Е.А. Шаповал, юрист, к. ю. н.
Давность не спасет ИП от штрафа за работу без регистрации в ФСС
Предприниматель обязан зарегистрироваться в ФСС как страхователь по взносам «на травматизм», подав в Фонд заявление в срок не позднее 10 дней со дня заключения трудового договора с первым работникомст. 6 Закона от 24.07.98 № 125-ФЗ (далее — Закон № 125-ФЗ). Если это вовремя не сделать, ФСС может оштрафовать за ведение деятельности без регистрации в качестве страхователя. Размер штрафа внушительный — 10% базы для взносов «на травматизм» за весь период деятельности без регистрации, но не менее 20 000 руб.абз. 4 п. 1 ст. 19 Закона № 125-ФЗ А порядок наложения штрафа в данном случае аналогичен порядку, установленному НК РФабз. 8 п. 1 ст. 19 Закона № 125-ФЗ.
Раньше некоторые суды при рассмотрении подобных споров между предпринимателями и ФСС исходили из того, что лицо не может быть привлечено к ответственности за такое правонарушение, если со дня его совершения и до момента вынесения ФСС решения о привлечении к ответственности истекли 3 года (срок давности)п. 1 ст. 113 НК РФ. Этот трехлетний срок, по мнению судов, следует исчислять с 11-го дня после заключения предпринимателем первого трудового договора с работником.
Но недавно ВАС признал такой подход неправомернымПостановление Президиума ВАС от 09.04.2013 № 16061/12. В рассмотренном им деле предприниматель зарегистрировался в ФСС спустя 5 с лишним лет. ФСС оштрафовал его за все это времяабз. 4 п. 1 ст. 19 Закона № 125-ФЗ. Нижестоящие суды признали решение ФСС незаконным, посчитав, что трехлетний срок давности привлечения к ответственности истекп. 1 ст. 113 НК РФ. А ВАС, отменяя их решения, исходил из того, что предпринимателя привлекли к ответственности не за нарушение срока регистрации в качестве страхователяабз. 2, 3 п. 1 ст. 19 Закона № 125-ФЗ, а за ведение деятельности без регистрации в качестве страхователяабз. 4 п. 1 ст. 19 Закона № 125-ФЗ. Он подчеркнул, что это нарушение продолжается в течение всего периода времени с начала совершения правонарушения и до его прекращения, то есть это длящееся правонарушение. В результате ВАС пришел к выводу, что предпринимателя следовало оштрафовать за ведение деятельности без регистрации в качестве страхователя, но не более чем за 3 года до даты вынесения ФСС решения о привлечении к ответственности. Решение ФСС в отношении данного предпринимателя было принято 12.01.2012. Следовательно, размер штрафа должен определяться исходя из облагаемой базы для начисления страховых взносов «на травматизм» за период с 12.01.2009 по 12.01.2012. Но поскольку предприниматель встал на учет 30.07.2011, то период, за который взыскивается штраф, сокращается до этой даты (то есть оштрафовать его можно за период с 12.01.2009 до 30.07.2011).
***
Как видим, если ФСС оштрафовал за ведение деятельности без регистрации в качестве страхователя, а не за нарушение срока такой регистрации, отвертеться от штрафа за давностью лет не получится.
