Статья из журнала «ГЛАВНАЯ КНИГА» актуальна на 4 июня 2018 г.

М.Г. Мошкович,
старший юрист
По статье КоАП, предусматривающей санкции за нарушение режима труда и отдыха водителей, сегодня можно наказать только самого работника. Но уже есть проект поправок в нее, вводящий штрафы для компаний и их руководителей. А пока что работодателей успешно привлекают к ответственности по другим статьям административного Кодекса.

Штрафы за нарушение режима труда и отдыха водителей

Особенности труда водителей

Общие требования к режиму водителей стандартны: 40 часов в неделю при 8-ча­совом (на пятидневке) или 7-ча­совом (на шестидневке) рабочем дне (п. 7 Положения, утв. Приказом Минтранса от 20.08.2004 № 15 (далее — Положение № 15)).

Но график водителя зависит от продолжительности рейса, поэтому общие правила зачастую невыполнимы. В таких случаях вводится суммированный учет рабочего времени со стандартным учетным периодом в 1 месяц. Его продолжительность может быть увеличена (п. 8 Положения № 15):

до 3 месяцев — при необходимости и по согласованию с представительным органом работников;

до 6 месяцев — при перевозках пассажиров в курортной местности в летне-осенний период, а также в других случаях при обслуживании сезонных работ.

Внимание

Если в компании есть представительный орган работников, то его мнение необходимо учесть при введении суммированного учета рабочего времени водителей (п. 8 Положения № 15).

По общему правилу при суммированном учете водитель может ежедневно работать не более 10 часов. Иногда время работы разрешено увеличивать до 12 часов, например чтобы водитель мог доехать до места отдыха при междугородных перевозках. А если маршрут еще длиннее, то в рейсе должно быть два водителя и более, а в автомобиле следует оборудовать место, где сменщик может поспать (пп. 9—12 Положения № 15).

Нарушение этих и других норм карается административными штрафами и другими санкциями.

Возможные санкции

Непосредственно за нарушение режима труда и отдыха водителей КоАП предусматривает штраф только для самого работника (ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ). Но это не значит, что работодателя нельзя наказать.

Вид нарушения по КоАП Кто привлекает к ответственности В отношении кого применяется санкция Вид наказания Размер штрафа, руб.
Нарушение режима труда и отдыха водителей (ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ) Органы Рос­транс­над­зо­ра, ГИБДД (ч. 1, п. 5 ч. 2 ст. 23.3, ч. 1 ст. 23.36 КоАП РФ) Водитель Штраф 1 000—3 000
Первичное нарушение трудового законодательства (ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ) Трудинспекция (ч. 1 ст. 23.12 КоАП РФ) Компания или предупреждение;
или штраф
30 000—50 000
Директор (ИП) 1 000—5 000
Повторное аналогичное нарушение трудового законодательства (п. 2 ч. 1 ст. 4.3, ст. 4.6, ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ) Суд (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ) Компания Штраф 50 000—70 000
ИП 10 000—20 000
Директор или дисквалификация на срок от 1 года до 3 лет;
или штраф
10 000—20 000
Нарушение правил обеспечения безопасности перевозок (ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ) Органы Рос­транс­над­зо­ра, ГИБДД (ч. 1, п. 5 ч. 2 ст. 23.3, ч. 1 ст. 23.36 КоАП РФ) Компания (ИП) Штраф 25 000
Директор 10 000
Водитель 1 500
Нарушение лицензионных требований (ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ) Суд (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ) Компания или предупреждение;
или штраф
30 000—40 000
Директор (ИП) 3 000—4 000
Грубое нарушение лицензионных требований (ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ) Суд (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ) Компания или штраф;
или приостановление деятельности
100 000—200 000
ИП 4 000—8 000
Директор Штраф 5 000—10 000

Как видим, во-первых, есть общий штраф за нарушение ТК, поскольку он обязывает соблюдать режим труда и отдыха любых работников (ч. 2 ст. 212 ТК РФ; ч. 1, 2 ст. 5.27 КоАП РФ). По этой норме в прошлом году трудинспекция наказала ОАО на 45 000 руб. за то, что обществом допускалась работа водителей более 14 часов в сутки, включая время подготовки к рейсу, прохождения медосмотра, выполнения погрузочных складских работ и др. Ведь все названные периоды входят в рабочее время водителя (п. 15 Положения № 15). Нарушения были выявлены при расследовании несчастного случая с водителем компании (Постановление ВС от 03.07.2017 № 83-АД17-1). В другом случае по той же статье за нарушения в организации труда водителей был оштрафован директор компании (Решение Мосгорсуда от 20.12.2016 № 7-16488/16).

Во-вторых, возможен административный штраф за нарушение Правил обеспечения безопасности перевозок (ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ; Решение ВС Республики Саха (Якутия) от 17.11.2017 № 7/2-519/17). Дело в том, что названные Правила также требуют от компаний (ИП), использующих транспортные средства, соблюдать режим труда и отдыха водителей-работников (п. 15 Правил, утв. Приказом Минтранса от 15.01.2014 № 7).

В-третьих, для перевозчиков, обязанных получать лицензии на свою деятельность, предусмотрен штраф за нарушение лицензионных требований (ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ; Постановление ВС от 19.05.2016 № 301-АД16-4227; Решение АС Свердловской области от 15.02.2016 № А60-60481/2015). Соблюдение лицензиатом режима труда и отдыха водителей входит в их число (п. 1 ст. 20 Закона от 10.12.95 № 196-ФЗ; подп. «з» п. 4 Положения, утв. Постановлением Правительства от 02.04.2012 № 280).

Внимание

Соблюдать требования о безопасности перевозок должны и те организации (ИП), которые эксплуатируют транспорт только для собственных нужд (п. 4 ст. 20 Закона от 10.12.95 № 196-ФЗ; Постановление АС УО от 22.11.2016 № Ф09-10245/16; Решение Мосгорсуда от 24.08.2017 № 7-10737/2017).

Если нарушения в организации труда водителей имели место повторно в течение года или повлекли за собой, например, причинение вреда здоровью граждан, то перевозчика оштрафуют уже за грубое нарушение лицензионных требований (ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ; ч. 11 ст. 19 Закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ; пп. 5, 11 Положения, утв. Постановлением Правительства от 02.04.2012 № 280). Так, проверка, проведенная в связи с ДТП, в результате которого пострадали пассажиры принадлежащего ИП автобуса, показала, в частности, что продолжительность еженедельного непрерывного отдыха у водителя была за учетный период меньше установленной нормы (Постановление 6 ААС от 14.12.2015 № 06АП-6290/2015 (оставлено без изменения Постановлением ВС от 20.07.2016 № 303-АД16-6572)).

Планируемые санкции

В настоящее время разработан и внесен в Госдуму проект поправок в ст. 11.23 КоАП РФ (законопроект № 435964-7). Он, в частности, предполагает, что непосредственно за нарушение режима труда и отдыха водителей штрафовать будут не только работников, но и компании (ИП) — на сумму от 20 000 до 50 000 руб., а также руководителей — на сумму от 7000 до 10 000 руб.

Обращаем внимание, что эти штрафы будут применяться не только к профессиональным перевозчикам, но и к тем работодателям, которые используют транспорт просто для собственных нужд.

* * *

Кстати, допускаемые перевозчиками нарушения могут привести и к полному запрещению деятельности компании (ИП) по иску прокурора (ст. 12, ч. 1 ст. 1065 ГК РФ; Апелляционное определение Мосгорсуда от 14.01.2016 № 33-0900). Также с работодателя могут взыскать компенсацию морального вреда родственники водителя, пострадавшего в результате ДТП, которое было вызвано, в частности, несоблюдением работодателем режима труда и отдыха (Апелляционное определение Свердловского облсуда от 20.01.2017 № 33-742/2017(33-23676/2016)).