Статья из журнала «ГЛАВНАЯ КНИГА» актуальна на 14 октября 2019 г.

Пособие по уходу: что должен принести работник

Кто может обратиться за ежемесячным детским пособием

Вы можете назначить ежемесячное пособие по заявлению фактически ухаживающего за ребенком работника, которому в связи с этим оформлен «детский» отпуск (подп. «а» п. 39 Порядка, утв. Приказом Минздравсоцразвития от 23.12.2009 № 1012н (далее — Порядок № 1012н)). Это может быть мама, папа или иной родственник. Помимо родителей, к родственникам ребенка относятся: дедушка и бабушка как со стороны отца, так и со стороны матери, полнородные и неполнородные братья и сестры, дяди и тети, двоюродные братья и сестры (статьи 2, 14 СК РФ; статьи 1142—1144 ГК РФ). Возможность предоставления отпуска по уходу за ребенком не зависит от степени родства и совместного проживания родственников с родителями ребенка (п. 19 Постановления Пленума ВС от 28.01.2014 № 1). Важно, чтобы родственник фактически ухаживал за ребенком (ст. 13 Закона от 19.05.95 № 81-ФЗ (далее — Закон № 81-ФЗ); п. 39 Порядка № 1012н).

Если за пособием к вам обратился не родитель ребенка, советуем попросить документы, подтверждающие родство. Но учтите, что законодательство не требует их обязательного представления. Поэтому отсутствие таких документов не может послужить причиной для отказа в назначении пособия. Вы можете лишь предупредить работника о последствиях сообщения недостоверных сведений (ч. 4 ст. 15 Закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ (далее — Закон № 255-ФЗ); ч. 2 ст. 19 Закона № 81-ФЗ; п. 85 Порядка № 1012н). Можно даже включить в приказ о назначении пособия фразу: «Уведомлен о необходимости возмещения пособия, излишне выплаченного из-за сокрытия данных, влияющих на право получения пособия или на его размер».

Пакет документов для пособия по уходу

В законодательстве определен исчерпывающий перечень документов, необходимых для назначения пособия по уходу, в зависимости от статуса лица, обращающегося за пособием. Так, работающие родители или родственники ребенка обращаются за пособием к своему работодателю со следующим пакетом документов.

№ п/п	Документ	Условие представления документа
1	Заявление о предоставлении отпуска по уходу за ребенком (п. 1 ст. 256 ТК РФ)	В обязательном порядке
2	Заявление о назначении пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (подп. «а» п. 54 Порядка № 1012н)
3	Свидетельство о рождении (усыновлении) ребенка и его копия (подп. «б» п. 54 Порядка № 1012н)
4	Свидетельство о рождении (усыновлении) предыдущего ребенка (детей) (подп. «в» п. 54 Порядка № 1012н)Если предыдущий ребенок умер, представляется свидетельство о смерти	Если ребенок, для ухода за которым оформляется пособие, не первый
5	Справка о неполучении пособия от второго родителя (или от обоих родителей — если документы подает другой родственник) (ч. 6 ст. 13 Закона № 255-ФЗ; подп. «ж» п. 54 Порядка № 1012н):Если в семье несколько детей в возрасте до полутора лет, то оформить отпуск по уходу за ними и получать пособие могут разные родственники. Скажем, мама будет ухаживать за одним ребенком, а папа — за другим. В таком случае в представляемых справках должно быть указано, в отношении какого именно ребенка родитель вышел в «детский» отпуск и получает пособие. Причем пособие по уходу отцу или другому родственнику может быть назначено только по окончании декретного отпуска матери (Письмо ФСС от 20.05.2010 № 02-02-01/08-2324)	В обязательном порядке
	•или с места работы (службы). В этой справке также должен быть отражен факт неиспользования отпуска по уходу за ребенком;	Если второй родитель работает
	•или из соцзащиты по месту жительства	Если второй родитель не работает (в частности, учится по очной форме)
6	Справка с места работы у другого работодателя о том, что последний не назначил и не выплачивает ежемесячное пособие по уходу за ребенком (ч. 7 ст. 13 Закона № 255-ФЗ)	Если ваш работник трудится у нескольких работодателей
7	Справка о сумме заработка, полученного в расчетном периоде у другого работодателя (ч. 6 ст. 13 Закона № 255-ФЗ; Приказ Минтруда от 30.04.2013 № 182н)	Если необходимо учесть доход, полученный: •у второго работодателя; •у бывших работодателей

Как написать заявление о выплате пособия

Заявление о выплате пособия оформляют:

•в регионах, где действует проект «Прямые выплаты», — по специальной форме (утв. Приказом ФСС от 24.11.2017 № 578);

•в остальных регионах — в произвольной форме, но с обязательным указанием следующих сведений (п. 6 Порядка № 1012н):

—наименование организации, в которую подается заявление;

—фамилия, имя, отчество (без сокращений) и статус работника, обратившегося за пособием (мать, отец, родственник);

—паспортные данные;

—адрес места жительства или места пребывания (с указанием почтового индекса);

—адрес фактического проживания (с указанием почтового индекса);

—вид пособия, за назначением которого обращается работник;

—способ получения пособия: почтовым переводом либо на личный банковский счет работника (с указанием реквизитов счета).

Напомним, для выплаты детских пособий можно использовать либо банковский счет, привязанный к карте «Мир», либо не карточный счет (Письмо ФСС от 05.07.2019 № 02-08-01/16-05-6557л; Информация ФСС от 07.05.2019).

Если ваш регион не участвует в проекте «Прямые выплаты», то работник может не подавать отдельное заявление на отпуск по уходу за ребенком. Он может в одном заявлении попросить и о предоставлении «детского» отпуска, и о назначении пособия.

Зачем нужны документы о предыдущих детях

Пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере 40% среднего заработка, но в то же время оно не может быть меньше размера минимального фиксированного ежемесячного пособия, на которое могут рассчитывать безработные граждане (ч. 1, 2 ст. 11.2 Закона № 255-ФЗ; ст. 15 Закона № 81-ФЗ). Сумма такого минимального пособия при уходе за первым ребенком ниже, чем при уходе за вторым и последующими детьми (ч. 1 ст. 4.2, ст. 15 Закона № 81-ФЗ; Постановление Правительства от 24.01.2019 № 32). Поэтому если средний заработок невелик и ежемесячная выплата будет назначена исходя из размера минимального фиксированного пособия, то представление свидетельств о рождении предыдущих детей позволит увеличить сумму выплаты.

Обратите внимание, кто бы ни оформлял пособие (мама, папа, бабушка), необходимо учитывать всех детей (независимо от их возраста), рожденных или усыновленных именно матерью того ребенка, по уходу за которым назначается пособие. Конечно, кроме тех, в отношении которых мать лишена родительских прав (ч. 3, 4 ст. 11.2 Закона № 255-ФЗ; ст. 15 Закона № 81). Количество детей у папы, бабушки, обратившихся за пособием, роли не играет. Скажем, отец оформляет отпуск по уходу за своим первенцем, но у его жены уже есть ребенок от первого брака. В таком случае размер пособия не должен быть меньше минимального фиксированного пособия, выплачиваемого при уходе за вторым ребенком.

Обязательна ли справка о неполучении пособия

Справка о неполучении пособия другим родителем (обоими родителями) входит в перечень обязательных документов. Порядок № 1012н не предусматривает каких-либо оговорок о возможности не представлять такую справку или заменять ее иными документами.

В одних случаях такая жесткая норма фактически ставит под сомнение саму возможность получения пособия. Вместе с тем в других случаях ФСС все-таки считает возможным обойтись без справки, если ее представление объективно невозможно. Рассмотрим ситуации, часто вызывающие вопросы у работодателей.

Ситуация 1. Родители в разводе. При обращении за ежемесячным пособием по уходу за ребенком Порядок № 1012н не допускает возможность замены справки с работы родителя свидетельством о расторжении брака и документом, подтверждающим совместное проживание с ребенком. К сожалению, эта возможность оговорена только в отношении единовременного пособия при рождении ребенка (п. 27, подп. «в» п. 28 Порядка № 1012н).

Однако иногда представить такую справку бывает невозможно. Родитель, обратившийся за пособием, может не поддерживать связь с бывшим супругом и не знать, где он работает и проживает.

В подобных ситуациях проблемы с назначением пособия возникают при обращении не только к работодателю, но и в органы соцзащиты, назначающие пособия неработающим гражданам. Заметим, что есть ряд судебных решений, в которых отказ соцзащиты в назначении пособия был признан незаконным, поскольку родитель не располагал объективной возможностью получения такой справки (Апелляционные определения Самарского облсуда от 26.03.2019 № 33-3444/2019; Свердловского облсуда от 07.02.2018 № 33-1018/2018; Новосибирского облсуда от 09.06.2016 33-5498/2016).

Поэтому, если работник говорит, что не может принести справку о неполучении пособия бывшим супругом, советуем вам направить в ФСС запрос о возможности назначения ему пособия без представления этого документа.

Ситуация 2. Второй родитель не имеет права на пособие. Скажем, если отец ребенка — иностранный гражданин, не работающий и не проживающий в России, то получать пособие он в принципе не сможет. Поэтому ФСС считает, что в этом случае пособие матери ребенка, другому родственнику может быть назначено без справки о неполучении пособия отцом. Для этого работнице нужно будет принести работодателю копию документа, подтверждающего личность родителя-иностранца (сайт ФСС).

Ситуация 3. Второй родитель отсутствует. Еще один случай, когда можно обойтись без справки о неполучении пособия, — назначение выплаты матери-одиночке. ФСС признает, что формально для матерей-одиночек справка от отца из перечня документов не исключена, но ее представления не требует. Например, при заполнении реестра на выплату пособия при механизме прямых выплат ФСС предлагает просто указывать, что за пособием обратилась одинокая мать (сайт ФСС).

Ситуация 4. Родитель — предприниматель. Когда родитель ребенка — предприниматель, адвокат, частнопрактикующий нотариус, ФСС на практике хочет видеть в пакете документов, подаваемых для назначения пособия, справку из соцзащиты, а также справку из ФСС. Ведь если родитель-предприниматель добровольно уплачивал взносы на ВНиМ, он вправе получать ежемесячное пособие по уходу (ч. 3 ст. 2, ч. 4 ст. 13 Закона № 255-ФЗ).

В случае спора суд, вероятно, сочтет обоснованным назначение пособия работодателем второго родителя (родственника) и без этих документов. Ведь они не упомянуты в Порядке № 1012н. Возможно, будет достаточно справки от самого родителя-предпринимателя, если он, конечно, действительно не получал пособие ни в соцзащите, ни в ФСС (см., например, Постановление АС ВВО от 05.09.2018 № Ф01-3818/2018; Решение АС Тюменской области от 19.07.2019 № А70-5469/2019). Но если вы не готовы спорить — попросите работника принести из соцзащиты и ФСС справки о неполучении ежемесячного детского пособия вторым родителем — предпринимателем.

Кстати, представление справок о неполучении пособия прочими родственниками не требуется. То есть формально обе бабушки могут обратиться к своим работодателям за пособием, представив справки с работы родителей. Однако пособие вправе получать лишь один родственник, который фактически ухаживает за ребенком, находясь в «детском» отпуске (ч. 4 ст. 11.1 Закона № 255-ФЗ). И ФСС не возместит пособие, обнаружив, что в отношении одного и того же ребенка пособие выплачивается сразу двум родственникам. Поэтому предупредите родственника, что пособие по уходу за ребенком, необоснованно выплаченное из-за сокрытия данных или представления недостоверных сведений, придется возвращать (ч. 4 ст. 15 Закона № 255-ФЗ; ч. 2 ст. 19 Закона № 81-ФЗ; п. 85 Порядка № 1012н).

Кто и в каком размере платит пособие, если работодателей несколько

Сотрудник, работающий у нескольких работодателей, вправе получить пособие у одного из них по своему выбору (ч. 2, 7 ст. 13 Закона № 255-ФЗ). Поэтому попросите принести справку о неполучении пособия у других работодателей, если к вам обратился:

•или внешний совместитель;

•или основной работник, но вы знаете, что он работает еще где-то по совместительству. Особенно если прежде он уже оформлял пособие у другого работодателя, для чего вы выдавали ему аналогичную справку.

Учтите, что при определении размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком вам нужно брать для расчета среднего заработка:

•свои выплаты;

•выплаты, полученные у бывших работодателей за расчетный период.

А вот заработок, полученный вашим сотрудником у другого работодателя, не бывшего, можно учесть только за период до момента трудоустройства в вашу организацию (п. 19 Положения, утв. Постановлением Правительства от 15.06.2007 № 375).

* * *

Не позднее 10 календарных дней с даты получения заявления работника со всеми необходимыми документами вам нужно будет принять решение о назначении ежемесячного пособия (п. 58 Порядка № 1012н). А выплатить в первый раз — в ближайший после его назначения день, установленный для выплаты зарплаты (ч. 1 ст. 15 Закона № 255-ФЗ). В последующем выплачивать пособие нужно будет раз в месяц. Целесообразнее делать это в срок, установленный для выплаты зарплаты за вторую половину месяца.

Если же в вашем регионе действует проект «Прямые выплаты», то не позднее 5 календарных дней со дня представления заявления и документов работником вам нужно будет направить в ФСС (пп. 3, 4, 4(1) Положения, утв. Постановлением Правительства от 21.04.2011 № 294; приложение № 5 к Приказу ФСС от 24.11.2017 № 579; приложения № 1, 2 к Приказу ФСС от 24.11.2017 № 578):

•если среднесписочная численность физлиц, получивших выплаты и иные вознаграждения за предыдущий календарный год, превышает 25 человек — электронный реестр сведений;

•если работников меньше — по вашему выбору: или электронный реестр, или документы на бумаге вместе с описью.