Налоговая служба хочет видеться с налогоплательщиками реже

В декабре 2011 г. состоялся VII Всероссийский налоговый форум «XX лет налоговой системе России», организованный Торгово-промышленной палатой России. В нем участвовали представители налоговой службы, судьи ВАС РФ и независимые эксперты. Мы предлагаем вам обзор одного из обсуждений, в котором участвовала автор нашего журнала Людмила Елина, относительно споров, возникающих между налогоплательщиками и налоговой службой.

Судиться никому не интересно: ни налогоплательщикам, ни налоговым инспекциям

Олег Овчар, начальник Правового управления ФНС России, отметил, что в 2010 г. изменились критерии и методика оценки эффективности работы налоговых органов. В результате количество налоговых проверок снизилось, а их качество возросло. А весь 2011 г. налоговая служба вела работу по досудебному урегулированию спорных вопросов. В результате уменьшилось количество судебных споров.

В рамках этой работы налоговая служба выпускала разъяснения, рекомендации и письма для нижестоящих налоговых органов. В частности, был доведен до сведения инспекций целый ряд Постановлений Президиума ВАС РФсм., например, Письмо ФНС России от 12.08.2011 № СА-4-7/13193@. Ведь нет смысла судиться, если Высший арбитражный суд уже выработал позицию по тому или иному вопросу.

Конечно, полностью изменить ситуацию за один-два года нереально, но ФНС продолжит начатую работу. Это, несомненно, порадовало участников обсуждения. Судьи Высшего арбитражного суда Дмитрий Дедов и Анатолий Поповченко поблагодарили налоговую службу за верно взятый курс. Ведь гораздо эффективнее неясности и проблемы решаются непосредственно между инспекцией и налогоплательщиком. Анатолий Поповченко подчеркнул, что наконец-то стороны в спорах по уплате налогов стали слышать друг друга. Людмила Елина обратила внимание на то, что доводимая налоговой службой до сведения инспекций и налогоплательщиков арбитражная практика — это хороший ориентир для бухгалтеров уже на этапе решения ежедневных вопросов учета и налогообложения.

Анатолий Поповченко отметил, что арбитражная система сейчас открыта и довольно прозрачна. Тексты судебных актов доступны в Интернете, в справочно-правовых базах. И чтобы избежать спорных ситуаций, организациям лучше заранее учитывать арбитражную практику.

Досудебному решению споров не хватает правил

По мнению Олега Овчара, процедура досудебного урегулирования споров требует доработки. Сейчас в Налоговом кодексе ей посвящено всего пять статей, чего явно недостаточно — нужны более четкие и конкретные правила. К примеру, сейчас неясно, надо ли вышестоящему налоговому органу при рассмотрении апелляционной жалобы приглашать налогоплательщика, если он сам изъявит желание поприсутствовать при таком рассмотрении (подаст соответствующее ходатайство). И если УФНС (ФНС России) может пригласить налогоплательщика, то почему бы не пригласить еще и представителей налоговой инспекции? Ведь досудебный аудит должен быть независимым и объективным.

Этот и другие вопросы сейчас не решены в Налоговом кодексе. Так что в скором времени на сайте ФНС России будет размещен для ознакомления, обсуждения и изучения реакции бизнеса законопроект, посвященный досудебному решению споров.

В помощь налогоплательщикам — новые электронные сервисы!

Стараясь снизить количество споров, налоговая служба изменила и методологический подход к общению с налогоплательщиками. Результатом этого, в частности, явилась разработка интернет-сервиса «Разъяснения Федеральной налоговой службы, обязательные для применения налоговыми органами»сайт ФНС. Выводы, сделанные налоговой службой в размещенных на сайте письмах, налогоплательщикам можно смело брать на вооружение и использовать их при расчете налогов.

По словам Олега Овчара, в планах ФНС — запуск еще одного электронного сервиса, который поможет налогоплательщикам лучше узнать своего контрагента. И как следствие — снизить вероятность претензий проверяющих по использованию схем ухода от уплаты налогов. Ведь не секрет, что проверка добросовестности контрагента — один из важных этапов работы любой организации. Она помогает подтвердить свою добросовестность и избежать споров по необоснованной налоговой выгоде.

Почему же возникла необходимость в новом сервисе? Олег Овчар пояснил это на примере. Инспекция располагает информацией о недобросовестности организации. В частности, ее номинальный учредитель отрицает свое реальное участие в создании этой компании. Однако информацию, полученную в результате подобных опросов, нельзя разглашать — это налоговая тайнаст. 102 НК РФ. Как же законным способом донести до других организаций информацию о том, что работать с такой компанией рискованно? Здесь могут помочь судебные решения. Ведь они являются публичными.

Безусловно, такие решения есть в справочно-информационной системе КонсультантПлюс. Однако часто названия организаций похожи или вообще одинаковы (такое возможно, если компании зарегистрированы в разных субъектах). Получается, что идентифицировать их только по названию нереально. Значит, для проверки контрагентов судебные решения, размещенные в справочно-правовых базах, не всегда могут помочь.

Новый электронный сервис позволит по наименованию компании и ее ИНН определить, участвовала ли эта организация в судебном споре. А значит, можно будет узнать, какие претензии есть к вашему будущему контрагенту у налоговой службы. Олег Овчар заверил, что в 2012 г. новый сервис будет представлен на сайте ФНС России.

Да и вообще, налоговая служба хочет в целом минимизировать в этом году общение налогоплательщиков и инспекторов. Свести по возможности обмен информацией к электронным сервисам. Удачный пример — действующий на сайте налоговой службы сервис для граждан «Личный кабинет налогоплательщика». Воспользовавшись им, можно не только узнать свою задолженность по налогам, но и погасить ее. Это удобно и экономит время и инспекторов, и налогоплательщиков.

***

Итак, цель налоговой службы — снизить число бесперспективных судебных споровПриказ ФНС России от 09.02.2011 № ММВ-7-7/147@. Налогоплательщики также заинтересованы в этом, чтобы работать спокойно, не отвлекаясь на походы в суд. Как видим, интересы ФНС и организаций полностью совпадают, что дает повод для оптимизма.