Статья из журнала «ГЛАВНАЯ КНИГА» актуальна на 18 ноября 2016 г.

Содержание журнала № 23 за 2016 г.

Районный коэффициент и северную надбавку запрятали внутрь федерального МРОТ?

Недавно Верховный суд высказал мнение, что голый оклад работника-северянина вполне может быть меньше федерального МРОТ (сейчас это 7500 руб.ст. 1 Закона от 19.06.2000 № 82-ФЗ). Главное, чтобы месячная зарплата, уже включающая доплаты за работу в неблагоприятных природно-климатических условиях, не была меньше МРОТ. Этот вывод ставит в крайне невыгодное положение всех, кто трудится в регионах, где установлен районный коэффициент и/или начисляется процентная надбавка к зарплате.

Если открыть Трудовой кодекс...

...то мы увидим, что в понятие «минимальная заработная плата» действительно входит абсолютно все, в том числе доплаты и надбавки за работу в особых климатических условияхстатьи 129, 133 ТК РФ.

Но еще в ТК РФ сказано, что труд работников, занятых на работах в местностях с подобными условиями, оплачивается в повышенном размерест. 146 ТК РФ. А для оплаты труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях применяются районные коэффициенты и процентные надбавкист. 315 ТК РФ.

Как складывалась судебная практика

До сегодняшнего дня подавляющее большинство судов удовлетворяли иски работников о взыскании с работодателей недоначисленной зарплаты, объясняя это следующим образом.

Если работник в течение месяца выполнял нормы труда и отработал в этот период норму времени, то ему гарантирована выплата федерального МРОТ независимо от того, в каких климатических условиях он трудился. А требование ТК РФ о повышенной оплате труда тех, кто работает в особых климатических условиях, соблюдается только в том случае, когда компенсация за работу в таких условиях начисляется на величину МРОТ или на зарплату, превышающую МРОТ, а не включается в неесм., например, Апелляционные определения Иркутского облсуда от 22.09.2016 № 33-12925/2016; Алтайского крайсуда от 21.10.2015 № 33-10041/2015; Омского облсуда от 25.02.2015 № 33-1239/2015; ВС Республики Алтай от 19.08.2015 № 33-792/2015; Красноярского крайсуда от 12.11.2014 № 33-10710/2014.

Иной подход нарушал бы принцип справедливого вознаграждения за труд и противоречил бы законуАпелляционное определение Иркутского облсуда от 08.09.2016 № 33-12380/2016. И вот почемусм., например, Апелляционное определение Оренбургского облсуда от 20.03.2013 № 33-1797/2013.

Доплата в виде районного коэффициента никак не связана с объемом и/или качеством выполняемой работы, она зависит только от природных условий местности, где выполняются работы. То есть фактически эта доплата является компенсацией, направленной на охрану здоровья тех, кто проживает и работает в неблагоприятном климате.

Из этого следует, что минимальная зарплата работников, выполняющих равноценные трудовые функции в местностях с нормальным и неблагоприятным климатом, не может быть одинаковой. Иначе низкооплачиваемые работники как на юге, так и на севере страны будут получать ту же самую зарплату в размере федерального МРОТ.

Более того, люди, живущие даже в одном и том же регионе с неблагоприятным климатом, будут в неравном положении. А именно: только высокооплачиваемые работники смогут действительно пользоваться доплатой в виде районного коэффициента, а низкооплачиваемые будут получать зарплату в том же размере, что и работники, выполняющие те же трудовые функции в местностях с нормальным климатом.

Собственно говоря, суды четко следовали логике самого Верховного суда, который до настоящего момента неоднократно говорил, что районный коэффициент и северная надбавка должны начисляться сверх МРОТОбзор, утв. Президиумом ВС 05.02.2014 (п. 8 разд. II судебной практики по гражданским делам); Обзор, утв. Президиумом ВС 26.02.2014 (разд. I); Определение ВС от 21.12.2012 № 72-КГ12-6. С этим не раз соглашался и Конституционный судсм., например, Определения КС от 25.02.2013 № 327-О, от 25.02.2010 № 162-О-О.

И тут что-то пошло не так...

Если учесть все сказанное ранее, последние два вердикта ВС на заданную тему выглядят, мягко говоря, очень странноОпределения ВС от 19.09.2016 № 51-КГ16-10, от 08.08.2016 № 72-КГ16-4. В них Верховный суд подошел к делу абсолютно формально, заявив, что:

• трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок) как составных частей зарплаты работников в размере меньше МРОТ при условии, что размер их месячной зарплаты, включающий в себя все элементы, будет не меньше федерального МРОТ;
• в трудовом законодательстве нет такого условия, что размер оклада (как составной части месячной зарплаты), определенного работнику работодателем, не может быть ниже федерального МРОТ;
• нормы ТК РФ (статьи 146, 148) о повышенной оплате труда работников в местностях с особыми климатическими условиями не нарушены, ведь в состав ежемесячной зарплаты истцов, которая равна либо превышает федеральный МРОТ, уже включены районный коэффициент и другие доплаты.

Заметим, что в рассматриваемых делах речь шла о сотрудниках, работающих в бюджетных учреждениях на низкооплачиваемых должностях (санитарка и медсестра в больнице, кладовщик и сторож в школе). Затрагиваемый период — 2014 и 2015 гг., когда федеральный МРОТ был равен 5554 и 5965 руб. соответственно.

Какие могут быть последствия

Конечно, остается слабая надежда, что указанные вердикты ВС будут пересмотрены и изменены Президиумом Верховного суда в порядке надзорап. 5 ч. 2 ст. 391.1 ГПК РФ. Если же этого не произойдет, тогда высказанная позиция, по сути, позволит работодателям тех местностей, где есть районный коэффициент и/или северная надбавка, устанавливать рядовым сотрудникам зарплаты не выше 7500 руб. Причем такая возможность будет как у бюджетных организаций, так и у коммерческих. И они смогут не бояться, что сотрудники через суд взыщут с них недоначисленные суммы. Ведь суды, скорее всего, возьмут на вооружение мнение ВС.

Наличие в таких местностях регионального соглашения о минимальной зарплате не сильно спасет ситуацию. Ведь в ряде таких соглашений сказано, что для работников-бюджетников региональный МРОТ равен федеральному. Так обстоят дела, к примеру, в Алтайском краеп. 3.1.1 Регионального соглашения о размере минимальной заработной платы в Алтайском крае на 2016—2018 годы (заключено в г. Барнауле 20.04.2016), в Челябинской областип. 2 Регионального соглашения о минимальной заработной плате в Челябинской области на 2016 год (подписано 30.12.2015), в Забайкальском краеп. 2.4.1 Регионального соглашения о минимальной заработной плате в Забайкальском крае (заключено 17.10.2012).

А в некоторых субъектах РФ, где есть районный коэффициент, вообще нет соглашения о региональном МРОТ (к примеру, Архангельская область, Республики Бурятия и Хакасия). То есть там применяется федеральный МРОТ.

***

Ситуацию бы спасло внесение поправок в Трудовой кодекс, которыми определение МРОТ было бы изменено. То есть под МРОТ понималось бы вознаграждение за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда, без учета компенсационных и стимулирующих выплат. Попытки внести такие изменения уже были, и неоднократнопроекты Законов № 434587-6, 479098-5, 17476-5. Последняя — в самом начале 2014 г., законопроект уже назначили к рассмотрению на весенней сессии Госдумы, но потом отложили. Будем верить, что в скором будущем справедливость все же восстановят.