Сколько раз сдавать одни и те же документы фондам

Разбираемся, есть ли основания не представлять ПФР и ФСС запрошенные ими документы, если раньше вы их уже сдавали

По десятому разу требовать представления одних и тех же документов способны не только налоговики — во внебюджетных фондах умеют это делать ничуть не хуже. И если налоговым инспекциям во многих случаях повторное истребование документов прямо запрещено НК РФп. 5 ст. 93, п. 5 ст. 93.1 НК РФ, то в отношениях с фондами такой однозначности нет.

Закон, который регулирует отношения плательщиков обязательных страховых взносов с органами контроля за их уплатой — ПФР и ФССФедеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах...» (далее — Закон № 212-ФЗ), прямо не запрещает фондам повторно запрашивать у вас документы. Закон лишь оговаривает, что фонды вправе требовать документып. 1 ч. 1 ст. 29, ч. 1 ст. 37 Закона № 212-ФЗ, а плательщики взносов обязаны их представлятьп. 4 ч. 2 ст. 28, ч. 5 ст. 37 Закона № 212-ФЗ.

И если вы не хотите споров, то проще и безопаснее повторно запрошенные документы представить.

А как быть, когда у вас нет такой возможности (к примеру, документы утрачены либо в данный момент к ним нет доступа) или вы не хотите этого делать по каким-то другим причинам?

Ищем основания не сдавать документы повторно

Еще до того, как в НК РФ появился запрет на повторное истребование документов, налогоплательщикам удавалось доказать в суде, что такие требования — неправомерныПостановления ФАС МО от 16.07.2007 № КА-А41/6588-07, от 29.06.2011 № КА-А40/5974-11; ФАС ПО от 28.02.2008 № А72-4575/07-12/117. Возможно, это удастся и в отношении повторных требований из ПФР и ФСС.

Посмотрим, какие тут могут быть аргументы.

АРГУМЕНТ 1. Требовать документы — право фондовп. 1 ч. 1 ст. 29 Закона № 212-ФЗ. Но заново запрашивать однажды полученные от страхователя и уже имеющиеся у фонда документы — злоупотребление этим правом, которое недопустимо. Именно так иногда расценивали суды повторные запросы документов налоговиками до начала действия запрещающей их нормы НК РФПостановления Пятнадцатого ААС от 18.05.2010 № 15АП-4108/2010; АС Пермской области от 11.08.2005 № А50-12714/2005-А8. Ведь запрос копий документов, которыми фонд уже располагает, обоснованным не назовешь, а он, между тем, заставляет организацию тратить время и другие ресурсы на копирование бумаг и доставку копий.

АРГУМЕНТ 2. И при камеральных, и при выездных проверках фонд, помимо документов, представленных в ходе проверки, должен использовать те, которые у него уже имеютсяч. 1 ст. 34, ч. 5 ст. 39 Закона № 212-ФЗ. Следовательно, фонд не может заново запрашивать у вас ранее представленные ему документыПостановление Восьмого ААС от 22.08.2011 № А46-1922/2011.

АРГУМЕНТ 3. Поскольку Закон № 212-ФЗ вовсе не устанавливает, сколько раз фонды вправе требовать, а страхователь — обязан представлять один и тот же документ, следует применять по аналогии ограничение, установленное НК РФч. 6 ст. 13 АПК РФ. Судьи уже не раз применяли к отношениям фондов и страхователей те защищающие права налогоплательщиков нормы НК РФ, которые законодатель не перенес оттуда в Закон № 212-ФЗ, когда превращал ЕСН в страховые взносы (в частности, последствия нарушения процедуры привлечения к ответственности)Постановления Восьмого ААС от 08.09.2011 № А70-3802/2011, от 01.09.2011 № А70-3803/2011; Четвертого ААС от 06.09.2011 № А19-7370/2011; ФАС УО от 01.04.2011 № Ф09-695/11-С2.

АРГУМЕНТ 4. Дополнительно можно сослаться и на тенденцию последних лет в российском законодательстве: устанавливается запрет на истребование у граждан, в том числе предпринимателей, и у организаций документов, которые они однажды уже представляли госорганамп. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; п. 5 ст. 93, п. 5 ст. 93.1 НК РФ.

Что и где обжаловать

Если вы решили не представлять повторно копии однажды сданных документов, вам нужно обжаловать в судеч. 1 ст. 54 Закона № 212-ФЗ:

• <или>само требование о представлении документов;
• <или>решение фонда по итогам проверки о штрафе за непредставление документов и (или) о доначислении взносов, если причиной доначисления послужило непредставление ранее уже сданных фонду документов.

Также вы можете обжаловать требование или решение в вышестоящем органе фондач. 1 ст. 54 Закона № 212-ФЗ. Однако это если и стоит делать, то лишь наряду с обращением в суд. Ведь несмотря на подачу административной жалобы, решение по проверке все равно вступит в силу через 10 рабочих дней после того, как фонд вручит его вамч. 6 ст. 4, ч. 12 ст. 39 Закона № 212-ФЗ, и начнется процедура взыскания начисленных суммч. 3 ст. 22, ст. 19 Закона № 212-ФЗ. А вот суд по вашему ходатайству может приостановить действие оспариваемого решения или требования фондач. 1 ст. 90, ч. 3 ст. 199 АПК РФ.

Для обжалования у вас должно быть доказательство первоначального представления в фонд запрошенных документов (отметка территориального органа ФСС или ПФР на описи представляемых ему документов либо отметка почты на описи вложения и уведомление о вручении — если вы воспользовались ее услугами для отправки документов).

Совет

Всегда составляйте подробный реестр сдаваемых госорганам, в том числе и фондам, документов и получайте на нем отметку о принятии, а если вы отправляете бумаги почтой — отметку почтового отделения на описи вложения.

***

Превращение ЕСН в страховые взносы не только сменило их администратора с налоговиков на фонды. Оно еще и лишило плательщиков защиты многих их прав, которые давал им НК РФ и которые не были перенесены из него в Закон № 212-ФЗ. Многие из этих прав, прежде чем они были закреплены в НК, пришлось годами отстаивать в судах. Запрет на повторное истребование документов — лишь одно из них.

Однако это вовсе не означает, что фондам разрешено то, что не позволено налоговикам. Как видим, суд может воспользоваться своим правом применять к отношениям между работодателями и фондами правила НК РФ по аналогии, ведь сходные отношения должны регулироваться одинаково.