Отсрочка по уплате взносов в ПФР: быть или не быть?

По Закону о страховых взносах орган ПФР может предоставлять плательщикам отсрочки (рассрочки) погашения сумм задолженности по пенсионным взносам, а также пеням и штрафамп. 11 ч. 1 ст. 29 Закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ. Но если компании и предприниматели просили свое отделение ПФР о такой отсрочке, ссылаясь, как правило, на тяжелое финансовое положение, их неминуемо ждал отказ. Причина его — нет законодательно установленного порядка предоставления отсрочек (рассрочек).

Самые настойчивые плательщики шли в суд, требуя:

• признать незаконным отказ органа ПФР рассматривать заявление о предоставлении отсрочки на уплату недоимки по взносам, пеней и штрафов;
• обязать орган ПФР предоставить заявителю такую отсрочку.

Предлагаем вам посмотреть, как складывалась судебная практика по этому вопросу и изменится ли она после недавнего вердикта ВАС РФ.

Что говорили суды

Суды всех уровней до последнего времени были единодушны: пробел в законодательстве, сохраняющийся в результате бездействия госорганов, не может препятствовать разрешению споров, связанных с предоставлением отсрочки уплаты взносовсм., например, Постановления ФАС ВСО от 06.09.2012 № А74-844/2012; ФАС ЗСО от 22.12.2011 № А46-4289/2011; ФАС МО от 20.11.2012 № А40-37497/12-99-192; ФАС СЗО от 16.07.2012 № А21-8311/2011; 17 ААС от 12.03.2013 № 17АП-1773/2013-АК; 8 ААС от 24.12.2012 № А46-25925/2012.

Отмечая, что органы ПФР формально относятся к заявлениям плательщиковсм., например, Постановления 1 ААС от 30.01.2012 № А43-6522/2011; 13 ААС от 29.03.2012 № А21-8311/2011; 17 ААС от 06.11.2012 № 17АП-11513/2012-АК, суды также указывалиПостановления ФАС МО от 20.11.2012 № А40-37497/12-99-192; ФАС ЦО от 02.12.2011 № А68-1982/11; 17 ААС от 20.04.2012 № 17АП-2823/2012-АК, что пенсионному ведомству ничто не мешает предоставлять отсрочки, применяя по аналогии положения Налогового кодексач. 6 ст. 13 АПК РФ. Имеется в виду гл. 9 НК РФ, в которой говорится об отсрочке (рассрочке) по уплате налогов.

Этот вывод суды аргументировали тем, чтосм., например, Постановления 3 ААС от 15.06.2012 № А74-844/2012; 1 ААС от 30.01.2012 № А43-6522/2011; 7 ААС от 23.10.2012 № А45-18060/2012:

• правоотношения по уплате налогов и страховых взносов схожи;
• в законодательстве нет запрета применять в этой ситуации аналогию закона.

Что решил ВАС

22 февраля 2013 г. коллегия судей ВАС, передавая одно из подобных дел в Президиум для рассмотрения в порядке надзора, озвучила свое видение этого вопросаОпределение ВАС от 22.02.2013 № ВАС-16929/12. Вот что она сказала.

Во-первых, порядок и случаи предоставления отсрочек (рассрочек) уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов могут быть предусмотрены только федеральным закономп. 11 ч. 1 ст. 29 Закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ. Следовательно, органы ПФР не вправе их устанавливать сами. Поскольку на сегодняшний день механизм предоставления отсрочек отсутствует, у Фонда нет оснований их предоставлять. А во-вторых, к отношениям по уплате страховых взносов нельзя применять по аналогии нормы НК, так как налоги и взносы принципиально различаются по своей природе.

Так, налоговые платежи не имеют адресной основы и не персонифицируются при поступлении в бюджет. В свою очередь, взносы в ПФР являются индивидуально возмездными обязательными платежами. Их персональное целевое назначение — обеспечение права гражданина на получение пенсиист. 3 Закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ.

16 апреля этого года Президиум ВАС поддержал данные аргументыПостановление Президиума ВАС от 16.04.2013 № 16929/12, тем самым приняв сторону Пенсионного фонда.

***

Таким образом, теперь нет смысла идти судиться с органом ПФР по поводу отсрочки уплаты взносов. Итог решения по такому делу более чем предсказуем. Но хотим напомнить, что в настоящий момент существует разработанный Минтрудом законопроект, который устанавливает порядок предоставления такой отсрочки (подробнее см. , 2013, № 9, с. 95). Будем надеяться, что в ближайшем будущем он обретет форму закона.