Статья из журнала «ГЛАВНАЯ КНИГА» актуальна на 7 ноября 2014 г.

Содержание журнала № 22 за 2014 г.

Возможно ли отсрочить час расплаты с бюджетом

Как и кому предоставляются отсрочка или рассрочка по уплате налогов, инвестиционный налоговый кредит

Отсрочка, рассрочка и инвестиционный налоговый кредит. Все знают о существовании этих «спасательных кругов», но мало кто ими пользуется. Дело в том, что возможность стать заемщиком бюджета за счет собственных налогов законодатель предоставил, по сути, достаточно ограниченному кругу лиц. А каковы же шансы у обычного налогоплательщика, например средней производственной или торговой компании, получить отсрочку или кредит по налоговым платежам?

Формы налогового кредитования

Сразу скажем, что инвестиционный налоговый кредит — это форма изменения срока уплаты налогов не для простых смертных. Чтобы им воспользоваться, компания должнап. 1 ст. 67 НК РФ:

• <или>вести НИОКР;
• <или>осуществлять техническое перевооружение собственного производства;
• <или>выполнять социально-экономический или оборонный заказ;
• <или>инвестировать деньги в создание объектов, имеющих наивысший класс энергетической эффективности, и т. д.

Причем даже это не гарантирует положительного решения налоговиков. Ведь по общему правилу предоставить компании инвестиционный налоговый кредит — их право, а не обязанность. Аргументировать отказ фискалы смогут почти всегда. Например, если вы с целью технологического перевооружения собственного производства приобретаете оборудование в лизинг, в кредите могут отказать по той причине, что приобретателем, собственником лизингового имущества является лизингодательПостановление ФАС МО от 05.07.2013 № А40-117434/12-115-837.

Отсрочка (уплата налога в более поздний срок единовременно) и рассрочка (уплата налога в более поздний срок поэтапно, частями) — более доступные формы налогового кредитования. Хотя их предоставление тоже обусловлено выполнением ряда ограничений.

В частности, получить отсрочку или рассрочку можно только на сумму налогов, не превышающих стоимость чистых активов компаниип. 2.1 ст. 64 НК РФ. У многих компаний чистые активы (итог раздела III баланса) столь малы, что получать налоговую отсрочку на эту сумму просто нет смысла. И предоставляется отсрочка (рассрочка) по общему правилу не более чем на годп. 1 ст. 64 НК РФ.

Правила предоставления отсрочки и рассрочки, прописанные в НК, применяются и при изменении срока уплаты налоговых штрафов и пенейп. 6 ст. 61 НК РФ.

Каковы бы ни были причины, подвигнувшие вас обратиться к налоговикам за помощью, срок уплаты налога не изменят, если имеются следующие обстоятельстваст. 62 НК РФ:

• <или>в отношении руководителя вашей компании возбуждено уголовное дело по признакам преступления, связанного с нарушением налогового законодательства;
• <или>в отношении компании ведется производство по делу о налоговом правонарушении.

• <или>у налоговиков есть основания полагать, что «налоговая передышка» будет использована для сокрытия денежных средств либо имущества или руководитель компании намерен уехать за границу на постоянное жительство. Но если второе еще может быть использовано налоговиками как аргумент для суда, то доказать намерения претендента скрыть деньги или имущество после предоставления отсрочки (рассрочки) весьма проблематично. Поэтому на практике фискалы редко используют это основание для отказа;
• <или>в течение 3 лет, предшествующих дню подачи заявления об изменении срока уплаты налога, было вынесено решение о прекращении действия ранее предоставленной отсрочки, рассрочки или инвестиционного налогового кредита из-за нарушения принятых на себя обязательств.

Уже вынесенное решение об изменении срока уплаты налога при возникновении этих обстоятельств налоговики, разумеется, отменятп. 2 ст. 62 НК РФ. А обязанность сообщить о таких фактах вы принимаете на себя, подписав соответствующую бумагу, которая подается вместе с заявлением о предоставлении отсрочки (рассрочки) по налоговым платежам.

Кто может получить отсрочку (рассрочку)

Изменить сроки уплаты можно только по налогам, которые вы платите как налогоплательщик, то есть на налоговых агентов эти положения не распространяютсяп. 9 ст. 61 НК РФ.

Налогоплательщики могут претендовать на изменение срока уплаты налога в следующих ситуацияхпп. 2, 5.1 ст. 64 НК РФ.

СИТУАЦИЯ 1. Компании причинен ущерб в результате стихийных бедствий, технологических катастроф, иных обстоятельств непреодолимой силы. Наличие форс-мажора подтверждается заключением о факте наступления для компании таких обстоятельств и актом оценки причиненного ущерба, составленными госорганом, органом местного самоуправления либо территориальным подразделением МЧС. Например, заключением областного МЧС о признании пожара чрезвычайной ситуацией регионального масштаба, с указанием суммы ущербаПисьмо Минфина от 02.07.2009 № 03-02-07/1-336; Постановление 9 ААС от 07.12.2010 № 09АП-28487/2010-АК.

Вообще понятие «обстоятельства непреодолимой силы» довольно расплывчато. Оно не раскрывается в налоговом законодательстве. В гражданском же говорится, что такими обстоятельствами нельзя признать нарушение обязательств контрагентами, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, нехватку денег у должникап. 3 ст. 401 ГК РФ. Исходя из этого, нельзя отнести к обстоятельствам непреодолимой силы, скажем, отзыв лицензии у банка, где открыт расчетный счет вашей компании, что в наше время случается нередко. Вы же могли подстраховаться и иметь расчетные счета в нескольких банках? Могли. Также и сорвавшие вам выполнение контракта обильные снегопады и низкие температуры в зимнее время — события ожидаемые и прогнозируемые и их нельзя считать обстоятельствами непреодолимой силы — к таким выводам приходят арбитры при рассмотрении гражданских споров между контрагентамиПостановление 5 ААС от 24.11.2011 № 05АП-7750/2011. И просить налоговую отсрочку из-за таких проблем бесполезно. Иными словами, обстоятельствами непреодолимой силы можно считать только происшествия, события, которые вы не в состоянии были спрогнозировать и предотвратить.

СИТУАЦИЯ 2. Компания выполнила госзаказ, по которому оплата не поступила или задерживается. Минфин разъяснял, что подтвердить задержку финансирования можно гарантийными письмами главных распорядителей бюджетных средств. Такое письмо должно содержать информацию о задержке финансирования конкретной организации, сведения о сумме недофинансирования за налоговый (отчетный) период, в котором подается заявление о предоставлении отсрочки по уплате налогаПисьмо Минфина от 30.10.2007 № 03-05-05-01/44.

СИТУАЦИЯ 3. При единовременной уплате налога в установленные сроки у компании могут появиться признаки банкротства. Но если вы хотите обратиться за налоговой отсрочкой (рассрочкой) по этому основанию, оцените сначала сами, существует ли такая угроза, так сказать, глазами налоговиков. ФНС использует для оценки финансового состояния организации методику, разработанную Минэкономразвитияутв. Приказом Минэкономразвития от 18.04.2011 № 175. В ходе финансового анализа, проводимого, в частности, по сведениям бухгалтерской отчетности, налоговых деклараций (расчетов) и документов налогового учета, рассчитываются показатели платежеспособности и ликвидности компании. После этого в предоставлении отсрочки (рассрочки) часто отказывают. Поэтому, если по данным такого анализа финансовое положение вашей компании является достаточно прочным для уплаты налогов в сроки, установленные законом, обращаться к налоговикам бессмысленноПостановления ФАС МО от 05.02.2013 № А40-10444/12-90-49; 8 ААС от 22.10.2013 № А46-5898/2013.

СИТУАЦИЯ 4. Работа организации носит сезонный характер. Перечень «сезонных» видов деятельности утвержден правительством РФПостановление Правительства от 06.04.99 № 382. При этом в законе нет конкретного перечня документов, которые подтверждали бы сезонный характер работ. Поэтому сезонный характер своей деятельности компания может подтвердить самостоятельно, без обращения в какие-либо государственные органыПисьмо Минфина от 02.03.2010 № 03-02-07/1-87. Например, представив первичные документы, договоры, выписки по расчетным счетам и т. д.

СИТУАЦИЯ 5. Региональные и местные власти могут устанавливать дополнительные основания для получения отсрочки и рассрочки уплаты региональных и местных налоговп. 12 ст. 64 НК РФ. Например, в Москве этост. 1 Закона г. Москвы от 09.02.2000 № 1:

• направление денег в сроки, совпадающие со сроками уплаты налогов, на реализацию собственных инвестиционных программ;
• аккумуляция финансовых ресурсов с целью закупок сырья и материалов для последующего наращивания производства, что в будущем увеличит налоговые поступления;
• принятие правительством Москвы решений о поддержке приоритетных для города предприятий и организаций отдельных отраслей народного хозяйства.

Куда и с чем обращаться и чего ожидать

Чтобы получить отсрочку по федеральным налогам, заявлениеприложение № 1 к Порядку, утв. Приказом ФНС от 28.09.2010 № ММВ-7-8/469@ (далее — Порядок) нужно направлять в ФНС (через УФНС вашего региона). По региональным и местным налогам — непосредственно в УФНС по субъекту РФп. 5 ст. 64 НК РФ; пп. 15, 16 Порядка.

К заявлению надо приложить следующие документып. 5 ст. 64 НК РФ:

• из налоговой по месту учета:

— справку о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам;

— справку, содержащую перечень всех открытых компанией банковских счетов;

• из банков, в которых открыты расчетные счета компании:

— справки о ежемесячных денежных оборотах фирмы за 6 месяцев, предшествующих подаче заявления;

— справку о наличии у компании неоплаченных инкассовых поручений налоговых органов либо об их отсутствии;

— справку об остатках средств на счетах;

• перечень контрагентов-дебиторов компании с указанием цен договоров (размеров иных обязательств и оснований их возникновения) и сроков их исполнения, а также копии этих договоров;
• письменное обязательство вашей компании (гарантийное письмо), предусматривающее на период изменения срока уплаты налога соблюдение условий, на которых принимается решение о предоставлении отсрочки или рассрочки, а также предполагаемый график погашения задолженности (образец рекомендован ФНСприложение № 2 к Порядку);
• документы, подтверждающие наличие хотя бы одного из оснований для получения отсрочки, названных нами вышеп. 5.1 ст. 64 НК РФ.

Не представите какие-либо обязательные документы (например, справки банков о ежемесячных оборотах денежных средств и об остатках денег по всем открытым счетам) — в отсрочке (рассрочке) обоснованно откажутп. 13 Порядка.

После изучения ваших бумаг ревизоры, скорее всего, потребуют поручительство, банковскую гарантию либо документы об имуществе, которое может быть предметом залогапп. 5, 5.3 ст. 64 НК РФ; п. 11 Порядка; Письмо Минфина от 17.12.2010 № 03-02-07/1-597.

Положительное или отрицательное решение по вашей «заявке» налоговики должны принять в течение 30 рабочих днейп. 6 ст. 64 НК РФ. Решение вступает в силу с даты, которая в нем указана. Если же отсрочка или рассрочка предоставляется под залог имущества, то решение начнет действовать только после заключения договора залогап. 8 ст. 64 НК РФ.

***

Данные статистической отчетности, собираемые ФНС (форма № 4-НМ), показывают (см. диаграмму на с. 40), что, несмотря на все ограничения, налоговое кредитование постепенно набирает обороты, хотя пока и не слишком распространено. Отсрочка и инвестиционный налоговый кредит куда менее популярны. К налоговому кредитованию по пеням и санкциям прибегают совсем редко.

Может случиться, что вы обратитесь к налоговикам за отсрочкой, получите отказ, а потом успешно оспорите его в суде. Имейте в виду: если суд обяжет налоговиков предоставить отсрочку, то проценты начнут начислять с даты, следующей за днем, когда истекли 30 рабочих дней с момента получения налоговым органом вашего заявления, а не со дня вынесения решения о предоставлении отсрочкип. 13 Постановления Пленума ВАС от 30.07.2013 № 57.