Статья из журнала «ГЛАВНАЯ КНИГА» актуальна на 22 мая 2017 г.

М.Г. Мошкович,
старший юрист
С офисами наконец разобрались — вносить плату за загрязнение природы мелким мусором, который образуется в процессе их работы, они не должны. Но есть организации, деятельность которых действительно оказывает негативное воздействие на окружающую среду. Им полезно ознакомиться с новыми Правилами внесения таких платежей.

Плата «за грязь»: новые правила

За что платим

Сразу отметим, что Правила хотя и новые, но ввели их в действие задним числом — с 1 января 2016 г. (п. 3 Постановления Правительства от 03.03.2017 № 255) Дело в том, что именно с этой даты действует новая редакция природоохранного закона, а нормативка к нему, как всегда, слегка запоздала.

Итак, с 2016 г. платными являются три вида загрязнения (п. 1 ст. 16.1 Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее — Закон № 7-ФЗ); п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства от 03.03.2017 № 255 (далее — Правила)):

выбросы в атмосферный воздух (от стационарных источников);

сбросы в водные объекты;

хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). При этом платить за размещение должны те, в чьей деятельности эти отходы образуются. То есть не «мусорные» компании.

Ранее дополнительно к этому списку были еще выбросы от передвижных источников, а также другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т. п.) (п. 1 Порядка, утв. Постановлением Правительства от 28.08.92 № 632 (утратил силу)).

Кто платит

Плату «за грязь» обязаны вносить те компании и ИП, деятельность которых оказывает негативное воздействие на окружающую среду (п. 1 ст. 16.1 Закона № 7-ФЗ; п. 5 Правил). Владельцы вредных объектов (цехов, котельных и пр.) должны самостоятельно ставить их на учет (п. 1 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ). При этом объекту будет присвоена категория вредности (от I до IV) исходя из установленных критериев (пп. 3, 4 ст. 4.2 Закона № 7-ФЗ; Критерии, утв. Постановлением Правительства от 28.09.2015 № 1029).

Внимание

Для расчета платы за выбросы при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа применяются отдельные правила (п. 3 Правил; Постановление Правительства от 08.11.2012 № 1148). В этой статье мы их рассматривать не будем.

Таким образом, те, кто под эти критерии не подпадает (например, офисные компании), не должны (Письмо Росприроднадзора от 31.10.2016 № АС-09-00-36/22354 (п. 5); п. 2 Разъяснений, направленных Письмом Росприроднадзора от 13.12.2016 № АС-03-04-36/25233):

регистрироваться;

вносить плату.

Но и среди тех, у кого имеются вредные объекты, есть исключения. Покажем их на схеме (п. 1 ст. 16.1 Закона № 7-ФЗ; пп. 5, 6 Правил; Письмо Росприроднадзора от 21.02.2017 № АС-06-02-36/3591).

Схема

Порядок расчета платы

Подробнее о порядке постановки вредных объектов на учет мы писали:

2017, № 6, с. 10

Плата рассчитывается компаниями самостоятельно с помощью формул, предусмотренных Правилами. Формул установлено несколько в зависимости от того, как производятся выбросы (сбросы) либо размещение отходов: в пределах установленных лимитов и нормативов или нет (пп. 17—23 Правил).

При этом плата «за грязь» всегда рассчитывается отдельно по каждому виду загрязняющего вещества (по отходам разных классов опасности) исходя из установленных ставок и коэффициентов (пп. 1, 5 ст. 16.3 Закона № 7-ФЗ; Перечень, утв. Распоряжением Правительства от 08.07.2015 № 1316-р).

Например, плата за размещение отходов одного класса в пределах лимитов рассчитывается по следующей формуле (п. 18 Правил):

Плата

где:

платежная база — масса или объем отходов одного класса опасности по одному объекту, размещенных в отчетном периоде, т (куб. м);

ставка — ставка платы за размещение отходов соответствующего класса опасности, руб/т (руб/куб. м) (ставки, утв. Постановлением Правительства от 13.09.2016 № 913);

К1 — коэффициент, равный 1;

К2 — стимулирующий коэффициент (п. 6 ст. 16.3 Закона № 7-ФЗ);

К3 — дополнительный коэффициент к ставкам платы в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, равный 2 (п. 17 Правил).

Затем полученные результаты суммируются по каждому стационарному источнику, каждому объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, а также по их совокупности (п. 8 Правил).

Кроме того, плательщики вправе сами уменьшать рассчитанный размер платы на свои затраты на финансирование мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду. Такие затраты должны быть понесены в отчетном периоде и подтверждены документально (п. 4 ст. 17 Закона № 7-ФЗ; пп. 25—27 Правил).

Справка

Понятие ТКО включает в себя (ст. 1 Закона от 24.06.98 № 89-ФЗ):

отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами;

товары, утратившие потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд;

отходы, образующиеся в деятельности компаний (ИП) и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Сроки перечисления

Плата за загрязнение окружающей среды вносится в следующие сроки (п. 3 ст. 16.4 Закона № 7-ФЗ):

квартальные авансы — не позднее 20 апреля, 20 июля и 20 октября текущего года в размере 1/4 суммы последнего годового платежа. Эти авансы не платят субъекты малого и среднего предпринимательства;

годовой платеж — не позднее 1 марта следующего года.

Внимание

Если ваша организация создана в текущем году и должна платить за загрязнение окружающей среды, то авансовые платежи нужно будет вносить только со следующего года. Также не нужно вносить авансовые платежи, если хозяйственной деятельности в предшествующем году не было (Письмо Росприроднадзора от 01.03.2016 № ОД-06-01-32/3447).

В случае просрочки (неполной уплаты) начисляются пени в размере 1/300 ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере 0,2% за каждый день просрочки (п. 4 ст. 16.4 Закона № 7-ФЗ).

Кроме того, просрочка влечет штраф (ст. 8.41 КоАП РФ):

от 3 до 6 тыс. руб. — на директора (ИП);

от 50 до 100 тыс. руб. — на компанию.

Пени и штраф возможны при просрочке не только годового, но и авансовых платежей (Письма Минприроды от 25.03.2016 № 06-09-44/5872, от 21.07.2016 № 05-12-44/17614; Письмо Росприроднадзора от 18.07. 2016 № АА-06-01-36/14253).

Плата вносится (п. 31 Правил):

за выбросы (сбросы) — в субъекте РФ по месту нахождения стационарного источника. То есть при наличии нескольких источников в разных регионах нужно делать перечисления по разным реквизитам;

за размещение отходов — по месту нахождения объекта размещения отходов (хранилища (ст. 1 Закона от 24.06.98 № 89-ФЗ)). Отметим, что компания-владелец не обязана знать, куда именно увезли ее отходы. Как же тогда определить, куда вносить плату? Этот и другие вопросы мы адресовали представителю Росприроднадзора. С ответами вы можете ознакомиться на с. 80.

Какую отчетность сдавать

Квартальной отчетности по плате «за грязь» нет, есть только годовая декларация (приложение 1 к Приказу Минприроды от 09.01.2017 № 3; Письмо Росприроднадзора от 18.04.2016 № ОД-06-01-32/6777). Ее нужно подавать не позднее 10 марта года, следующего за отчетным (п. 2 Порядка (приложение 1 к Приказу Минприроды от 09.01.2017 № 3) (далее — Порядок)).

В связи с некоторыми законодательными изменениями Минприроды планирует обновить перечни объектов, оказывающих НВОС и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору

В связи с некоторыми законодательными изменениями Минприроды планирует обновить перечни объектов, оказывающих НВОС и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору

Если вы уменьшали плату на расходы по снижению вредного воздействия на природу, то приложите к декларации реестр документов (с указанием их номеров и дат), подтверждающих такие расходы (пп. 10, 11 ст. 16.3 Закона № 7-ФЗ; п. 3 Порядка).

Декларация формируется с помощью электронных сервисов, подписывается электронной подписью и сдается в электронном виде через личный кабинет на портале Росприроднадзора. В бумажном виде декларацию можно сдать в следующих случаях (пп. 4—6 Порядка):

у вас нет технической возможности подключиться к Интернету;

годовой размер платы за предыдущий отчетный период равен 25 тыс. руб. или меньше этой суммы. Так, предположим, что за 2016 г. вы заплатили 18,5 тыс. руб. Следовательно, декларацию за 2017 г. вы вправе (но не обязаны) представить в бумажном виде. При этом она все равно формируется с помощью электронного сервиса и к ней нужно приложить ее копию на флешке или диске.

Подавать бумажные декларации нужно в территориальные органы Росприроднадзора по месту учета вредного объекта (п. 7 Порядка; п. 35 Правил).

Кто проверяет и взыскивает

Годовая декларация проверяется Росприроднадзором в течение 9 месяцев со дня приема декларации (п. 37 Правил).

В этот период вам могут направить требование о представлении пояснений (в том числе документов) и (или) внесении исправлений (п. 40 Правил; Письмо Росприроднадзора от 27.03.2017 № АА-06-02-36/6198). Требование должно быть исполнено в течение 7 рабочих дней со дня получения.

Внимание

За непредставление, просрочку или умышленное искажение данных в декларации Росприроднадзор может оштрафовать (статьи 2.4, 8.5, ч. 1 ст. 23.29 КоАП РФ):

директора (ИП) — на сумму от 3 тыс. до 6 тыс. руб.;

компанию — на сумму от 20 тыс. до 80 тыс. руб.

Если выявят недоимку, то пришлют требование о ее уплате вместе с пенями (п. 43 Правил; Письмо Росприроднадзора от 27.03.2017 № АА-06-02-36/6198). Имейте в виду, что Росприроднадзор рекомендует своим органам делать расчет пеней на момент направления требования (Письмо Росприроднадзора от 18.07.2016 № АА-06-01-36/14253). Следовательно, вам надо будет пересчитать сумму на момент уплаты, проверив при этом, не изменилась ли ключевая ставка ЦБ.

Принудительное взыскание задолженности возможно только в судебном порядке. Поэтому, если вы не оплатите требование в течение 10 календарных дней, проверяющий орган обратится в суд (п. 47 Правил).

Порядок возврата переплаты

Если вы внесли плату в большем размере (или с вас ее излишне взыскали в судебном порядке), то нужно подать в территориальный орган Росприроднадзора заявление о зачете (возврате) по установленной форме (п. 2 ст. 16.5 Закона № 7-ФЗ; Письмо Росприроднадзора от 27.03.2017 АА-06-02-36/6198).

Зачет (возврат) должен быть сделан не позднее 3 месяцев с даты получения заявления (п. 36 Правил). Но Росприроднадзор разъяснил, что вначале нужна сверка расчетов, а это возможно только в период контроля декларации (9 месяцев со дня подачи) (Информация Росприроднадзора от 19.04.2017). И рассчитывать на то, что деньги вернут раньше завершения этого периода, вряд ли стоит...

Кроме того, вам сначала зачтут переплату в счет погашения недоимки и пеней (если они есть), а потом уже вернут остаток (Письмо Росприроднадзора от 15.03.2017 № АС-06-02-36/5194).

* * *

Плата «за грязь» включается в состав расходов как при общем режиме (подп. 7 п. 1 ст. 254 НК РФ), так и на упрощенке (подп. 5 п. 1, п. 2 ст. 346.16 НК РФ). Но только в пределах установленных для вашей компании лимитов и нормативов (п. 4 ст. 270 НК РФ; Письмо Минфина от 11.10.2016 № 03-03-05/59275). На общем режиме расходы признаются на последнее число квартала (года), за который вносится платеж (Письмо Минфина от 11.10.2016 № 03-03-05/59275), на УСН — на дату уплаты (подп. 1 п. 2 ст. 346.17 НК РФ).