На приказ госорганов, мешающий предпринимателям работать, можно пожаловаться | Журнал «Главная книга» | № 16 за 2015 г.
БУХГАЛТЕРСКИЕ Новости Статьи Консультации Семинары Конференции
Календари Калькуляторы Формы Справочники Тесты
БУХГАЛТЕРСКИЕ
БУХГАЛТЕРСКИЕ
ПОПУЛЯРНЫЕ НОВОСТИ
Ввозить в страну заграничные гостинцы станет сложнее

С 01.01.2019 устанавливаются более жесткие правила беспошлинного ввоза в РФ из-за границы товаров для личного пользования. < ... >

Вышел новый семинар «Налог на имущество, транспортный и земельный налоги»

В преддверии нового года и отчетной кампании за 2018 г. лектор напоминает общий порядок исчисления этих налогов, а также рассказывает об особенностях расчета налогов за этот год. < ... >

Очередная метаморфоза 2-НДФЛ

Налоговая служба утвердила новую форму справки 2-НДФЛ. Применять эту форму налоговые агенты должны будут начиная с представления сведений за 2018 год. Чем же новая справка отличается от ныне действующей? < ... >

Ненормированный рабочий день не предполагает работу в выходные

Даже если сотрудник трудится в режиме ненормированного рабочего дня, за привлечение его к работе в выходные и праздники работодатель должен доплачивать ему дополнительно. < ... >

«Спасибо» от Сбербанка теперь можно положить в карман

С середины октября у клиентов Сбербанка появилась возможность переводить бонусы, полученные по программе «Спасибо», в рубли. < ... >

Пособие по уходу за ребенком выплачивать частями нельзя

Работодатель не вправе разбить ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет на две части и выплачивать часть пособия в аванс, а часть при окончательном расчете с сотрудниками за месяц. < ... >

Оборудование поставляется частями: как определить дату отгрузки

Если крупногабаритное оборудование из-за большого веса поставляется покупателю частями, дата его отгрузки в НДС-целях определяется по последней поставке. < ... >

Статья из журнала «ГЛАВНАЯ КНИГА» актуальна на 31 июля 2015 г.

Содержание журнала № 16 за 2015 г.
Беседовала корреспондент ГК А.В. Хорошавкина

На приказ госорганов, мешающий предпринимателям работать, можно пожаловаться

ЗЛОБИН Виталий Евгеньевич
ЗЛОБИН Виталий Евгеньевич
Заместитель директора Департамента оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России

Если ведомственный нормативный правовой акт затрудняет ведение предпринимательской деятельности, Мин­эконом­раз­ви­тия России может по вашему запросу провести его экспертизуПостановление Правительства от 29.07.2011 № 633; Приказ Минэкономразвития от 09.11.2011 № 634. Например, недавно Мин­эконом­раз­ви­тия России дало заключение по Приказу Мин­здра­ва России от 12.04.2011 № 302н об обязательных медосмотрахЗаключение Минэкономразвития от 28.05.2015 № 13875-ОФ/Д26и.

О том, как обратиться в ведомство с запросом на проведение экспертизы, как проводится экспертиза и что происходит по ее результатам, нам рассказал представитель Мин­эконом­раз­ви­тия России.

Виталий Евгеньевич, кто может обращаться с запросом об экспертизе нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти, необоснованно затрудняющего ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности?

В.Е. Злобин: Сразу хочу отметить: сейчас экспертиза проводится в отношении только ведомственных нормативных актов, то есть приказовПостановление Правительства от 29.07.2011 № 633; Приказ Минэкономразвития от 09.11.2011 № 634. Провести экспертизу закона или постановления правительства Мин­эконом­раз­ви­тия не вправе, хотя такие обращения к нам поступают довольно часто. В следующем году вместо экспертизы будет введен институт оценки фактического воздействия, который будет распространяться на все нормативные акты, но на этом я остановлюсь позже.

Обратиться в Минэкономразвития, по сути, может любой желающий: органы государственной власти, научно-исследовательские и общественные организации, субъекты предпринимательской деятельности, их ассоциации и союзы, а также граждане. Это можно сделать разными способами: направив официальное обращение в Мин­эконом­раз­ви­тия либо в наш департамент или заполнив специальную форму на сайте министерства: сайт Мин­эконом­раз­ви­тия → Приоритетные направления → Оценка регулирующего воздействия → Экспертиза НПА → Направления предложений по экспертизе НПА.

Самое главное — обращение должно быть обосновано как с правовой, так и с экономической точки зрения. Обязательно должны приводиться факты: какие именно барьеры для ведения предпринимательской деятельности порождает конкретный нормативный акт, какие дополнительные издержки несут организации и предприниматели, какие документы от них требуется представлять, сколько времени и денег нужно на это затратить.

То есть экспертиза проводится не по всем обращениям?

В.Е. Злобин: К сожалению, наши ресурсы ограниченны, мы можем проводить примерно от 10 до 15 экспертиз в год. Ведь качественная экспертиза — это сложный и трудоемкий процесс.

Критерии для включения нормативного акта в план экспертизы: острота проблемы, масштаб регулирующего воздействия (круг лиц, на которых оказывается негативное воздействие), наличие барьеров для развития и внедрения новаций, величина затрат предпринимателей на выполнение требований конкретного нормативного акта, а также наличие противоречий иным актам. По сути, чем полнее и качественнее обоснование, тем больше вероятность включения его в план экспертизы. Прежде чем включить нормативный акт в план экспертизы, мы обращаемся к профессиональному сообществу, ассоциациям и объединениям, советуемся, насколько актуальна проблема для всех субъектов предпринимательской деятельности, например, работающих в конкретной отрасли, или только ограниченную их часть.

Как заявитель может узнать, будет ли по его обращению проводиться экспертиза?

В.Е. Злобин: Если заявитель обращался в Минэкономразвития с официальным письмом, то, конечно, получит ответ на свое обращение. Если же он обращался путем заполнения формы на сайте, то по таким обращениям обязательный ответ не предусмотрен. Но понять, включили ли «твой» акт в план проведения экспертизы, можно там же: сайт Мин­эконом­раз­ви­тия → Приоритетные направления → Оценка регулирующего воздействия → Экспертиза НПА → Планы проведения экспертизы НПА.

Этот план утверждается на каждые полгода и находится в открытом доступе.

Кроме того, если нормативный акт включен в план проведения экспертизы, мы всегда направляем заявителю предложение войти в состав экспертной группы. Обычно от такого предложения никто не отказывается.

Бывают ли внеплановые экспертизы?

В.Е. Злобин: Нет, только в плановом порядке.

Как проводится экспертиза?

В.Е. Злобин: Экспертиза — достаточно длительная процедура. Создается экспертная группа, как правило, около 10 человек, в нее входят представители бизнеса, профессиональных ассоциаций и союзов, научно-исследовательских и общественных организаций. Экспертная группа готовит проект заключения, затем он размещается в сети Интернет на сайте Мин­эконом­раз­ви­тия для проведения публичных консультаций: сайт Мин­эконом­раз­ви­тия → Приоритетные направления → Оценка регулирующего воздействия → Экспертиза НПА. Каждый желающий может его прокомментировать, высказать свое мнение. Поступившие отзывы, замечания и предложения рассматриваются при доработке проекта заключения.

Одновременно проект заключения направляется в ведомство, которое приняло оцениваемый нормативный акт, с просьбой высказать свою позицию и представить дополнительные сведения, расчеты. По итогам публичных консультаций и предложений, а также с учетом позиции ведомства проект заключения дорабатывается. Срок проведения экспертизы не должен превышать 3 месяцев, но при необходимости он может быть продлен. Утвержденное заключение публикуется на сайте Минэкономразвития и направляется как минимум по двум адресам: заявителю и в федеральный орган исполнительной власти, в отношении нормативного акта которого проводилась экспертиза.

Как можно стать экспертом?

В.Е. Злобин: Формального статуса эксперта нет. Но если вы хотите принимать участие в экспертизе нормативных правовых актов по интересующим вас темам, а также в оценке регулирующего воздействия на системной основе, вы можете обратиться к нам в департамент. Желающих мы вносим в так называемую базу экспертов и включаем в рассылку информационных материалов по выбранной сфере, а также приглашаем участвовать в экспертизе ведомственных актов.

Какую силу имеют рекомендации, указанные в заключении об экспертизе? Обязан ли орган, принявший нормативный акт, пересмотреть его и устранить все выявленные недочеты?

В.Е. Злобин: Некоторые ведомства учитывают наши замечания и устраняют недочеты добровольно, иногда еще на стадии подготовки проекта заключения.

Но довольно часто ведомства не желают учитывать замечания и предложения, изложенные в заключении об экспертизе, и всячески затягивают время, пытаются все спустить на тормозах. Обязать их выполнить рекомендации Минэкономразвития, к сожалению, не может.

В таких случаях мы направляем письмо с приложением заключения об экспертизе и предложениями по срокам устранения замечаний в Мин­юст. А Мин­юст выносит ведомству представление об отмене или изменении принятого нормативного правового акта или его отдельных положений. Решения Мин­юста подлежат обязательному исполнению. Срок исполнения указан в представлении, как правило, он составляет 3 месяца.

А если ведомство, получив представление Мин­юста, все равно не вносит изменения в нормативный акт?

В.Е. Злобин: У Минюста есть право в случае неисполнения его представления внести в правительство проект распоряжения об отмене ведомственного нормативного акта. И тогда решением правительства такой ведомственный акт может быть отменен.

На практике это случается редко, ведь в таком случае может возникнуть правовой пробел. К тому же чаще всего требуются пересмотр, доработка или исключение именно отдельных положений нормативного акта, а не полная переработка всего акта. Полностью в таком порядке был отменен, например, Приказ Мин­здрав­соц­раз­ви­тия об утверждении порядка состава аптечки на морских и речных судахРаспоряжение Правительства от 30.09.2014 № 1935-р; Приказ Минздравсоцразвития от 05.05.2012 № 499н.

Может ли хозяйствующий субъект до внесения изменений в нормативный акт воспользоваться рекомендациями Мин­эконом­раз­ви­тия, например, в случае возникновения споров?

В.Е. Злобин: Если Минюст по обращению Минэкономразвития выдал ведомству предписание об устранении замечаний, суд, скорее всего, примет его во внимание.

Вы говорили, что со следующего года институт экспертизы будет преобразован. Что именно изменится?

В.Е. Злобин: С 1 января 2016 г. будет проводиться не экспертиза, а оценка фактического воздействия (ОФВ) нормативных правовых актовПравила, утв. Постановлением Правительства от 30.01.2015 № 83. Оценка фактического воздействия будет проводиться в отношении не только ведомственных нормативных правовых актов, но и постановлений правительства и законовПостановление Правительства от 30.01.2015 № 83.

Принимать решения о проведении ОФВ и утверждать план ее проведения будет правительство. А проводить непосредственно оценку, готовить отчет об ОФВ и проводить его публичное обсуждение до 1 июля 2017 г. будет Мин­эконом­раз­ви­тия, а после этой даты — профильное ведомство.

Минэкономразвития будет также готовить и направлять в правительство заключение о проведении ОФВ. Окончательное решение будет приниматься на заседании правительственной комиссии по итогам рассмотрения отчета и заключения об ОФВ. Если это ведомственный акт, то по результатам рассмотрения правительство может дать поручение ведомству внести в него изменения. Если это постановление правительства либо закон — поручение подготовить соответствующие изменения в эти нормативные акты.

При таком механизме уклониться от требования отреагировать на замечания и внести изменения в нормативный акт либо подготовить изменения в вышестоящий нормативный акт ведомствам уже не удастся.

Еще один важный момент — можно будет сравнить оценку регулирующего воздействия нормативного акта, которая давалась при его принятии, и оценку его фактического воздействия.

28 мая 2015 г. Минэкономразвития дало заключение об экспертизе Приказа Мин­здрава об обязательных медосмотрахПриказ Минздрава от 12.04.2011 № 302н. Что послужило основанием для проверки именно этого нормативного правового акта?

В.Е. Злобин: Основанием для включения этого Приказа в план экспертизы было обращение ОАО «Сургутнефтегаз». В обращении говорилось о проблеме отсутствия четкого определения и возможности субъективного толкования многих используемых в приказе терминов, таких как «медицинское учреждение», «значительное удаление», само «проведение медицинских осмотров», о пересечении предметов регулирования с другими нормативными актами.

В ходе проверки проводились публичные консультации. Много ли поступило предложений от хозяйствующих субъектов и как они были учтены при подготовке заключения?

В.Е. Злобин: Мы получили более 50 обращений с предложениями и замечаниями, и все они были учтены при подготовке итогового заключения об экспертизе, которое составило более 80 страниц.

Одна из рекомендаций — необходимость разработки механизма, предусматривающего возможность учета процедур при прохождении диспансеризации в счет прохождения медицинского осмотра. Чем обусловлена такая рекомендация? Ведь это различные виды медосмотров, которые преследуют разные целист. 46 Закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ. К тому же граждане не обязаны проходить диспансеризацию, если это прямо не предусмотрено законом.

В.Е. Злобин: Речи о том, чтобы полностью исключить медицинский осмотр, если работник прошел диспансеризацию, не идет. Однако некоторые обследования, анализы, которые проводятся при диспансеризации и обязательном медосмотре, могут совпадать. Мы предлагаем дать возможность учитывать при медосмотре результаты таких обследований, полученных при диспансеризации.

В одной из рекомендаций речь идет о работниках розничной торговли, а также о работниках предприятий торговли непродовольственными товарами, прямо не контактирующих с пищевой продукцией и занятых административной работой (бухгалтеры, экономисты и пр.). Почему из всех категорий работников речь идет именно об этих?

А вот предложение не проводить обязательные медосмотры офисных работников, которые 50% рабочего времени проводят за компьютером, отражения в рекомендациях не нашло.

В.Е. Злобин: Розничная торговля выбрана для примера, показывающего необходимость пересмотра положений Приказа № 302н. На этом примере видно, что проведение всех предусмотренных Приказом видов осмотров и исследований избыточно. Только оценочные расходы на проведение медицинских осмотров сотрудников (84 тыс. человек) одного крупного субъекта предпринимательской деятельности в сфере розничной торговли — до 295 млн руб. в год. Причем проходить медосмотры в полном объеме (включая стоматолога, оториноларинголога, акушера-гинеколога) обязаны и те сотрудники, кто не имеет контакта с пищевыми продуктами.

Вопрос же о том, надо ли офисным работникам проходить обязательные медосмотры, до сих пор является предметом споров, но в данном случае перед нами не стояло задачи этот спор окончательно разрешить. Главное — было установлено, что Приказ Мин­здра­ва в отдельной его части создает необоснованную дополнительную нагрузку на бизнес.

Другие статьи журнала «ГЛАВНАЯ КНИГА» на тему «Проверки госорганов (неналоговые)»:

2018 г.

2017 г.

2016 г.

ИНДЕКСЫ
Москва Индекс
потребительских цен

Используется
для индексации зарплаты

0.23%
октябрь 2018 г.
45000000
МРОТ
по регионам

Используется для
регулирования зарплаты

18 781

Примечание

История


Ставка
рефинансирования

Используется для
расчёта отдельных показателей

7.5%

История

ЕЖЕДНЕВНАЯ
НОВОСТНАЯ
РАССЫЛКА
ОПРОС
Как вы предпочитаете направлять в ИФНС заявление о зачете налоговой переплаты?
По телекоммуникационным каналам связи
Через личный кабинет налогоплательщика
Лично приносим в налоговую
По почте

РАБОЧИЙ СТОЛ БУХГАЛТЕРА

«ГЛАВНАЯ КНИГА»
РЕКОМЕНДУЕТ
Такском- ноябрьЗимний конгресс ТАКСКОМ