Запрет на допуск к работе водителей с иностранными правами: действует или нет?

К сожалению, за оплошности наших законодателей, как правило, приходится отдуваться обычным компаниям и предпринимателям. Вот об очередной такой недоработке из серии «левая рука не знает, что делает правая» мы и хотим рассказать. Из-за нее с проблемами могут столкнуться организации и предприниматели, у которых водителями работают люди, не имеющие водительских прав российского образца. Как правило, это мигранты из ближнего зарубежья.

Читаем Закон о безопасности дорожного движения

Этот Закон запрещает работодателям допускать к управлению автотранспортом на территории РФ работников, если у тех нет российских национальных водительских удостоверений (п. 2 ст. 20 Закона от 10.12.95 № 196-ФЗ (далее — Закон № 196-ФЗ)). Запрет действует с 9 мая 2014 г. (ч. 1 ст. 3 Закона от 07.05.2013 № 92-ФЗ)

Внимание

За допуск к управлению ТС водителя, не имеющего водительских прав российского образца (если они обязательны в силу закона), инспектор ДПС может оштрафовать должностное лицо, ответственное за техническое состояние и эксплуатацию ТС, на 50 000 руб. (ст. 12.32.1, п. 7 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ)

Во исполнение указанного Закона Минтранс утвердил профессиональные и квалификационные требования к работникам организаций и ИП, занимающихся автоперевозками. Они вступили в силу с 14 июня этого года и предписывают водителям легковых и грузовых машин иметь российские национальные права (пп. 4.3, 5.3 Требований, утв. Приказом Минтранса от 28.09.2015 № 287).

Тем же Законом о безопасности дорожного движения установлено, что водители-мигранты, работающие в РФ, не могут при исполнении своих трудовых обязанностей управлять транспортом на основании национальных или международных водительских прав (п. 13 ст. 25 Закона № 196-ФЗ). Однако это положение начнет действовать только с 01.06.2017 (ч. 2.1 ст. 3 Закона от 07.05.2013 № 92-ФЗ).

Кстати, дату вступления в силу этой нормы меняли несколько раз: сначала 09.05.2014, потом 01.06.2015, теперь вот 01.06.2017. Последний перенос срока законодатели объяснили присоединением Крыма к РФ. Мол, надо дать его жителям время, чтобы обменять украинские права на российские (пояснительная записка к проекту Закона № 759101-6). Это по меньшей мере странно, так как крымчанам еще в 2014 г. разрешили без экзаменов обменять свои водительские удостоверения. И они должны были это сделать до 1 января 2015 г. (Постановление Правительства от 05.09.2014 № 897) То есть даже до того, как законопроект о последнем переносе срока был внесен в Госдуму...

И смотрите, что получается. Допускать за руль водителей-мигрантов с их «местными» правами под угрозой штрафа нельзя, однако водить служебную машину им можно еще без малого год... Согласитесь, это, мягко говоря, нелогично.

Что говорят суды

И подобное впечатление, видимо, сложилось не только у нас. К примеру, в одном областном суде считают: исходя из совокупности норм Закона о безопасности дорожного движения запрета на допуск водителей с иностранными правами сейчас нет. Поэтому должностных лиц нельзя привлекать к ответственности за такой допуск (Постановление Костромского облсуда от 06.05.2016 № 7-57/2016; Решение Костромского облсуда от 04.02.2016 № 7-35/2016).

Один законодательный промах, а сколько сразу возникает проблем для рядовых бизнесменов...

О том, что запрет вступит в силу лишь с 01.06.2017, говорят и арбитражные суды. Они удовлетворяли иски фирм-автовладельцев к страховым компаниям, которые отказались выплачивать страховку в связи с ДТП, в том числе из-за того, что удостоверения водителей, управлявших застрахованной машиной, были не российского образца (Постановления АС МО от 22.06.2016 № Ф05-7456/2016, от 30.05.2016 № Ф05-5518/2016; 9 ААС от 19.02.2016 № 09АП-1214/2016-ГК). И эти суды тоже считают, что норма ст. 20 Закона, запрещающая допускать за руль водителей без российских прав, должна применяться только в связке с положением ст. 25, которая лишь с 01.06.2017 запрещает управлять автомобилем на основании национальных водительских удостоверений.

А до указанной даты иностранцы, работающие в РФ водителями, могут водить машину со своими национальными правами. Причем если они выданы в государстве, которое, как и Россия, является участником международной Конвенции о дорожном движении (заключена в г. Вене 08.11.68), то такие права не требуют нотариального перевода на русский язык (Постановление АС МО от 22.06.2016 № Ф05-7456/2016). Во всех остальных случаях водитель обязан предъявлять такой перевод вместе с удостоверением (п. 15 ст. 25 Закона № 196-ФЗ).

Участниками Конвенции о дорожном движении, наряду с РФ, являются, в частности, Беларусь, Казахстан, Таджикистан, Украина.

Таким образом, через суд есть большие шансы доказать, что допуск мигранта-водителя к управлению авто без прав российского образца не влечет за собой ни штрафа, ни отказа в страховом возмещении. И это справедливо, по крайней мере, до лета 2017 г.

Но если вы не хотите проблем, тогда, конечно, лучше не нанимать водителями иностранцев, у которых нет наших удостоверений.

***

Всей этой катавасии можно было легко избежать, если бы, отодвигая срок вступления в силу нормы, запрещающей иностранным работникам управлять транспортом без российских прав, законодатели заодно перенесли бы и срок вступления в силу запрета допускать их за руль. Видимо, просто забыли...