В какой суд обжаловать «миграционный» штраф | Журнал «Главная книга» | № 17 за 2013 г.
БУХГАЛТЕРСКИЕ Новости Статьи Консультации Семинары Конференции
Календари Калькуляторы Формы Справочники Тесты
БУХГАЛТЕРСКИЕ
БУХГАЛТЕРСКИЕ
ПОПУЛЯРНЫЕ НОВОСТИ
ФНС поделилась тайными сведениями

Налоговая служба разместила на своем сайте первую партию сведений, которые раньше признавались налоговой тайной. < ... > < ... >

Ставка НДС изменена

Подписан закон, устанавливающий стандартную ставку НДС на уровне 20% (вместо нынешних 18%). < ... >

МРОТ и зарплата: что нужно знать

Минтруд выпустил обширное разъяснение, касающееся сравнения платы за труд, получаемой работником, с установленным МРОТ. < ... >

ККТ и подотчетники: вопросов больше чем ответов

Столичные налоговики считают, что при покупке товаров для компании подотчетник должен применять ККТ. < ... > < ... >

Как проверить контрагента на благонадежность

Налоговики рассказали, где следует искать информацию о потенциальном деловом партнере в целях проверки его добросовестности. < ... >

Движимое имущество освободили от налогообложения

С 01.01.2019 налог на имущество организациям нужно будет платить только в отношении недвижимости. < ... >

Перечислить «личные» налоги физлица смогут одним платежом

В Налоговом кодексе появилась новая статья, посвященная так называемому единому налоговому платежу физического лица. В чем же его суть? < ... >

Статья из журнала «ГЛАВНАЯ КНИГА» актуальна на 23 августа 2013 г.

Содержание журнала № 17 за 2013 г.
А.В. Зацепин, юрист

В какой суд обжаловать «миграционный» штраф

Если орган ФМС оштрафовал компанию или ИП за нарушение правил найма мигрантов на работу, то попытаться избежать гигантского штрафа можно, обжаловав его в вышестоящий орган или суд. К сожалению, на сегодняшний день арбитражные суды и суды общей юрисдикции не определились, кто из них уполномочен рассматривать такие жалобы.

Что говорит закон

По закрепленному в КоАП РФ общему правилу постановление по административному делу в отношении компании или предпринимателя обжалуется в арбитражный судч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ. Однако с учетом подведомственности споров арбитражным судам ВАС разъяснил, что обратиться в арбитраж они могут, если совершили правонарушение, связанное с ведением предпринимательской и иной экономической деятельностич. 1 ст. 27 АПК РФ; п. 11 Постановления Пленума ВАС от 27.01.2003 № 2. Если правонарушение с такой деятельностью не связано — нарушителю прямая дорога в районный судст. 24 ГПК РФ. То есть определяющим фактором при выборе суда является не столько статус нарушителя, сколько характер нарушенияч. 1, 3 ст. 22 ГПК РФ.

Очевидно, что работодатель вовлекает нанятых работников в процесс создания продукции, продажи товаров, оказания услуг или выполнения работ, что непосредственно связано с предпринимательской деятельностьюп. 1 ст. 2 ГК РФ. Значит, проверка законности штрафов за нарушение миграционных правил — дело арбитража.

Мнение Верховного суда

Однако Верховный суд не раз высказывался в ином ключе. По его мнению, раз штрафы за такие нарушения предусмотрены гл. 18 КоАП РФ «Административные правонарушения в области... обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ», то спор не связан с предпринимательской деятельностью. Поэтому рассматривать такие споры должны районные судыПостановления ВС от 29.07.2010 № 5-АД10-8, от 04.06.2010 № 5-АД10-4, от 10.11.2009 № 5-АД09-9.

Но абсолютно бесспорным, по нашему мнению, такой вывод не выглядит. Ведь если руководствоваться логикой названия главы КоАП, в которой помещен состав того или иного правонарушения, то получится, что бизнесмены могут обжаловать в арбитраж только штрафы из гл. 14 КоАП РФ — «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности».

А например, штраф за неоприходование выручки или нарушение кассовой дисциплины по ст. 15.1 КоАП, если следовать этой логике, нарушителю надо обжаловать в суд общей юрисдикции. Ведь из названия главы, куда помещена эта статья, не следует, что нарушение связано с предпринимательством. Но такой вывод ошибочен, поскольку обязанность по оприходованию выручки обусловлена именно ведением предпринимательской деятельности.

Кроме того, подход Верховного суда не вполне согласуется с его же выводами о том, что для определения подведомственности спора необходимо установить характер нарушенияпп. 6, 7 Постановления Пленума ВС от 10.02.2009 № 2; Постановление ВС от 10.11.2009 № 5-АД09-9.

Что считает арбитраж

Арбитражные суды не разделяют мнение Верховного суда и отклоняют доводы о неподведомственности им миграционных споров, заявляемые представителями ФМСч. 3 ст. 30.2, п. 3 ст. 30.4, ч. 3 ст. 30.7 КоАП РФ. Например, ФАС Восточно-Сибирского округа решил, что раз иностранец — работник организации, то и отношения между ним и организацией вытекают из экономической деятельности последней и непосредственно связаны с предпринимательствомПостановление ФАС ВСО от 26.08.2010 № А19-29620/09. К аналогичным выводам приходят и многие другие арбитражные судыПостановления ФАС ВСО от 25.04.2013 № А33-10676/2012, от 28.02.2013 № А33-12111/2012; ФАС СЗО от 25.03.2011 № А66-5237/2010; ФАС УО от 19.04.2010 № Ф09-2498/10-С1; ФАС ЦО от 28.01.2011 № А09-6383/2010; 10 ААС от 08.12.2010 № А41-24346/10, от 08.12.2010 № А41-24336/10.

Так, ФАС Дальневосточного округа указал, что арбитражный суд оценит законность штрафа, наложенного ФМС на предпринимателя, если действия, послужившие основанием для штрафа, он совершил как хозяйствующий субъектПостановление ФАС ДВО от 24.07.2008 № Ф03-А04/08-2/2801. Поддерживают такую точку зрения и другие суды. Например, предприниматель-перевозчик нанял для своего бизнеса мигранта в качестве водителя и не уведомил об этом компетентные органы. Это нарушение совершено в рамках предпринимательской деятельностиПостановление 2 ААС от 15.03.2010 № А31-11001/2009.

А если предприниматель использовал труд иностранца в личных целях, например для ремонта своей квартиры, то данное нарушение с его предпринимательской деятельностью не связано.

Организация же всегда обжалует штраф от ФМС в арбитраж, поскольку никаких личных целей, в том числе и при найме трудового мигранта, у нее просто быть не может.

Отметим, что позиция арбитражных судов находит понимание и у некоторых общих судов, которые, вопреки мнению Верховного суда, направляют жалобы на постановления от ФМС в арбитраж по подведомственностиПостановления ФАС СКО от 24.01.2013 № А32-18298/2012; ФАС УО от 04.04.2012 № Ф09-1781/12.

***

Неискушенному в подобных вопросах читателю может показаться, что нет никакой разницы, в какой суд обращаться. Однако, как показывает судебная практика, разница есть. Арбитражные суды, в отличие от «общих», тщательнее проверяют обоснованность выводов о допущенных нарушениях и внимательнее относятся к доводам, изложенным в жалобе. Выиграть же спор в судах общей юрисдикции — задача куда более трудновыполнимая. Поскольку их судьи склонны больше доверять материалам проверки (ведь материалы подготовлены специалистами в своей отрасли), чем доказательствам и аргументам работодателя.

Другие статьи журнала «ГЛАВНАЯ КНИГА» на тему «Иностранные работники»:

2018 г.

  1. Иностранные работники: что с НДФЛ и взносами, № 14
  2. Работодатель теперь не всегда обязан сообщать о работниках-иностранцах, № 14

2017 г.

  1. Мигранты с патентом: все внимание на НДФЛ, № 23
  2. «Наличная» зарплата для мигранта = штраф для работодателя?, № 22
  3. На момент увольнения иностранец стал россиянином: уведомлять ли миграционный орган, № 16
  4. Мигрант-совместитель: на что обратить внимание, № 9

2016 г.

  1. Работник — мигрант с временным убежищем стал россиянином: действия работодателя, № 18
  2. Работник был нерезидентом, стал резидентом, № 15
  3. Работники-мигранты «на патенте»: разбираем отдельные НДФЛ-ситуации, № 5

2015 г.

  1. Иностранный работник с патентом: уменьшаем НДФЛ на фиксированный авансовый платеж, № 19
  2. Киргизия стала 5-й страной — участником Договора о ЕАЭС, № 17
  3. Иностранцы, которым предоставлено временное убежище в РФ: что со взносами в ФФОМС, № 17
  4. Ответственность за работу мигранта не по специальности теперь прямо предусмотрена в КоАП РФ, № 15
  5. Жил да был мигрант-нелегал в помещении фирмы: чем это чревато, № 13
  6. Ставки НДФЛ и взносов с выплат иностранным работникам, № 12
  7. Может ли мигрант с патентом выполнять разъездную работу, № 12
  8. Памятка к уведомлению ФМС о найме и увольнении безвизовых мигрантов, № 11
  9. Выплата зарплаты иностранному работнику из кассы — это нарушение?, № 7
  10. Мастер-класс по трудоустройству иностранцев из ЕАЭС, № 5
  11. «Рабочий» патент для безвизовых мигрантов, № 2
  12. Правила приема и увольнения работников из-за рубежа, № 1

2014 г.

  1. Сроки постановки на миграционный учет работников-иностранцев, № 19
  2. Отпуск за свой счет для безвизовых работников-иностранцев, № 19
  3. На торговом объекте выявлен «чужой» мигрант-нелегал: когда владелец объекта избежит наказания, № 4
  4. Определяемся со сроками пребывания в РФ безвизового иностранца, № 4
  5. Обмен опытом: определяем налоговое резидентство работника-иностранца, № 4

2013 г.

  1. Увольняем иностранных работников без проблем, № 21
  2. Принимаем на работу иностранцев, № 20
  3. ГПД с временно пребывающим иностранцем: платить ли взносы в ПФР, № 18
  4. В какой суд обжаловать «миграционный» штраф, № 17
  5. Хочу все знать: среди работников есть иностранцы, № 14
  6. Выгодно ли привлекать к работе фрилансеров из-за рубежа, № 13
  7. Срок договора с временно пребывающим иностранцем превысил 6 месяцев: как отчитаться в ПФР, № 11
  8. Когда наличие у мигранта разрешения на работу не спасет работодателя от штрафа, № 10
  9. Когда арендодатель в ответе за нелегальных мигрантов, нанятых арендатором, № 8
  10. Работники-белорусы: памятка для работодателей, № 6
  11. Реально ли «миграционный» штраф заменить на приостановку деятельности?, № 2

2012 г.

  1. Топ-мигрант в офисе: считаем НДФЛ, уплачиваем взносы и... сообщаем «куда следует», № 22
  2. Работник-иностранец — зона особого внимания, № 18
  3. Иностранный работник: специфика уплаты взносов, № 7
  4. Декларация 3-НДФЛ за 2011 год для иностранных работников, № 7
  5. Страховые взносы и работники-иностранцы в 2012 году, № 1

2011 г.

  1. «Мигрантские» разъяснения от ВАС РФ, № 9
  2. Могут ли сейчас органы ФМС штрафовать за неуведомление об убытии мигранта, № 9
  3. Что должен предпринять работодатель, чтобы поставить топ-мигранта на учет в ИФНС, № 2
  4. Надо ли уведомлять органы ФМС и занятости о безвизовом иностранце, если он передумал у вас работать, № 2
ИНДЕКСЫ
Москва Индекс
потребительских цен

Используется
для индексации зарплаты

0.17%
июль 2018 г.
45000000
МРОТ
по регионам

Используется для
регулирования зарплаты

18 742

Примечание

История


Ставка
рефинансирования

Используется для
расчёта отдельных показателей

7.25%

История

ЕЖЕДНЕВНАЯ
НОВОСТНАЯ
РАССЫЛКА
ОПРОС
Приходилось ли вам исполнять функции налогового агента (кроме агента по НДФЛ)?
Да, агента по НДС
Да, агента по налогу на прибыль
Да, и НДС-агента, и «прибыльного» агента
Нет

РАБОЧИЙ СТОЛ БУХГАЛТЕРА

«ГЛАВНАЯ КНИГА»
РЕКОМЕНДУЕТ
Смарт-комплектПодписка на ГК