Кадры: медосмотры и иностранцы | журнал «Главная книга. Конференц-зал» | № 2 от 2014 г. | разработка
БУХГАЛТЕРСКИЕ Новости Статьи Консультации Семинары Конференции
Календари Калькуляторы Формы Справочники Тесты
БУХГАЛТЕРСКИЕ
БУХГАЛТЕРСКИЕ
ПОПУЛЯРНЫЕ НОВОСТИ
Облагать или не облагать – вопросов больше нет!

Не редкость, когда бухгалтер, выплачивая ту или иную сумму работнику, задается вопросом: а облагается ли эта выплата НДФЛ и страховыми взносами? А учитывается ли она для целей налогообложения? < ... >

Штраф за представление пояснений по НДС не по установленной форме можно оспорить

Налогоплательщики, обязанные сдавать НДС-декларацию в электронном виде, и пояснения к ней в ответ на требования налоговиков должны направлять по ТКС. Существует утвержденный формат для таких электронных пояснений. Но как следует из недавнего решения ФНС, даже если пренебречь установленным форматом, штрафа быть не должно. < ... >

Налоговики против изменения порядка уплаты НДФЛ работодателями

В последние годы неоднократно появлялась информация о разработке законопроектов, авторы которых хотели заставить работодателей платить НДФЛ с доходов своих работников не по месту постановки на учет работодателя-налогового агента, а по месту жительства каждого сотрудника. Недавно ФНС высказалась резко против подобных идей. < ... >

Один и тот же счет-фактура может быть одновременно и бумажным, и электронным

Налоговая служба разрешила продавцам, выставившим покупателю счет-фактуру на бумаге, не распечатывать второй экземпляр документа, оставляемый у себя, а хранить его в электронном виде. Но при этом он обязательно должен быть подписан усиленной квалифицированной ЭП руководителя/главного бухгалтера/уполномоченных лиц. < ... >

Расчет пособия по беременности и родам всего за несколько минут

В семье Калькуляторов на нашем сайте пополнение! В помощь бухгалтерам мы разработали онлайн-калькулятор расчета пособия по БиР. < ... >

Налоговики и фонды договорились о корректировке сальдо по взносам на 01.01.2017

Процедура передачи полномочий по администрированию взносов от фондов налоговикам прошла не так гладко, как планировалось. Многие страхователи столкнулись с тем, что инспекции требуют погасить задолженность по взносам, существующую лишь на бумаге. И наконец-то ФНС, ФСС и ПФР разработали механизм уточнения неверных данных. < ... >

Семинар «Первоклассная отчетность за I квартал», актуально на 14 марта 2014 г.

Содержание

Кадры: медосмотры и иностранцы

28 декабря прошлого года довольно неожиданно был принят Закон № 437-ФЗ, внесший изменения в Закон № 196-ФЗ о безопасности дорожного движения. В новой редакции тщательнее прописали нормы, регулирующие медицинские осмотры водителей, особенно предрейсовые. Поправки вступают в силу 31 марта.

Перечень «водительских» медосмотров

Оговорюсь заранее: ни виды, ни периодичность осмотров водителей коммерческого транспорта не поменяются. Речь в основном идет о шлифовке текста. Поэтому что до 31 марта 2014 года, что после шоферы должны проходить следующие медосмотры:

— предварительные — единожды при приеме на работу;

— периодические — раз в 2 года, а водители младше 21 года — раз в год;

— предрейсовые — перед рабочей сменой;

— послерейсовые — только водители, перевозящие пассажиров либо опасные грузыЗакон от 10.12.95 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (ред., действ. с 31.03.2014)

Статья 23
1. Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя:
обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры.

Порядок, утв. Приказом Минздравсоцразвития от 12.04.2011 № 302н
17. Работники в возрасте до 21 года проходят периодические осмотры ежегодно.
.

Дополнительно, на основании статьи 213 ТК РФ, отдельно раз в 5 лет шоферы должны проходить психиатрическое освидетельствование.

Справка

Обязанность водителей проходить отдельное освидетельствование у психиатра вытекает из Перечня, утвержденного Постановлением Правительства от 28.04.93 № 377. Порядок проведения процедуры и ее периодичность установлены Правилами, утв. Постановлением Правительства от 23.09.2002 № 695.

Общий порядок прохождения медосмотров для различных профессий и работ утвержден Приказом Минздравсоцразвития от 12.04.2011 № 302н.

Какие водители подлежат осмотрам

Но одно, на мой взгляд, ключевое изменение все-таки есть. До вступления поправок в силу в Законе о безопасности дорожного движения термин «водитель» отсутствует. Поэтому для целей проведения обязательных медосмотров применяется определение из ПДД. А по нему получается, что водитель — любой человек, сидящий за рулем. Директор ли это, время от времени ездящий по делам на служебном автомобиле, или дальнобойщик, для которого кручение баранки — хлеб, — все едино. Формально осмотрам нужно подвергать обоих.

Однако с 31 марта, согласно Закону № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», водителем будет считаться лицо, которое управляет автомобилем в личных целях либо привлечено к труду В КАЧЕСТВЕ РАБОТНИКА. И в соответствии с поправками перечисленные мной обязательные медицинские осмотры распространяются только на последний случай. И я считаю, что это дает основание утверждать: если человека вы взяли на работу НЕ В КАЧЕСТВЕ водителя, с 31 марта особым медосмотрам, включая предрейсовые, он не подлежит. Только за свой счет должен проходить медицинское освидетельствование раз в 10 лет, которое обязательно для любого человека, получающего права либо заменяющего ихЗакон «О безопасности дорожного движения» (ред., действ. до 31.03.2014)

Статья 23
1. Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в... проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих [медосмотров]... водителей транспортных средств...

Закон «О безопасности дорожного движения» (ред., действ. с 31.03.2014)

Статья 2
...водитель транспортного средства — лицо, управляющее транспортным средством...
Водитель может управлять транспортным средством в личных целях либо в качестве работника или индивидуального предпринимателя...

Статья 23
3. Обязательные предварительные [периодические и предрейсовые медосмотры]... проводятся в отношении лиц, принимаемых на работу в качестве водителей...
.

Справка

Заметим, что с 31.03.2014 в рамках медосвидетельствования для получения водительских прав или их замены любому водителю обязательно придется посетить психиатра и нарколога в государственных либо муниципальных диспансерах по месту жительства (пребывания). То есть пройти процедуру у специалистов частных клиник, как это было распространено до поправок, уже не получитсяп. 7 ст. 23 Закона от 10.12.95 № 196-ФЗ (ред., действ. с 31.03.2014).

А это, как говорится, совсем другой коленкор. Ни директора, ни менеджера по продажам, ни любого другого сотрудника, в трудовой книжке у которого нет записи о приеме на работу в качестве водителя, осматривать не надо.

Конечно, вряд ли контролирующие органы так просто согласятся с этим. И если вы опасаетесь претензий, а также если у вас есть возможность организовать медосмотры для всех работников, оказывающихся за рулем транспорта фирмы, что же, организовывайте. Но подчеркиваю: обновленный Закон о безопасности дорожного движения таков, что делать это не обязательно.

Кто проводит осмотры

Пред- и послерейсовые осмотры проводит привлеченный организацией медработник непосредственно в компании. Либо штатный, для которого создан медицинский кабинет. До 31 марта формулировка в Законе № 196-ФЗ была более размытая, она предполагала, что осмотры проводятся, цитирую, «с привлечением работников органов здравоохранения». Что это за работники и органы — Закон умалчивал.

Поэтому до вступления в силу изменений все держалось на Инструкции № 555 Минздрава СССР 1989 года выпуска и Методрекомендациях российского Минздрава, увидевших свет в 2003 году. Из этих документов следует то же, что и из обновленного Закона № 196-ФЗ: либо осмотр проводит медик, командированный больницей, либо медик, числящийся в штате компании. Образование проверяющего — не ниже фельдшерского или сестринского. Необходимо также наличие действующего сертификата, подтверждающего, что медик отдельно обучался порядку проведения предрейсовых осмотровМетодические рекомендации, утв. Письмом Минздрава от 21.08.2003 № 2510/9468-03-32
Предрейсовые медицинские осмотры проводятся прошедшими специальное обучение [медработниками]... (врачами, фельдшерами, медицинскими сестрами).

Закон «О безопасности дорожного движения» (ред., действ. с 31.03.2014)

Статья 23
8. Обязательные предрейсовые [медосмотры]... водителей... проводятся либо привлекаемыми [медработниками]... либо в порядке и на условиях, предусмотренных [ч. 4 ст. 24 Закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ]...

Закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»

Статья 24
4. ...работодатели вправе вводить в штат должности [медработников]... и создавать подразделения... оказывающие [медпомощь]...
.

Итак, проговорю еще раз: если из записи в трудовой книжке работника следует, что он привлечен к труду как водитель, организация должна обеспечить и оплатить прохождение им обязательных медосмотров.

Налоговый учет расходов на медосмотры

Расходы на это полностью учитываются для целей налогообложения прибыли. Что касается «доходно-расходных» упрощенцев, то согласно Письму Минфина от 04.06.2007 № 03-11-04/2/157 их затраты на проведение медосмотров сторонней организацией считаются расходами на контроль за соблюдением технологических процессов и уменьшают налоговую базу в составе материальных затрат.

Странно, но Закон № 196-ФЗ обязывает проходить медосмотры, включая предрейсовые, и любого индивидуального предпринимателя, управляющего автомобилем в рамках коммерческой деятельности. Но если все хозяйство предпринимателя — это верная «Газель» и ни одного наемного работника, то как ему быть? Брать медика? Невыгодно, ведь, помимо расходов, это и рост документооборота. Договариваться с государственной или частной клиникой? Но как туда перед рейсом попадать, учитывая, что грузовичок часто у дома ночует? Увы, ответов, как и исключений для самозанятых предпринимателей, нет.

Ответственность за отсутствие медосмотра

Теперь о самом интересном — об ответственности за отсутствие медосмотров водителей.

31 марта сего года в КоАП вводят статью 11.32 с санкциями за нарушение установленного порядка проведения осмотров. Штраф на должностное лицо — 2000—3000 рублей, на организацию либо предпринимателя — 30 000—50 000 рублей.

Некоторые издания, особенно сетевые, поспешили объявить, что именно так и будут наказывать владельцев коммерческого транспорта, чьи водители не подвергаются обязательным осмотрам. Другой способ подачи информации: рассказывается об изменениях в процедуре осмотров, а затем без особых пояснений сообщается о появлении в КоАП статьи 11.32. Что тоже воспринимается так, словно штрафовать владельцев транспорта будут по этой статье.

Но поспешишь — людей насмешишь. Горе-комментаторам стоило бы заглянуть в перечень лиц, уполномоченных составлять протоколы по новой статье 11.32 КоАП. А это сотрудники Росздравнадзора и его подразделений, которые деятельность «обычной» компании не могут проверять никаким боком. Они на это просто-напросто не уполномочены. Курьез? Вовсе нет. Просто статья 11.32 написана для медиков. Как раз их и будут штрафовать по ней, поскольку именно медики ПРОВОДЯТ осмотры, тогда как водители транспортной фирмы его ПРОХОДЯТ.

Если этого мало, загляните в Пояснительную записку к законопроекту, ставшему впоследствии Законом № 437-ФЗ с «водительскими» поправками. В ней говорится, что изменения призваны установить особую ответственность медработников за халатность при проведении обязательных осмотров водителей, а не ответственность работодателейСтатья 11.32 КоАП РФ (ред., действ. с 31.03.2014)
Нарушение установленного порядка проведения обязательного [медосвидетельствования]... водителей... либо обязательных [медосмотров]...
влечет наложение административного штрафа на... должностных лиц — от [2000 до 3000 руб.; на организации и индивидуальных предпринимателей — от 30 000 до 50 000 рублей]...

Статья 28.3 КоАП РФ (ред., действ. с 31.03.2014)
2. ...протоколы об административных правонарушениях вправе составлять...
18) должностные лица [Росздравнадзора, —
о]... правонарушениях, предусмотренных... статьей 11.32 [КоАП РФ]...

Пояснительная записка «К проекту Федерального закона “О внесении изменений в Федеральный закон “О безопасности дорожного движения” и КоАП РФ по вопросам медицинского обеспечения безопасности дорожного движения”»
С целью установления ответственности [медработников]... предлагается дополнить [КоАП РФ]... отдельной статьей [с наказаниями]... за нарушение... порядка проведения обязательных [медосмотров водителей]...
.

Но это не значит, что компания, в которой есть служебный транспорт, может безболезненно устраниться от обязательных медосмотров людей, принятых на работу в качестве шоферов. Наказания за это есть и весьма чувствительные. А с 2015 года, когда вступит в силу очередная порция поправок в КоАП, они станут еще суровее.

Ответственность за непроведение обязательных медосмотров водителей коммерческого транспорта
Норма законаМеры ответственностиКто наказываетПояснения
для руководителядля организации
Ст. 5.27 КоАП РФ1000—5000 руб.
При повторном аналогичном нарушении в течение года — дисквалификация на 1—3 года
30 000—50 000 руб. либо приостановление деятельности на срок до 90 сутокТрудинспекцияС 2015 г. допуск к труду работника, не прошедшего любой обязательный медосмотр, выделяется в отдельный состав нарушения и за это будут наказыватьч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ:
— руководителя — на 15 000—25 000 руб., а при повторном нарушении в течение года — на 30 000—40 000 руб. либо дисквалифицируют на 1—3 года;
— организацию — на 110 000—130 000 руб., а при повторном нарушении в течение года — на 100 000—200 000 руб. либо приостановят деятельность на срок до 90 суток
Ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ5000 руб.30 000 руб.ГИБДДОбычно нарушение выявляется при проверке путевого листа водителя, в котором нет отметки о прохождении предрейсового осмотра
Ч. 3, 4 ст. 14.1 КоАП РФ3000—4000 руб., а при повторном нарушении в течение года — 4000—5000 руб.30 000—40 000 руб., а при повторном нарушении в течение года — 40 000—50 000 руб. либо приостановление деятельности на срок до 90 сутокАрбитражный суд на основании протокола, составленного сотрудником Ространснадзора

Как инспектор ДПС обнаруживает отсутствие медосмотра

В таблице написано, что отсутствие предрейсовых осмотров может выявить сотрудник ДПС, проверивший путевой лист водителя. А если такого листа нет? Например, работник ездит по доверенности от фирмы? Ведь листы обязательны только для перевозок транспортом специализированных компаний.

Я бы уточнил: не специализированных компаний, а фирм, заключивших отдельный договор перевозки груза либо пассажиров. В случае с грузами это означает еще и наличие транспортной накладной. Есть такая накладная — должен быть путевой лист. А в нем отметки о прохождении медосмотраЗакон от 08.11.2007 № 259-ФЗ

Статья 2
13) перевозчик — [организация и]... индивидуальный предприниматель, [обязавшиеся]... по договору перевозки... перевезти пассажира [либо]... груз...
20) транспортная накладная — перевозочный документ, подтверждающий заключение договора перевозки груза.

Статья 6
2. Запрещается осуществление перевозок пассажиров и... грузов... без оформления путевого листа на... транспортное средство.

ПДД РФ
2.1. Водитель механического транспортного средства обязан:
2.1.1. Иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им, для проверки: в установленных случаях... путевой лист... и документы на перевозимый груз...
.

Если же водитель фирмы везет груз или людей без заключения отдельного договора, скажем, доставляет товар покупателю, путевой лист ему действительно не нужен и показывать бумагу инспектору ДПС шофер не обязан. Тогда выявить отсутствие осмотров полицейский сможет только со слов водителя.

Правда, я не понимаю, как без путевого листа отслеживать пробег автомобиля, а затем и количество ГСМ, затраченное на поездки. Разве что у вас стоит система электронного слежения за пробегом и расходом топлива. Впрочем, к проблеме предрейсовых осмотров это отношения не имеет.

Справка

Обязательные реквизиты путевого листа, оформляемого при перевозках пассажиров либо грузов по договору перевозки, утверждены Минтрансом. Помимо прочего, там есть дата и время проведения предрейсового осмотра водителя. Эти сведения медицинский работник заверяет своим штампом и подписью с расшифровкой ф. и. о.подп. 2 п. 7, п. 16 Обязательных реквизитов и порядка, утв. Приказом Минтранса от 18.09.2008 № 152

И напоследок разберемся с иностранными работниками.

Сколько может пребывать в РФ безвизовый иностранец

Законом от 28.12.2013 № 389-ФЗ изменен порядок расчета срока пребывания в России иностранцев, приехавших сюда в порядке, не требующем получения визы. Это самая многочисленная категория мигрантов, и прежде всего это граждане из стран ближнего зарубежья.

Напомню, что до 2014 года срок пребывания безвизовых иностранцев составлял 90 дней со дня въезда без каких-либо дополнительных ограничений. Это означало, что, выехав из РФ в последний день предельного срока пребывания, такой мигрант мог вернуться обратно в тот же день. И законно находиться в РФ очередные 90 суток.

С 2014 года безвизовый иностранец может пребывать в России не более 90 дней суммарно в течение каждых 180 дней. Далее мы будем называть эту норму правилом «90 из 180».

Как только стало известно об этих поправках, среди мигрантов и их работодателей началась паника. Масла в огонь подлили и отдельные журналисты, не вникнувшие в текст и объявившие вне закона всех иностранных работников, пробывших в РФ более 90 суток в течение 180 дней.

На деле же легальных трудовых мигрантов с разрешением на работу (сокращенно — РнР) изменения не касаются. При наличии РнР они по-прежнему вправе пребывать в России в течение срока действия трудового договора, но не более года со дня въезда. Также находиться здесь дольше 90 дней вправе иностранцы, подавшие документы на получение разрешения на временное проживание (РВП)Закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред., действ. с 01.01.2014)

Статья 5
1. Срок временного пребывания в [РФ]... иностранного гражданина, прибывшего в [РФ]... в порядке, не требующем получения визы, не может превышать [90]... суток суммарно в течение каждого периода в [180]... суток [кроме случаев, когда]... такой срок... продлен в соответствии с... законом.

Статья 5
5. Срок временного пребывания в [РФ безвизового иностранца]... заключившего трудовой... или гражданско-правовой договор... и получившего [РнР]... продлевается на срок действия... договора, но не более чем на... год, исчисляемый со дня въезда...
.

Соответственно, в обоих этих случаях во избежание недоразумений на границе иностранцам нужно возить с собой РнР либо бумаги, подтверждающие начало оформления РВП. Иначе пограничник может счесть, что правило «90 из 180» нарушено, что повлечет запрет на въезд в РФ в течение 3 лет, который придется обжаловать, будучи за пределами страны, а это почти нереально.

К сожалению, законодатели, изменяя правила временного пребывания безвизовых иностранцев в РФ, забыли о переходных положениях. Например, как исчислять срок пребывания иностранцам, уже находившимся в стране 1 января 2014 года и еще не оформившим РнР либо РВП? С даты въезда в 2013 году нельзя. Ведь, как известно, закон вступил в силу с 2014 года и, поскольку закручивает гайки, обратной силы иметь не может. С даты вступления поправок в силу — с 1 января 2014? Да, пресс-служба ФМС придерживается именно этого варианта. Причем с указанной даты, на взгляд службы, начинают отсчитываться как 90 дней, так и 180. Успеет мигрант получить РнР или сдать документы на РВП — его счастье. Не успеет — придется уезжать домой и оставаться там минимум 3 месяца.

Если же иностранец Новый 2014 год в России не встречал, но ранее здесь бывал, время, которое он провел в РФ до 2014 года, в расчет не берется. Сроки начинают исчисляться со дня его первого въезда в страну в 2014 году или позднее. Это тоже официальное мнение пресс-службы ФМС.

Позиция пресс-службы ФМС по вопросам применения правила «90 из 180» озвучена в статье «Определяемся со сроками пребывания безвизового иностранца» («Главная книга», 2014, № 4).

С 1 января 2014 года безвизовые мигранты одновременно с заявлением о выдаче РнР обязаны подать в территориальный орган ФМС справки об отсутствии заболевания наркоманией, инфекционных заболеваний по перечню, установленному в 2003 году Постановлением Правительства № 188, а также сертификат об отсутствии ВИЧЗакон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред., действ. с 01.01.2014)

Статья 13.1
3. Одновременно с заявлением [о выдаче РнР иностранец представляет]...
5) документы, подтверждающие отсутствие... заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний... предусмотренных перечнем [утв. Постановлением Правительства от 02.04.2003 № 188]... а также сертификат об отсутствии... ВИЧ-инфекции...
.

Формально до 2014 года такие документы иностранец должен был подать в течение 30 суток со дня получения РнР. Об этом говорилось в пункте 8 статьи 13.1 Закона № 115-ФЗ, утратившем силу с этого года. Но на практике сотрудники ФМС, невзирая на тогдашнюю версию Закона, все равно требовали сдавать справки вместе с бумагами на выдачу РнР.

Допустимые доли иностранцев в общей численности работников

В декабре прошлого года Постановлением № 1191 Правительство утвердило допустимые доли иностранных работников, занятых в определенных отраслях. В сравнении с 2013 годом на 10 процентов от общей численности персонала уменьшилась предельная доля иностранцев, занятых в розничной торговле алкоголем. В остальном ограничения остались прежними. Взгляните на таблицу.

Допустимые доли иностранцев в общей численности работников на 2014 год
Вид деятельностиКод ОКВЭДМаксимальная доля иностранцев, трудящихся по РнР, в общей численности работников, %
Розничная торговля алкоголем, включая пиво52.25.115
Розничная торговля фармацевтическими товарами52.310
Розничная торговля в палатках и на рынках52.62
Прочая розничная торговля вне магазинов52.63
Прочая деятельность в области спорта92.6225

Обратите внимание на последнюю графу таблицы. Уточнение насчет РнР я не придумал, хотя в самом Постановлении № 1191 вы его не найдете. Дело в том, что согласно Закону № 115-ФЗ иностранными работниками считаются только мигранты, временно пребывающие в РФ и получившие РнР. Напомню, что есть еще временно проживающие в России иностранцы, у которых на руках РВП, и постоянно проживающие — с видом на жительство (ВнЖ).

Иностранцам с ВнЖ или РВП разрешение на работу не требуется. Таким образом, на эти категории иностранных работников ограничения по доле в общей численности не распространяются. И Минтруд, уполномоченный на разъяснения в данной сфере, в 2013 году с этим не спорил. Вряд ли будет спорить и теперь, не противоречить же самому себе. Без ограничений вправе трудиться в РФ также белорусы и казахстанцы, следовательно, их тоже можно безбоязненно брать, например, в торговлю на рынкеРазъяснение, утв. Приказом Минтруда от 15.01.2013 № 9н
2. Иностранный работник — это [иностранец]... временно пребывающий в [РФ]... и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность.
В этой связи на [иностранцев]... временно и постоянно проживающих в [РФ]... действие постановления [о допустимой доле иностранных работников в общей численности] не распространяется.

Соглашение о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей (заключено в Санкт-Петербурге 19.11.2010)
[Правительства РБ, РК и РФ]... согласились о нижеследующем:

Статья 3
...деятельность, связанная с привлечением трудящихся-мигрантов, осуществляется работодателями государства трудоустройства без учета ограничений по защите национального рынка труда, а трудящимся-мигрантам не требуется получения разрешений на осуществление трудовой деятельности на территориях государств Сторон.
.

Справка

Отметим, что иностранцам с РВП запрещено трудиться вне субъекта, в котором им разрешено временное проживание. Например, мигрант, получивший РВП в Санкт-Петербурге, не может работать в Ленинградской области, и наоборот. Отдельной санкции за нарушение этого запрета в КоАП РФ нет, но некоторые суды считают возможным приравнять случившееся к труду без РнР, что чревато для работодателя штрафом в сумме от 250 000 до 800 000 руб. В Москве, Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях штраф еще выше — от 400 000 до 1 000 000 руб.п. 5 ст. 13 Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ; ч. 1, 4 ст. 18.15 КоАП РФ; Постановления ФАС СЗО от 13.12.2013 № А56-20647/2013, от 28.01.2014 № А56-20639/2013

Обратимся к «запретным» кодам ОКВЭД. Увы, в Письме № 14-1-1061 от мая прошлого года Минтруд настаивал, что компания, в уставе которой заявлен хотя бы один из перечисленных кодов, вообще не может брать иностранцев на работу, даже если:

— труд не связан с запретным видом деятельности;

— запретная деятельность хоть и упоминается в уставе, но фактически не ведетсяПисьмо Минтруда от 24.05.2013 № 14-1-1061
5, 6. [Работодатели]... заявившие при [госрегистрации]... виды деятельности в сфере розничной торговли, предусмотренные [ОКВЭД]... 52.31; 52.62; 52.63, не вправе привлекать и использовать иностранных работников... независимо от профессии (специальности).
.

Не сомневаюсь, что этой точки зрения в ведомстве придерживаются и сейчас. А значит, привлекать мигрантов к труду таким организациям очень опасно, ФМС наверняка попытается оштрафовать по ч. 1 ст. 18.17 КоАП на сумму до 1 миллиона рублей. Суды, правда, уверены, что это законно, только если иностранец на момент проверки выполнял запретную работу. Одного лишь упоминания кода ОКВЭД в уставе для санкций недостаточно. Посмотрите, например, Решения Верховного суда Удмуртской Республики от 04.02.2013 № 12-8/2013 и от 11.02.2013 № 12-18/2013.

Впрочем, когда код лишь номинально записан в устав, ничто не мешает вам не доводить дело до суда, а внести в устав изменения, избавившись от злосчастных цифр. А лучше вообще написать там, что компания вправе заниматься любой деятельностью, не запрещенной законом. Тем меньше будет поводов для придирок любых проверяющих, а не только из ФМС. Например, налоговая инспекция, проводящая встречную проверку вашего контрагента, уже не сможет сказать, что, оказав ему консалтинговые услуги, вы занимались непрофильной деятельностью, а это подозрительно и чревато доначислениями вашему партнеру.

Ответственность за нарушения, связанные с иностранными работниками

Следующим аккордом нашей лекции станет таблица с указанием ответственности за различные нарушения, связанные с привлечением иностранцев к труду. Почему я включил эту информацию в раздаточные материалы? Во-первых, потому, что последние масштабные поправки в этой области случились не так давно — в сентябре 2013 года. И за круговертью с годовым и квартальными отчетами изменения могли позабыться. Да и сверяться с табличкой удобнее, чем каждый раз заглядывать в КоАП. Во-вторых, в феврале нынешнего года КС высказался за снижение штрафов, минимальный размер которых 100 000 рублей. Но об этом после изучения таблицы.

Санкции за нарушения, связанные с проживанием и наймом иностранца
Норма КоАП РФСостав правонарушенияСанкции
на должностное лицона организацию (предпринимателя)
ч. 1 ст. 18.9Нарушение организацией, принимающей иностранца, установленного порядка оформления документов на его право:
— пребывания;
— проживания;
— передвижения;
— изменения места пребывания или жительства;
— выезда за пределы РФ
40 000—50 000 руб.400 000—500 000 руб.
ч. 4 ст. 18.9Неисполнение принимающей стороной обязанностей, связанных с миграционным учетом иностранца
ч. 5 ст. 18.9Непринятие приглашающей стороной мер по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению «визового» иностранца
ч. 6 ст. 18.9Предоставление приглашающей стороной заведомо ложных сведений о цели пребывания в РФ иностранца при оформлении визы
ч. 3 ст. 18.9Предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранцу, нелегально находящемуся в РФ25 000—30 000 руб.250 000—300 000 руб.
ч. 1, 4 ст. 18.15Привлечение к труду иностранца без РнР25 000—50 000 руб. (в Москве и МО, Санкт-Петербурге и Лен­об­лас­ти — 35 000—70 000 руб.)250 000—800 000 руб. (в Москве и МО, Санкт-Петербурге и Лен­об­лас­ти — 400 000—1 000 000 руб.) либо приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток
ч. 2, 4 ст. 18.15Привлечение к труду «визового» иностранца без получения предварительного разрешения на это
ч. 3, 4 ст. 18.15Неуведомление работодателем (нарушение установленного порядка или формы уведомления) уполномоченных органов:
— о привлечении иностранца к труду;
— расторжении трудового (гражданско-правового) договора;
— предоставлении иностранцу отпуска без сохранения зарплаты на срок более календарного месяца в течение года
35 000—50 000 руб. (в Москве и МО, Санкт-Петербурге и Лен­об­лас­ти — 35 000—70 000 руб.)400 000—800 000 (в Москве и МО, Санкт-Петербурге и Лен­об­лас­ти — 400 000—1 000 000 руб.) либо приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток
ч. 5 ст. 18.15Неуведомление (нарушение установленного порядка или формы уведомления) работодателем, привлекающим высококвалифицированного специалиста (ВКС), территориального подразделения ФМС:
— об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) ВКС;
— расторжении трудового (гражданско-правового) договора;
— предоставлении ВКС отпуска без сохранения зарплаты на срок более календарного месяца в течение года
35 000—70 000 руб.400 000—1 000 000 руб.
ч. 1, 3 ст. 18.16Предоставление иностранцу, незаконно привлеченному к труду, торгового места или любого помещения на торговом объекте45 000—50 000 руб. (в Москве и МО, Санкт-Петербурге и Лен­об­лас­ти —450 000 (для предпринимателей — 350 000) — 800 000 руб. (в Москве и МО, Санкт-Петербурге и Лен­об­лас­ти — 450 000—1 000 000 руб.) либо приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток
Допуск иностранца, незаконно привлеченного к труду, к ведению деятельности на торговом объекте50 000—70 000 руб.)
ч. 2, 3 ст. 18.16Предоставление лицом, управляющим торговым объектом, торгового места или любого помещения на объекте лицу, которое незаконно использует труд иностранца
ч. 1 ст. 18.17Несоблюдение лицом, привлекшим иностранца к труду, ограничений на занятость мигрантов в отдельных видах деятельности45 000—50 000 руб.800 000—1 000 000 руб. либо приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток

КС разрешил назначать штрафы ниже минимального предела

Теперь, как и обещал, подробнее о Постановлении Конституционного суда № 4-П от 25 февраля текущего года.

Как известно, в последнее время в КоАП становится все больше штрафов, нижняя планка которых превышает 100 000 рублей, и таблица, которую вы только что посмотрели, — наглядное тому подтверждение. Причем в действующей редакции КоАП нет механизмов для назначения подобных штрафов в сумме меньшей, чем установлено Кодексом. В расчет не берется ни тяжесть проступка, ни величина оборотов компании, ни степень ее вины.

Так, и малое предприятие с выручкой, скажем, 3 000 000 рублей в год, и строительный холдинг с миллиардными доходами заплатят за опоздание с уведомлением о привлечении к труду иностранца одинаковую сумму — минимум 400 000 рублей. О какой справедливости и соразмерности наказания речь? Первому работодателю впору закрываться, второй и не заметит, пожалуй. Для малого предприятия этот штраф — инструмент подавления экономической активности и ограничения свободы предпринимательской деятельности, для крупной компании — укус комара.

Единственное, что могут суды в рамках действующей редакции КоАП, — признать деяние малозначительным. Но это, безусловно, может способствовать безнаказанности.

Проанализировав все сказанное, КС в Постановлении № 4-П решил: до того как в КоАП появится механизм для снижения штрафов с минимальной планкой 100 000 рублей с учетом соразмерности наказания, суды вправе в исключительных случаях уменьшать такие штрафы самостоятельноПостановление КС от 25.02.2014 № 4-П

[Резолютивная часть]
3. Впредь до внесения в [КоАП РФ]... изменений размер административного штрафа, назначаемого [организациям]... совершившим... правонарушения, минимальный размер... штрафа за которые установлен в сумме [100 000 руб.]... и более, может быть снижен судом ниже низшего предела... на основе требований Конституции [РФ]... и правовых позиций [КС]... выраженных в настоящем Постановлении.
.

Замечу, что, хотя организации, подавшие жалобу в КС, оспаривали вполне конкретные статьи КоАП, действие Постановления № 4-П суд распространил на любые статьи с драконовскими суммами санкций. Вероятно, это понадобилось потому, что в январе 2013 года КС уже обращался к данной теме и вердикт в Постановлении № 1-П был сходный. Однако тогда КС признал неконституционной именно ту статью КоАП, на которую жаловался заявитель. Из-за этого суды полагали, что на остальные нормы Кодекса заявленная позиция не распространяется, и отказывали в назначении штрафов ниже минимального предела. Теперь у них для этого нет никаких оснований, Постановлением № 4-П Конституционный суд сделал свою позицию универсальной.

Дополнительно о Постановлении КС от 25.02.2014 № 4-П, которым суд в исключительных случаях разрешил назначать административные штрафы ниже минимальной планки 100 000 руб., читайте на с. 5 журнала «Главная книга», 2014, № 6.

Последний пункт плана на сегодня — обновленные правила заполнения платежных поручений, которыми уплачиваются налоги либо взносы.

Читать далее
ИНДЕКСЫ
в России Индекс
потребительских цен

Используется
для индексации зарплаты

-0.54%
август 2017 г.
0
Минимальный
размер оплаты труда

Используется для
регулирования зарплаты

7 800

Примечание

История

ЕЖЕДНЕВНАЯ
НОВОСТНАЯ
РАССЫЛКА
ОПРОС
Как вы провели отпуск этим летом?
На даче (садовом участке, в деревне)
На Черном море (Крым, Кавказ и т.д.)
Путешествовал по другим регионам России, странам СНГ
Отдыхал за границей
Дома
Не было отпуска

РАБОЧИЙ СТОЛ БУХГАЛТЕРА

«ГЛАВНАЯ КНИГА»
РЕКОМЕНДУЕТ
Подписка на ГК