Чиновников будут штрафовать за некачественное предоставление госуслуг

Савва Витальевич, что изменится с принятием нового закона? Ведь на чиновников и сейчас можно пожаловаться в вышестоящий орган или в суд.

С.В. Шипов: Проблема взаимоотношений граждан и чиновников и неудовлетворительного качества госуслуг очень старая. Ей, наверное, столько же лет, сколько существуют сами госуслуги.

Чиновник даже не всегда осведомлен о том, как именно он должен выполнять свои обязанности. К тому же он не всегда мотивирован оказать услугу качественно, ведь результаты его работы не оцениваются в зависимости от того, насколько комфортно гражданину с ним общаться.

У чиновников встречается какое-то, можно сказать, профессиональное хамство, оставшееся с советского или даже с царского времени. Они подходят к гражданам не как к клиентам, а как к бесправным просителям. Нередко чиновник говорит: «Представьте нам документы из конторы “Рога и копыта”, которая находится за углом». И гражданин идет в эту контору и за несколько тысяч получает требуемый документ. А если гражданин обещает пожаловаться, ему отвечают: «Жалуйтесь. Идите куда хотите, только не мешайте нам работать».

Механизм привлечения чиновников к ответственности будет четким и прозрачным

Мы хотим наконец изменить ситуацию, сделать получение госуслуг необременительным и комфортным. И первые шаги в этом направлении уже сделаны. Более чем по половине из существующих сегодня примерно 900 госуслуг на федеральном уровне уже приняты административные регламенты, по остальным госуслугам такие регламенты активно принимаются. В них прописаны права граждан, обязанности государственных органов, предоставляющих услуги, перечни документов, сроки оказания услуг, конкретные процедуры взаимодействия граждан и чиновников.

Теперь надо обеспечить точное соблюдение чиновниками этих административных регламентов, да и просто требований закона.

Сейчас по жалобе на действия чиновника гражданину должны дать ответ в течение 30 дней (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»). Но закон не требует обязательно наказать провинившегося чиновника. Если начальство посчитает нужным, ему могут объявить выговор. А могут и не объявлять.

Конечно, у гражданина есть право пожаловаться и в суд. Но это достаточно обременительная процедура, требующая много времени и сил, а в результате опять же нет никакой гарантии, что чиновник будет наказан. Поэтому граждане редко пользуются такой возможностью.

Мы же хотим создать простой, понятный и удобный гражданам механизм влияния на чиновников, обжалования их действий. А процедуру рассмотрения жалобы, принятия решения по ней и привлечения чиновника к ответственности сделать четкой и прозрачной. Такой законопроект был разработан Минэкономразвития во исполнение поручения Президента Федеральному Собранию и внесен в Правительство.

Обращаться с жалобами на чиновников смогут только граждане или организации тоже? А индивидуальные предприниматели?

С.В. Шипов: Подать жалобу сможет заявитель, то есть любой получатель государственной услуги: организация, индивидуальный предприниматель или просто гражданин. Ведь заявителем может быть как физическое, так и юридическое лицо (п. 3 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

А на чиновников каких именно органов можно будет жаловаться?

С.В. Шипов: Пожаловаться можно будет на чиновников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных подразделений. Например, территориальных подразделений Федеральной налоговой службы (то есть налоговых инспекций), Федеральной миграционной службы, Росреестра.

Почему нельзя будет жаловаться на региональных и местных чиновников?

С.В. Шипов: Ответственность за нарушение региональных и муниципальных правовых актов устанавливают сами регионы.

Наш закон вводит ответственность за несоблюдение административных регламентов. Но такие регламенты разработаны пока в основном на федеральном уровне. На региональном и особенно местном уровне эта работа только начинается. А введение ответственности по услугам, предоставление которых пока не регламентировано, приведет только к еще большему беспорядку.

Порядок обжалования действий чиновников должен быть единым.

На какие именно нарушения, допущенные чиновниками, можно будет пожаловаться?

С.В. Шипов: Пожаловаться можно будет на нарушение регламента. Это, в частности:

— требование лишних документов;

— нарушение сроков предоставления услуги;

— навязывание услуги;

— необоснованный отказ в приеме документов и другие.

Будет ли считаться нарушением сроков предоставления услуги многочасовая очередь?

С.В. Шипов: Если регламентом установлена допустимая продолжительность очереди, то более длинная очередь, конечно, нарушение. Но, с другой стороны, это не является именно нарушением сроков предоставления услуги, которые прописываются, как правило, в днях.

Вопрос о том, будет ли предусмотрена отдельная ответственность именно за очередь, сейчас обсуждается.

Куда именно можно будет подать жалобу?

С.В. Шипов: Жалобу можно будет подать в сам территориальный орган, где работает чиновник-нарушитель. Либо в вышестоящий орган. Во всех федеральных органах и их подразделениях будут специальные окошки для приема жалоб.

Можно будет пожаловаться, позвонив по специальному телефону, скорее всего, единому для всех ведомств. Или прислать жалобу по обычной или электронной почте либо через портал госуслуг.

А можно ли будет через портал госуслуг отследить судьбу своей жалобы?

С.В. Шипов: Да, мы планируем обеспечить эту возможность. Законопроект предусматривает введение электронной системы подачи и отслеживания жалоб.

Обязательно ли подписываться под жалобой?

С.В. Шипов: Да, заявитель должен себя идентифицировать, то есть сообщить фамилию, имя, отчество, почтовый или электронный адрес (ст. 7 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

Мы хотели бы, чтобы идентификация, как и сама подача жалобы, проходила просто и комфортно. Скоро планируется ввести в обращение универсальную электронную карту гражданина. Думаю, можно будет идентифицировать себя и с ее помощью. Во всяком случае, подать жалобу анонимно не удастся, ее просто не рассмотрят.

Кто будет рассматривать жалобу и принимать решение по ней?

С.В. Шипов: Руководитель чиновника-нарушителя. То есть руководитель территориального органа, например налоговой инспекции, или его заместитель.

Сколько времени ему отводится на рассмотрение жалобы?

С.В. Шипов: 15 календарных дней (сейчас жалобы рассматриваются в течение 30 дней). В этот срок он должен принять решение. Если он признает жалобу обоснованной, то должен будет направить решение в прокуратуру. А уже прокуратура будет привлекать к ответственности чиновника-нарушителя.

Если руководитель не рассмотрит жалобу вовремя, ответственность будет нести уже он сам.

А если руководитель решит, что его подчиненный не виноват?

С.В. Шипов: Тогда он откажет в удовлетворении жалобы. Но гражданин, подавший жалобу, сможет обжаловать этот отказ в суде. И если суд признает, что отказ в удовлетворении жалобы был необоснованным, отвечать будет уже сам руководитель, а размер штрафа для него гораздо выше.

Мы надеемся, это станет весомым стимулом для руководителей принимать справедливые решения.

Кто именно будет наказывать чиновника-нарушителя?

С.В. Шипов: Само решение о наложении штрафа будет принимать все-таки не прокуратура и не орган, где работает чиновник, а суд в порядке административного производства. А обращение в суд будет готовить прокуратура.

В принципе, для наложения административного штрафа может быть достаточно и решения должностного лица прокуратуры. Но идя по этому пути, мы резко подняли бы статус прокуратуры по сравнению с другими органами исполнительной власти. Так что мы решили все-таки не нарушать баланс и оставить последнее слово за судом.

Предполагает ли законопроект для чиновника еще какую-либо ответственность, кроме штрафа?

С.В. Шипов: Наш законопроект вносит изменения в КоАП, вводя ответственность именно за ненадлежащее оказание госуслуг — штраф, величина которого зависит от тяжести нарушения.

Конечно, можно было бы предусмотреть и такие меры ответственности, как предупреждение или административный арест, но, на наш взгляд, и то и другое — излишние крайности.

Кто будет нести ответственность, если чиновник допустил нарушение, выполняя указание своего начальника?

С.В. Шипов: Отвечать будет чиновник, допустивший нарушение, и его руководитель, если такое указание было оформлено в установленном порядке. Устное указание руководства чиновник имеет право не выполнять, тем более если оно незаконное.

Будет ли гражданин нести ответственность за необоснованную жалобу?

С.В. Шипов: За саму жалобу — нет. Но если при проверке жалобы прокуратурой он даст ложные показания, то будет нести предусмотренную законодательством ответственность.

Можно ли не подавать жалобу, а сразу идти в суд?

С.В. Шипов: Да, конечно, подача жалобы не отменяет право пойти в суд. Срок на судебное обжалование неправомерных действий чиновников — 3 месяца (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Будут ли сдвигаться сроки для обращения в суд из-за досудебного обжалования в территориальном органе?

С.В. Шипов: Нет, сроки сдвигаться не будут. Ведь подать жалобу и обратиться в суд можно одновременно.