Статья из журнала «ГЛАВНАЯ КНИГА» актуальна на 28 ноября 2011 г.
Чистим карточку расчетов с бюджетом от безнадежных долгов
Как списать задолженность по налогам, срок взыскания которой прошел
Уже прошло больше года с тех пор, как в первую часть НК РФ была внесена поправка о списании с налогоплательщиков безнадежных налоговых долгов, взыскать которые инспекция не может, если это подтверждено судебным актомподп. 4 п. 1 ст. 59 НК РФ (в ред. Федерального закона от 27.07.2010
Однако сам процесс идет со скрипом. Так, некоторые налоговики заявляют, что списать как безнадежную можно только ту задолженность, которая возникла после вступления в силу этого дополнения (то есть с 03.09.2010). К счастью, суды не соглашаются с налоговиками, поскольку это не следует из НК. В одном из решений суд подтвердил, что внесенная поправка является дополнительной гарантией защиты прав налогоплательщика и, следовательно, имеет обратную силуп. 3 ст. 5 НК РФ; Постановление Девятого ААС от 15.09.2011 № 09АП-21517/2011-АК. Поэтому, даже если задолженность возникла до 03.09.2010, ее можно списать как безнадежную, если сроки ее взыскания прошли.
Но самая главная проблема заключается в том, что порой организации или предприниматели не знают, как правильно заявить требования в суде. Ведь списать такую задолженность можно только на основании судебного акта, где указано, что налоговый орган утратил возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взысканияподп. 4 п. 1 ст. 59 НК РФ; п. 2.4 Порядка.
Мы проанализировали сложившуюся за год практику. Сразу скажем, что до ФАСов дошло слишком мало дел, можно сказать, единицы. Зато в первой и апелляционной инстанциях было принято достаточно много решений в пользу организаций. Но были и такие, где организациям отказали в удовлетворении их требований.
Посмотрим, что нужно сделать, чтобы суд вынес нужное вам решение, и как отразить списание задолженности в учете.
Спасение утопающих — дело рук самих утопающих
Перед тем как идти в суд, вам нужно попросить у инспекции справку о состоянии расчетов с бюджетомприложение № 8 к Административному регламенту Федеральной налоговой службы по исполнению государственной функции по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков... утв. Приказом Минфина России от 18.01.2008 № 9н. Разумеется, вы получите справку, в которой будет указана не погашенная вами задолженность с момента создания компании. И тогда вы можете идти в суд.
О чем суд просить можно
Чтобы не пришлось долго обивать пороги суда и инспекции, в суд надо обратиться с требованием:
- признать незаконными действия инспекции, выразившиеся в выдаче справки, содержащей сведения о задолженности перед бюджетом, возможность взыскания которой уже утрачена;
- обязать инспекцию устранить допущенные нарушения ваших прав и законных интересов путем выдачи справки, не содержащей сведений о наличии этой задолженности.
В этом случае суд ваши требования удовлетворит, потому что ВАС РФ еще в 2009 г. указал, что в справке должна отражаться объективная информация о состоянии расчетов. То есть в ней должны содержаться не только сведения о задолженности, но и указание на утрату инспекцией возможности ее взысканияПостановление Президиума ВАС РФ от 01.09.2009
- <или>«налоговый орган утратил возможность взыскания указанной выше задолженности в связи с истечением установленного срока ее взыскания»Постановление ФАС МО от 05.08.2011 № КА-А40/8150-11;
- <или>«истечение указанных сроков влечет утрату возможности взыскания налогов, пени, штрафов»Постановление Восьмого ААС от 26.07.2011 № А75-896/2011;
- <или>«сроки для взыскания налоговых платежей истекли, и инспекцией утрачена возможность взыскания в бесспорном или судебном порядке задолженности»Постановление Пятнадцатого ААС от 14.06.2011 № 15АП-5017/2011.
Такое решение суда будет основанием для того, чтобы налоговики списали с вас безнадежную задолженностьподп. 4 п. 1 ст. 59 НК РФ; подп. «а» п. 4 Перечня документов, подтверждающих обстоятельства признания безнадежными к взысканию недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, утв. Приказом ФНС России от 19.08.2010 № ЯК-7-8/393@. Иногда в решениях суды даже пишут, что «судебный акт арбитражного суда по настоящему делу будет являться основанием для инспекции в соответствии с Приказом ФНС России от 19.08.2010
Имейте в виду, если в суде вы будете говорить, что указание в справке задолженности, которую налоговики взыскать не могут, делает невозможным ваше участие в тендерах и конкурсах, затрудняет получение в банках кредитов либо иным образом препятствует предпринимательской деятельности, нужно быть готовым доказать это. Например, можно представить письма, которыми вам отказано в получении кредита или в допуске к участию в конкурсе на право заключения госконтракта из-за наличия в справке задолженности перед бюджетом. А если вы этого не сделаете, то суд может отказать в удовлетворении ваших требований, даже несмотря на то что налоговики действительно утратили возможность взыскания задолженности, указанной в справкеПостановление ФАС МО от 03.08.2011 № КА-А40/8106-11.
О чем суд просить не нужно
Если вы решили избавиться от зависшей задолженности, не стоит обращаться в суд с заявлением:
- <или>о признании незаконным бездействия инспекции, которое выразилось в неисключении из вашей карточки лицевого счета суммы налога (штрафа, пени), и обязании инспекции устранить допущенные нарушения путем исключения этой суммы из карточки. Суд, опираясь на позицию ВАС РФ 2005 г., вам в этих требованиях откажет. Ведь карточки лицевых счетов — это документы внутриведомственного учета и наличие в них сведений о задолженности само по себе не нарушает прав и законных интересов налогоплательщикаПостановление Тринадцатого ААС от 15.03.2011 № А21-7374/2010; Решение Арбитражного суда г. Москвы от 19.08.2011 № А40-38607/11-20-165; Определение Санкт-Петербургского городского суда от 12.01.2011 № 17920; Постановление Президиума ВАС РФ от 11.05.2005 № 16507/04;
- <или>об установлении факта утраты инспекцией возможности взыскания задолженности. Суд может указать, что вы фактически просите его признать вашу спорную налоговую обязанность прекращенной, а налоговый орган — утратившим возможность (право) на взыскание, что является спором о праве. И в этом случае ваше заявление суд оставит без рассмотренияп. 3 ч. 1 ст. 148, ч. 3 ст. 217, ч. 4 ст. 221 АПК РФ; Постановление Четвертого ААС от 06.05.2011 № А58-136/11 (оставлено в силе ФАС ВСО от 18.07.2011 № А58-136/11).
Но если наряду с таким требованием вы будете еще заявлять и другое, например об обязании выдать справку о состоянии расчетов с бюджетом без указания долгов, сроки взыскания которых истекли, то суд ваше заявление рассмотрит. И в результате вы получите решение, в котором будет указано, что налоговый орган утратил возможность взыскания задолженности (то есть с нужной вам формулировкой)Решение Арбитражного суда г. Москвы от 08.08.2011 № А40-38933/11-91-169;
- <или>о признании задолженности безнадежной к взысканию. Суд вам на это скажет, что он не вправе по своей инициативе списывать долги налогоплательщика, нереальные для взыскания, и не относится к числу органов, в компетенцию которых входит принятие такого решения. Это прерогатива налоговой инспекциип. 5 ст. 59 НК РФ; п. 3 Порядка; Постановления Семнадцатого ААС от 13.05.2011 № 17АП-2292/2011-АК; Десятого ААС от 29.09.2011 № А41-1866/11; Девятого ААС от 20.06.2011 № 09АП-12553/2011-АК; Постановления Президиума ВАС РФ от 11.05.2005
№ 16504/04 ,16507/04 .
В то же время заметим, что в Высшем арбитражном суде РФ готовится постановление Пленума, в котором ВАС РФ признает допустимым подачу в суд заявления «о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными ко взысканию и обязанности по их уплате прекращенной». То есть как раз с тем требованием, по которому сейчас многие суды выносят отказные решения. Причем проект предусматривает, что подавать такие заявления в суд смогут как налогоплательщики, так и налоговикиhttp://www.arbitr.ru/ (Проекты документов ВАС РФ — 13.09.2011) — п. 9 проекта Постановления Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса РФ» (Внимание! PDF-формат). Пока же заявлять такое требование не стоит.
Налоговики спешат на помощь... но не везде
В то же время не всегда налогоплательщикам самим приходится идти в суд. Оказывается, в некоторых регионах сами инспекции заинтересованы в том, чтобы списать с карточек лицевых счетов налогоплательщиков безнадежные долги.
Например, в Свердловской области с исками в суд идут именно налоговики. И хотя они требуют взыскать «устаревшую» задолженность, которая на сегодняшний день числится на карточке лицевого счета организации, их цель — списать «неликвидную» задолженность, которая портит им показатели.
При этом инспекции прекрасно осознают, что все законные сроки взыскания задолженности они пропустили, и не спорят с этим:
- они заявляют ходатайство о восстановлении пропущенного срока, но при этом приводят заведомо «проигрышные» причины, которые суд не принимает в качестве уважительных. Например, инспекции ссылаются на свою большую загруженностьРешение Арбитражного суда Свердловской области от 23.08.2011 № А60-21104/2011, на смену или сбой компьютерной программы по учету задолженности налогоплательщика, при которых были утрачены необходимые сведенияРешения Арбитражного суда Свердловской области от 03.08.2011 № А60-18282/2011, от 16.06.2011 № А60-12573/2011, на передачу задолженности из другого налогового органаРешение Арбитражного суда Свердловской области от 28.07.2011 № А60-17625/2011;
- они прямо говорят суду, что не могут списать задолженность как безнадежную без его решенияРешения Арбитражного суда Свердловской области от 06.09.2011 № А60-24414/2011, от 26.08.2011 № А60-16755/2011, от 23.08.2011 № А60-21104/2011, от 03.08.2011 № А60-18282/2011.
Арбитражный суд Свердловской области, естественно, отказывает в удовлетворении требований о взыскании задолженности и выносит решение с нужной налоговикам формулировкой, например такой: «...суд в мотивировочной части решения установил факт утраты налоговым органом возможности взыскания вышеуказанных сумм в связи с истечением сроков взыскания...»Решения Арбитражного суда Свердловской области от 06.09.2011 № А60-24414/2011, от 06.09.2011 № А60-23420/2011, от 26.08.2011 № А60-16755/2011, от 23.08.2011 № А60-21104/2011, от 03.08.2011 № А60-18282/2011, от 28.07.2011 № А60-17625/2011, от 22.07.2011 № А60-17743/2011, от 29.06.2011 № А60-11841/2011, от 16.06.2011 № А60-12573/2011. Или такой: «...принимая во внимание, что по указанным спорным платежам истекли сроки по их взысканию, установленные законом, суд считает данные суммы безнадежными ко взысканию...»Решения Арбитражного суда Свердловской области от 09.06.2011 № А60-15486/2011, от 01.09.2011 № А60-20130/2011.
Не исключено, что и в Приморском крае налоговики сами пойдут в суд и будут действовать по аналогичной схеме, поскольку уже есть такая «договоренность» между Приморским краевым судом и краевой налоговой инспекциейп. 13 Обзора Судебной практики Приморского краевого суда по рассмотрению гражданских дел в кассационном и надзорном порядке в I полугодии 2011 г. от 30.06.2011.
Кстати, о том, что инспекция подала на вас в суд, вы узнаете. Ведь она должна направить вам копию искового заявленияч. 3 ст. 125 АПК РФ. Кроме того, вам должна прийти из суда копия определения о принятии искового заявления налоговиков к производствуч. 5 ст. 127 АПК РФ. А вы, в свою очередь, можете:
- <или>никаких возражений относительно заявленных требований в суд не представлять и на заседания не ходить;
- <или>поспособствовать скорейшему решению вопроса. Направить в суд отзыв на исковое заявление и указать в нем, что вы возражаете против заявленных требований, поскольку инспекция утратила возможность взыскать с вас эту задолженность, так как пропустила все сроки для взысканияч. 1 ст. 131 АПК РФ. А также сходить на судебное заседание и повторить там свои возражения.
Как видим, иски налоговиков о взыскании «устаревшей» задолженности направлены на то, чтобы сделать у себя «красивую отчетность». Но это выгодно и самим организациям, поскольку им не надо думать над тем, с каким иском обратиться в суд, чтобы он вынес решение с формулировкой, необходимой для списания зависшей задолженности как безнадежной. Так что налогоплательщикам этих регионов можно только позавидовать.
Списываем задолженность в учете
Чтобы инспекция и вы у себя в учете могли списать задолженность как безнадежную, вам нужно полученную копию решения суда, вступившего в силуч. 1 ст. 177, ч. 1 ст. 180 АПК РФ; п. 2.4 Порядка; подп. «а» п. 4 Перечня документов, подтверждающих обстоятельства признания безнадежными к взысканию недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, утв. Приказом ФНС России от 19.08.2010 № ЯК-7-8/393@:
- заверить в суде гербовой печатью;
- отнести в свою инспекцию вместе с сопроводительным письмом, в котором надо указать, что вы представляете этот судебный акт для принятия инспекцией решения о признании задолженности безнадежной и ее списании. Также можно копию решения суда и сопроводительное письмо отправить по почте ценным письмом с уведомлением о вручении.
Инспекция должна в течение 6 рабочих дней после получения документов вынести решениепп. 4, 5 Порядка; приложение № 1 к Порядку. И в этот же день долг должны списать с карточки лицевого счета.
Вы должны отразить списание задолженности в бухгалтерском и налоговом учете на дату вынесения инспекцией решенияп. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.11.96
Налоговый учет
Списанная безнадежная кредиторская задолженность по налогам, пеням и штрафам относится к доходам, не учитываемым при исчислении налога на прибыльподп. 21 п. 1 ст. 251 НК РФ; Письмо Минфина России от 10.06.2011 № 03-03-10/52. Таким образом, списанные как безнадежные суммы недоимок по налогу на прибыль, НДС, налогу при УСНО, ЕСХН, НДФЛ, налогу на игорный бизнес, налогу с продаж, налогу на реализацию ГСМ, а также суммы штрафов и пеней по всем налогам (как действующим, так и отмененным) не нужно включать в доходы при расчете налога на прибыль.
В то же время если списываются недоимки по налогам, которые ранее в начисленных суммах были учтены как прочие расходыподп. 1 п. 1 ст. 264 НК РФ, то теперь их из расходов надо исключитьп. 33 ст. 270 НК РФ. В частности, это действующие земельный и транспортный налоги, налог на имущество и отмененные — ЕСН, налог на пользователей автодорог, налог с владельцев транспортных средств, целевой сбор на содержание милиции и благоустройство территории, сбор на нужды образовательных учреждений. Как нам разъяснили в Минфине, поступить надо следующим образом.
Из авторитетных источников

“Если в предыдущих периодах суммы налогов уменьшали налогооблагаемую прибыль, то списываемую сумму недоимок по ним надо отразить в составе внереализационных доходов. Сделать это нужно в том периоде, в котором задолженность по налогам списывается как безнадежная. Уточненные декларации по налогу на прибыль за те периоды, в которых списываемые налоги были учтены в расходах, представлять не нужно. Это касается как действующих сейчас налогов, так и уже отмененных.
Таким образом, со списываемых недоимок по налогам, которые раньше были учтены в расходах, нужно заплатить налог на прибыль”.
Бухгалтерский учет
В бухучете сумма списанной кредиторской задолженности по налогам, штрафам и пеням — это прочий доход организациипункт 2, пункт 7, п. 10.4, п. 16 ПБУ
Поскольку в бухучете при списании недоимок по налогам, которые не учитывались в расходах (по прибыли, НДС и др.), а также задолженностей по штрафам и пеням возникает доход, а в налоговом учете такого дохода нет, в бухучете нужно показать постоянный налоговый активпункт 4, п. 7 ПБУ
Пример. Списание безнадежной налоговой задолженности
/ условие / По решению налоговой инспекции от 15.11.2011 признана безнадежной ко взысканию и списана задолженность организации в общей сумме 186 476 руб., из них:
- недоимки по налогам — 51 604 руб.: налог на пользователей автодорог — 16 616 руб., налог с продаж — 34 988 руб.;
- задолженность по пеням и штрафам (по налогу на пользователей автодорог, по налогу с владельцев транспортных средств, по налогу на прибыль, по налогу с продаж, по налогу на имущество, по НДС), всего — 134 872 руб.
/ решение / В бухучете организация сделает такие записиИнструкция по применению Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утв. Приказом Минфина России от 31.10.2000 № 94н.
Содержание операции | Дт | Кт | Сумма, руб. |
На день вынесения инспекцией решения о списании задолженности (15.11.2011) | |||
Отражена сумма начисленных штрафов и пеней | 99 «Прибыли и убытки», субсчет «Штрафы и пени по налогам» | 68 «Расчеты по налогам и сборам», субсчет «Штрафы и пени по налогам» | 134 872 |
Эта проводка делается, если раньше организация не признавала и не отражала у себя в учете штрафы и пени, указанные инспекцией в актах сверки и в карточках лицевых счетов по налогам | |||
Списаны недоимки по налогам, признанные безнадежными ко взысканию | 68, субсчет «Налог на прибыль» | 91-1 «Прочие доходы и расходы», субсчет 1 «Прочие доходы» | 51 604 |
Списаны штрафы и пени по налогам, признанные безнадежными ко взысканию | 68, субсчет «Штрафы и пени по налогам» | 91-1 «Прочие доходы и расходы», субсчет 1 «Прочие доходы» | 134 872 |
Так как ранее налог на пользователей автодорог учитывался в расходах при исчислении налога на прибыль, то теперь при списании недоимки по нему надо учесть его во внереализационных доходах. Поэтому доход возникает и в бухгалтерском, и в налоговом учете А вот списанная задолженность по штрафам и пеням, а также недоимка по налогу с продаж не учитываются при исчислении налога на прибыль. И получается, что в налоговом учете дохода нет, а в бухгалтерском он есть. Поэтому в бухучете надо отразить постоянный налоговый актив | |||
Отражен постоянный налоговый актив по штрафам, пеням и недоимке по налогу с продаж ((134 872 руб. + 34 988 руб.) х 20%) | 68, субсчет «Налог на прибыль» | 99 «Прибыли и убытки», субсчет «Постоянные налоговые активы» | 33 972 |
***
Имейте в виду, что списать задолженность по страховым взносам как безнадежную, когда ПФР и ФСС взыскать ее с вас уже не могут, не получится. А все потому, что здесь действует другой порядок, нежели установленный НК РФ. Задолженность по взносам признается безнадежной и списывается в порядке, установленном Правительством РФч. 1, 2 ст. 23 Федерального закона от 24.07.2009
- <или>вы ее не погасите добровольно:
- <или>в правительственном порядке не появится такое же основание для списания задолженности, как в НК РФ.