ненадлежащее оказание госуслуг — штраф, величина которого зависит от тяжести нарушения.

Конечно, можно было бы предусмотреть и такие меры ответственности, как предупреждение или административный арест, но, на наш взгляд, и то и другое — излишние крайности.

Кто будет нести ответственность, если чиновник допустил нарушение, выполняя указание своего начальника?

С.В. Шипов: Отвечать будет чиновник, допустивший нарушение, и его руководитель, если такое указание было оформлено в установленном порядке. Устное указание руководства чиновник имеет право не выполнять, тем более если оно незаконное.

Будет ли гражданин нести ответственность за необоснованную жалобу?

С.В. Шипов: За саму жалобу — нет. Но если при проверке жалобы прокуратурой он даст ложные показания, то будет нести предусмотренную законодательством ответственность.

Можно ли не подавать жалобу, а сразу идти в суд?

С.В. Шипов: Да, конечно, подача жалобы не отменяет право пойти в суд. Срок на судебное обжалование неправомерных действий чиновников — 3 месяцач. 4 ст. 198 АПК РФ.

Будут ли сдвигаться сроки для обращения в суд из-за досудебного обжалования в территориальном органе?

С.В. Шипов: Нет, сроки сдвигаться не будут. Ведь подать жалобу и обратиться в суд можно одновременно.

Другие статьи журнала «ГЛАВНАЯ КНИГА» на тему «Проверки госорганов (неналоговые)»:

2017 г.

  1. Утечка персональных данных подорожала, № 15
  2. Дилемма производителя: утилизация отходов или уплата экосбора, № 13
  3. Гражданская оборона — дело всех и каждого, № 11
  4. Плата «за грязь»: новые правила, № 10
  5. Плата за загрязнение: уточняем нюансы, № 10
  6. «Трудовые» нарушения = отдельный штраф за каждого работника?, № 10
  7. Офисы окружающую среду не загрязняют, № 6
  8. Сверка с планом неналоговых проверок на 2017 год, № 3
  9. Контрольные закупки проведут без полиции, № 1

2016 г.

  1. Что сделать, чтобы офис перестал платить за размещение отходов, № 23
  2. После реконструкции все здания должны стать удобными для инвалидов, № 10
  3. Защитники прав потребителей — гроза продавцов?, № 9
  4. Постановка вредных объектов на учет пока откладывается, № 9
  5. «Надзорные каникулы» для малого бизнеса, № 1

2015 г.

  1. Кто должен платить экологический сбор, № 19
  2. На приказ госорганов, мешающий предпринимателям работать, можно пожаловаться, № 16
  3. Плата «за грязь»: неприятные последствия судебной реформы, № 13
  4. Офисы платить за грязь не будут, № 3

2014 г.

  1. Неналоговые проверки: что нового?, № 22
  2. Коллекция поблажек для «маленьких», № 13
  3. Новый Единый реестр для юрлиц поможет в выборе контрагента, № 10
  4. Загрязнение природы: какие обязанности есть у обычного офиса, № 7

2013 г.

  1. Ставим в известность службу занятости, № 16
  2. Что и кому могут сообщить о вашей фирме банки и аудиторы, № 14
  3. Срок выездной неналоговой проверки для «маленьких», № 10
  4. Проверки ФСС: сами по себе и на пару с ПФР, № 3
  5. Тонкости встречи с трудинспектором, № 2
  6. Проверки трудинспекции: плановые и внеплановые, № 2

2012 г.

  1. Продажа алкоголя несовершеннолетнему: чем грозит, № 24
  2. Внеплановых неналоговых проверок будет меньше, № 17
  3. Как гострудинспекция помогает работникам, № 5

2011 г.

  1. Проверять — так по правилам, № 16
  2. Откройте, полиция!, № 8
  3. Установка наружной вывески: какие сложности ждут ее владельца, № 7
  4. Чиновников будут штрафовать за некачественное предоставление госуслуг, № 6
  5. Малый и средний бизнес: посчитают всех, № 4
  6. Новые «торговые» штрафы: кто попался — сразу закрывайся!, № 3
ИНДЕКСЫ
в России Индекс
потребительских цен

Используется
для индексации зарплаты

0.61%
июнь 2017 г.
0
Минимальный
размер оплаты труда

Используется для
регулирования зарплаты

7 800

Примечание

История

ЕЖЕДНЕВНАЯ
НОВОСТНАЯ
РАССЫЛКА
ОПРОС
Удобно ли для работодателя введение электронных больничных с 1 июля 2017 г.?
Да, удобно
Нет, неудобно
Без разницы

РАБОЧИЙ СТОЛ БУХГАЛТЕРА

«ГЛАВНАЯ КНИГА»
РЕКОМЕНДУЕТ
Подписка на ГК_2017
БЛИЖАЙШИЕ БУХГАЛТЕРСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ
Информации о мероприятиях в данный момент нет