Тренинг «Налоги и взносы — 2014», актуально на 16 декабря 2013 г.

Налоговый документооборот

С одного из таких новшеств я и начну. На мой взгляд, оно настолько откровенно демонстрирует намерение государства максимально ужесточить налоговый контроль, что не рассказать о нем просто нельзя.

За что еще смогут заблокировать счет в 2015 г.

Итак, с 2015 года все налогоплательщики, если они обязаны представлять декларации в электронной форме, должны обеспечить получение от налоговых органов любых документов в электронной же формеЗакон от 28.06.2013 № 134-ФЗ

Статья 10
Внести в [ч. I НК РФ]... следующие изменения:
2) статью 23 дополнить пунктом 5.1 следующего содержания:
«5.1. Лица, на которых [НК РФ]... возложена обязанность представлять... декларацию (расчет) в электронной форме, должны обеспечить получение от налогового органа в электронной форме... через оператора электронного документооборота документов, которые используются налоговыми органами при реализации своих полномочий... Указанные лица обязаны передать налоговому органу квитанцию о приеме таких документов в электронной форме... через оператора электронного документооборота в течение шести дней со дня их отправки налоговым органом.».

Порядок представления документов, используемых налоговыми органами... в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, утв. Приказом ФНС от 17.02.2011 № ММВ-7-2/169@
13. При получении налоговым органом квитанции о приеме Документа датой его получения налогоплательщиком в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи считается дата, указанная в квитанции о приеме.
. Казалось бы, сама по себе эта обязанность совершенно не обременительна. Раз уж вы подаете декларации и расчеты через оператора электронного документооборота, почему бы не задействовать его в процессе получения документов от ИФНС. Это удобно, и нет проблем с подтверждением даты получения документов, от которой могут отсчитываться самые разные «налоговые» сроки (например, срок представления документов или срок уплаты недоимки). Ведь датой получения документов, отправленных вам в электронной форме, признается дата, указанная в квитанции о приеме. Эта квитанция формируется и отправляется программой после получения документа, то есть после того как он доставлен на ваш компьютер. Для того чтобы документ от ИФНС попал на ваш компьютер, нужно включить сам компьютер, запустить на нем соответствующую программу и дать команду «доставить почту». После этого квитанция отправляется либо автоматически, либо после того как вы воспользуетесь функцией «уведомить о получении». Если же вы не давали команду «доставить почту», документ не будет считаться полученным.

И вот тут и начинается самое интересное. Обязав нас получать документы от ИФНС в электронной форме, законодатель обязал нас еще и передавать квитанцию о приеме таких документов в ИФНС. И определил срок — максимум 6 рабочих дней со дня отправки документа налоговиками. Как вы понимаете, дата отправки документа и дата его получения могут не совпадать. Допустим, программа по электронному документообороту с ИФНС установлена на компьютере главного бухгалтера. Но он заболел, на работу не пришел, компьютер не включил, программу не запустил и почту из инспекции не проверил. Соответственно, квитанция о приеме в ИФНС не ушла. На первый взгляд, ничего страшного не произошло, так как какие-либо сроки потекут только после того, как «налоговые» документы будут фактически получены.

Но это только на первый взгляд. Так как за несоблюдение срока отправки квитанции о приеме некоторых документов предусмотрено очень неприятное наказание — блокировка счетов вашей организации. Об этом говорится в новой редакции пункта 3 статьи 76 НК. Счета заблокируют, если вы в течение 6 рабочих дней со дня отправки не направите в ИФНС квитанцию о получении:

— требования о представлении документов;

— требования о представлении пояснений;

— уведомления о вызове в ИФНСЗакон от 28.06.2013 № 134-ФЗ

Статья 10
Внести в [ч. I НК РФ]... следующие изменения:
5) в статье 76:
а) пункт 3 изложить в следующей редакции:
«3. Решение о приостановлении операций налогоплательщика... по его счетам в банке... может также приниматься...
1) в случае непредставления... декларации... в течение 10 дней по истечении установленного срока представления такой декларации — в течение трех лет со дня истечения срока, установленного настоящим подпунктом;
2) в случае неисполнения... обязанности по передаче налоговому органу квитанции о приеме требования о представлении документов, требования о представлении пояснений и (или) уведомления о вызове в налоговый орган — в течение 10 дней со дня истечения срока, установленного для передачи... квитанции...
б) дополнить пунктом 3.1 следующего содержания:
«3.1. Решения налогового органа о приостановлении операций налогоплательщика... по его счетам в банке... отменяются...
1) при принятии решения на основании [подп. 1 п. 3 ст. 76 НК РФ]... — не позднее одного дня, следующего за днем представления налогоплательщиком... декларации;
2) при принятии решения на основании [подп. 2 п. 3 ст. 76 НК РФ]... — не позднее одного дня, следующего за наиболее ранней из следующих дат:
день передачи... квитанции о приеме документов, направленных налоговым органом;
день представления документов (пояснений), истребованных налоговым органом, — при направлении требования о представлении документов (пояснений) или явки представителя [налогоплательщика]... в налоговый орган — при направлении уведомления о вызове в налоговый орган.».
.

6 рабочих дней — срок не самый большой. Да и в жизни случается всякое. Поэтому количество лиц, которые могут пользоваться программой, обеспечивающей электронный документооборот с ИФНС, то есть допущенных к ЭЦП, должно гарантировать, что получать все документы из ИФНС и отправлять налоговикам квитанции об их приеме вы будете вовремя. Иначе в один прекрасный день окажется, что ваши счета заблокированы и вы не можете своевременно исполнить свои денежные обязательства перед контрагентами. В результате придется платить контрагентам неустойку или проценты за пользование чужими денежными средствами.

Обратите внимание: заблокировать счет из-за неполучения квитанции о приеме инспекция может только в течение 10 рабочих дней со дня истечения срока для ее представления. Сделать это позже налоговики не вправеЗакон от 28.06.2013 № 134-ФЗ

Статья 10
Внести в [ч. I НК РФ]... следующие изменения:
5) в статье 76:
а) пункт 3 изложить в следующей редакции:
«3. Решение о приостановлении операций налогоплательщика... по его счетам в банке... может также приниматься...
1) в случае непредставления... декларации... в течение 10 дней по истечении установленного срока представления такой декларации — в течение трех лет со дня истечения срока, установленного настоящим подпунктом;
2) в случае неисполнения... обязанности по передаче налоговому органу квитанции о приеме требования о представлении документов, требования о представлении пояснений и (или) уведомления о вызове в налоговый орган — в течение 10 дней со дня истечения срока, установленного для передачи... квитанции...
б) дополнить пунктом 3.1 следующего содержания:
«3.1. Решения налогового органа о приостановлении операций налогоплательщика... по его счетам в банке... отменяются...
1) при принятии решения на основании [подп. 1 п. 3 ст. 76 НК РФ]... — не позднее одного дня, следующего за днем представления налогоплательщиком... декларации;
2) при принятии решения на основании [подп. 2 п. 3 ст. 76 НК РФ]... — не позднее одного дня, следующего за наиболее ранней из следующих дат:
день передачи... квитанции о приеме документов, направленных налоговым органом;
день представления документов (пояснений), истребованных налоговым органом, — при направлении требования о представлении документов (пояснений) или явки представителя [налогоплательщика]... в налоговый орган — при направлении уведомления о вызове в налоговый орган.».
.

Например, требование о представлении документов инспекция отправила вам 12.01.2015. Квитанцию о приеме этого требования вы должны отправить в ИФНС в крайнем случае 20 января. Если вы этого не сделаете, инспекция сможет заблокировать ваши счета в период с 21 января до 3 февраля включительно. Но уже 4 февраля решение о блокировке вынести нельзя.

Добиться разблокировки счетов, операции по которым приостановлены из-за того, что вы не отправили в инспекцию квитанцию о приеме документов, можно будет двумя способами:

— или направив в ИФНС эту квитанцию;

— или исполнив требование ИФНС. То есть представив в ИФНС запрошенные документы или пояснения либо обеспечив явку в инспекцию представителя организации, туда вызванногоЗакон от 28.06.2013 № 134-ФЗ

Статья 10
Внести в [ч. I НК РФ]... следующие изменения:
5) в статье 76:
а) пункт 3 изложить в следующей редакции:
«3. Решение о приостановлении операций налогоплательщика... по его счетам в банке... может также приниматься...
1) в случае непредставления... декларации... в течение 10 дней по истечении установленного срока представления такой декларации — в течение трех лет со дня истечения срока, установленного настоящим подпунктом;
2) в случае неисполнения... обязанности по передаче налоговому органу квитанции о приеме требования о представлении документов, требования о представлении пояснений и (или) уведомления о вызове в налоговый орган — в течение 10 дней со дня истечения срока, установленного для передачи... квитанции...
б) дополнить пунктом 3.1 следующего содержания:
«3.1. Решения налогового органа о приостановлении операций налогоплательщика... по его счетам в банке... отменяются...
1) при принятии решения на основании [подп. 1 п. 3 ст. 76 НК РФ]... — не позднее одного дня, следующего за днем представления налогоплательщиком... декларации;
2) при принятии решения на основании [подп. 2 п. 3 ст. 76 НК РФ]... — не позднее одного дня, следующего за наиболее ранней из следующих дат:
день передачи... квитанции о приеме документов, направленных налоговым органом;
день представления документов (пояснений), истребованных налоговым органом, — при направлении требования о представлении документов (пояснений) или явки представителя [налогоплательщика]... в налоговый орган — при направлении уведомления о вызове в налоговый орган.».
.

А для того, чтобы не допускать блокировки счетов по такому основанию, предоставьте доступ к электронной переписке с ИФНС не только директору и главбуху, но и еще кому-нибудь третьему.

Одновременно с этими изменениями в статью 76 НК внесли и полезную для налогоплательщиков поправку. Налоговикам ограничат срок, в течение которого они могут блокировать счета за непредставление деклараций. Сейчас, по мнению ФНС, это можно сделать, даже если с последнего дня срока, отведенного для представления декларации, прошло 100 лет. С 2015 года приостановить операции по счетам будет нельзя, если со дня, когда блокировка по этому основанию стала возможна, прошло 3 года. Напомню, право заблокировать ваш счет появляется у налоговиков по истечении 10 рабочих дней с последнего дня срока, отведенного для подачи декларации. Только непонятно, почему эта поправка вступит в силу с отсрочкой в полтора года...

Кого с 2014 г. обязали сдавать декларации по НДС только в электронной форме

Зато перечень лиц, обязанных представлять декларации в электронной форме, расширится уже с 2014 года. По новой редакции пункта 3 статьи 80 НК сдавать электронные декларации должны все налогоплательщики независимо от среднесписочной численности их работников, если такая обязанность предусмотрена частью второй Кодекса. А обновленный пункт 5 статьи 174 НК говорит, что сдавать декларации по НДС в электронном виде должны:

— все плательщики НДС, даже если среднесписочная численность их работников за предыдущий год меньше 100 человек;

— все неплательщики НДС, то есть спецрежимники, а также «освобожденцы» по статье 145 НК, если они в каком-то квартале выставили своему покупателю хотя бы один счет-фактуру с выделенной суммой налогаСтатья 174 НК РФ (ред., действ. с 01.01.2014)
5. Налогоплательщики... а также лица, указанные в [п. 5 ст. 173 НК РФ]... обязаны представить... декларацию [по НДС] по установленному формату в электронной форме... через оператора электронного документооборота в срок не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом...
.

Начиная с 2015 года к этой компании присоединятся и неплательщики НДС, которые являются посредниками и в связи с этим становятся налоговыми агентами, обязанными выставлять или получать счета-фактурыСтатья 174 НК РФ (ред., действ. с 01.01.2015)
5. [Налоговые агенты, не являющиеся плательщиками НДС или являющиеся плательщиками НДС, освобожденными от обязанностей налогоплательщика по ст. 145 НК РФ]... в случае выставления и (или) получения ими счетов-фактур при осуществлении предпринимательской деятельности в интересах другого лица на основе договоров поручения, договоров комиссии либо агентских договоров обязаны представить... декларацию [по НДС] по установленному формату в электронной форме... через оператора электронного документооборота.
. Кто такие посредники — налоговые агенты, обязанные выставлять счета-фактуры, понять можно. Это российские организации и предприниматели, которые на территории РФ как посредники, участвующие в расчетах, продают товары (работы, услуги) иностранцев, не состоящих у нас на налоговом учете. То есть налоговые агенты, указанные в пункте 5 статьи 161 НК. Они при продаже этих товаров (работ, услуг) как обычные продавцы — плательщики НДС предъявляют покупателям НДС сверх цены товара и перечисляют налог в бюджет. Но кто такие посредники — налоговые агенты, получающие в связи с этим счета-фактуры, я не знаю. На сегодняшний день ничего подобного глава 21 НК не предусматривает. Разбираться с этим будем ближе к 2015 году.

Итак, пока речь идет о всеобщем представлении в электронной форме только декларации по НДС. Хотя, думаю, вы понимаете, что основное направление, избранное законодателем, — волей или неволей привести подавляющее большинство налогоплательщиков к тому, что они будут сдавать налоговую отчетность в электронной форме.

Кстати, если вы обязаны представлять НДС-декларации в электронном виде только с 2014 года, то декларацию за IV квартал 2013 года, которую надо подать не позднее 20.01.2014, еще можно сдать в ИФНС по старинке — на бумаге. Минфин в Письме от 08.10.2013 № 03-07-15/41875 разъяснил, что новые требования распространяются только на отчетность за периоды начиная с I квартала 2014 года.

Раз упомянули такой показатель, как среднесписочная численность работников, напомню, что с 2014 года предприниматели должны подавать в ИФНС по своему месту жительства сведения о среднесписочной численности, только если у них в предыдущем календарном году были сотрудники, работавшие по трудовым договорамСтатья 80 НК РФ
3. Сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год представляются... предпринимателем, привлекавшим в указанный период наемных работников... в налоговый орган не позднее 20 января текущего года...
.

Когда спецрежимникам придется вести журнал учета счетов-фактур

Еще одна новая обязанность вводится для спецрежимников, которые являются посредниками плательщиков НДС и выставляют или получают в ходе своей посреднической деятельности счета-фактуры. С 2014 года они должны регистрировать эти счета-фактуры в журнале учета полученных и выставленных счетов-фактур. До 2014 года Кодекс обязывал это делать лишь налогоплательщиков. А с 2015 года им придется за каждый квартал, в котором выставлялись или были получены посреднические счета-фактуры, представлять журнал в свою ИФНССтатья 169 НК РФ (ред., действ. с 01.01.2014)
3.1. Лица, не являющиеся налогоплательщиками, в случае выставления и (или) получения ими счетов-фактур при осуществлении предпринимательской деятельности в интересах другого лица на основе договоров поручения, договоров комиссии либо агентских договоров обязаны вести журналы учета полученных и выставленных счетов-фактур в отношении указанной деятельности.
. Сделать это надо будет не позднее 20-го числа месяца, следующего за соответствующим кварталом, и в электронной форме. Если к 2015 году законодатель не предусмотрит в НК специальную ответственность за непредставление журнала, то за это будут штрафовать по пункту 1 статьи 126 НК. Напомню, штраф составляет 200 рублей за каждый непредставленный документ.

Все это делается в первую очередь для усиления контроля за уплатой НДС доверителями, которые являются продавцами — плательщиками НДС. И такой контроль в принципе возможен, так как в журнале посредника будут видны:

— в части 1 журнала — счета-фактуры, выставленные посредником покупателям;

— в части 2 журнала — счета-фактуры, полученные посредником от доверителя.

А так как все реквизиты этих счетов-фактур (кроме номера счета-фактуры, наименования, адреса, ИНН и КПП продавца) будут совпадать, то, даже если у посредника несколько доверителей, выяснить, когда и чей именно товар он продал, можно. Другое дело, что счета-фактуры, выставленные посредником покупателям, регистрируются в журнале по дате их выставления, а счета-фактуры, полученные посредником от доверителя, — по дате их получения. И, как вы понимаете, эти даты могут приходиться не только на разные кварталы, но и на разные годы. Поэтому не исключено, что посредников обяжут каким-то образом раскрывать информацию о доверителе еще до получения от него счета-фактуры. Может быть, путем включения еще одной графы в часть 1 журнала учета.

К 2015 году следует ожидать и изменения формы декларации по НДС. Потому что именно тогда заработает еще одна поправка, касающаяся посредников. Она будет внесена в статью 174 НК. В новом пункте 5.1 этой статьи будет сказано, что плательщики НДС должны включать в декларацию сведения о счетах-фактурах, выставленных и полученных ими в качестве посредников. Причем неважно, продают они товары доверителя или что-то покупают для негоЗакон от 28.06.2013 № 134-ФЗ

Статья 12
Внести в [ч. II НК РФ]... следующие изменения:
2) в статье 174:
б) дополнить пунктами 5.1 и 5.2 следующего содержания:
«5.1. В случае выставления и (или) получения счетов-фактур при осуществлении налогоплательщиком (налоговым агентом) предпринимательской деятельности в интересах другого лица на основе договоров поручения, договоров комиссии либо агентских договоров в налоговую декларацию включаются сведения, указанные в журнале учета... счетов-фактур в отношении указанной деятельности.».
.

Такие счета-фактуры в книгах покупок и продаж посредников не регистрируются. Ведь посредник указанные в таких счетах-фактурах суммы НДС в бюджет не платит и к вычету не принимает. Поэтому сейчас в декларации просто нет места, где показатели этих счетов-фактур могли бы отражаться. При этом, как и в ситуации с журналом учета счетов-фактур, указание сведений из посреднических счетов-фактур в декларации посредника будет иметь смысл, только если налоговики сразу смогут увидеть, кто является доверителем.

И последний документ, о котором мы поговорим, — это заявление о возврате НДС, исчисленного в декларации к возмещению. До 1 октября 2013 года этот документ был необязателен, хотя налоговики, конечно, настаивали на его подаче и считали, что срок на возврат НДС не может начать течь раньше, чем представлено заявление. Но Президиум ВАС еще в начале 2011 года в Постановлении № 14223/10 указал, что, приняв решение о возмещении НДС, инспекция обязана вернуть налог на любой известный ей счет налогоплательщика и без его заявления. Если же налог не будет возвращен в течение 3 месяцев и 12 рабочих дней со дня представления декларации, то по истечении этого срока на подлежащую возврату сумму будут начисляться проценты.

Но с 1 октября этого года вступили в силу поправки в статьи 78 и 176 НК. Статью 176 дополнили пунктом 11.1. В нем сказано, что если заявление о возврате налога не представлено в ИФНС до вынесения решения о возмещении, то возврат будет производиться в порядке и сроки, предусмотренные статьей 78 НК. То есть в течение месяца со дня получения письменного заявления налогоплательщикаСтатья 78 НК РФ (ред., действ. с 01.10.2013)
14. Правила, установленные [ст. 78 НК РФ]... применяются также в отношении зачета или возврата суммы [НДС]... подлежащей возмещению по решению налогового органа, в случае, предусмотренном [п. 11.1 ст. 176 НК РФ]...

Статья 176 НК РФ (ред., действ. с 01.10.2013)
11.1. ...если заявление о зачете суммы [НДС]... в счет уплаты предстоящих платежей по налогу или иным федеральным налогам (о возврате суммы налога на указанный банковский счет), подлежащей возмещению по решению налогового органа, не представлено налогоплательщиком до дня вынесения решения о возмещении суммы налога (полностью или частично), зачет (возврат) суммы налога осуществляется в порядке и сроки, которые предусмотрены [ст. 78 НК РФ]... При этом положения [пп. 7—11 ст. 176 НК РФ]... не применяются.
.

Такие же правила применяются и при зачете НДС, подлежащего возмещению, в счет предстоящих платежей по другим федеральным налогам. А это означает, что без вашего заявления их зачтут только в счет:

— НДС, исчисленного к уплате по следующим декларациям;

— недоимки по другим налогам, пени и штрафам, которые у вас уже есть или возникнут в будущем.

В связи с этим хотела бы обратить ваше внимание на обновленную позицию Пленума ВАС по переплатам, нивелирующим недоимки. Он решил, что теперь переплата автоматически не перекрывает недоимку, возникшую по другому налогу того же вида (федерального, регионального или местного). В пункте 20 Постановления Пленума № 57 говорится, что недоимка по налогу не возникнет, только если одновременно соблюдаются два условия:

— на дату окончания срока уплаты налога за период, за который обнаружена недоимка, у налогоплательщика есть переплата по тому же налогу в размере, равном недоимке или большем;

— на момент вынесения решения по результатам налоговой проверки эта переплата не зачтена в счет иных долговПостановление Пленума ВАС от 30.07.2013 № 57
20. ...занижение суммы конкретного налога по итогам определенного налогового периода не приводит к возникновению у налогоплательщика задолженности по этому налогу, в связи с чем не влечет применения ответственности, предусмотренной [ст. 122 НК РФ]... в случае одновременного соблюдения следующих условий:
на дату окончания... срока уплаты налога за налоговый период, за который налоговым органом начисляется недоимка, у налогоплательщика имелась переплата сумм того же налога, что и заниженный налог, в размере, превышающем или равном размеру заниженной суммы налога;
на момент вынесения налоговым органом решения по результатам налоговой проверки эти суммы не были зачтены в счет иных задолженностей налогоплательщика.
Если при указанных условиях размер переплаты был менее суммы заниженного налога, налогоплательщик подлежит освобождению от ответственности в соответствующей части.
.

Как вы помните, раньше достаточно было, чтобы переплата была по налогу, подлежащему уплате в тот же бюджет, что и налог, по которому обнаружена недоимка.

И получается, что так называемые налоговые подушки безопасности теперь работают только для одного и того же налога. Объясню на примере. В январе 2014 года ИФНС подтвердила право организации на возмещение НДС за III квартал 2013 года. Но организация не стала подавать заявление о его возврате или зачете и НДС, исчисленный к уплате по следующим декларациям, платила в полной сумме. А сумма НДС, подлежащего возмещению, «висела» в ее карточке расчетов с бюджетом как переплата. Через год ИФНС проводит выездную налоговую проверку этой организации за 2013 год по налогу на прибыль и НДС. По НДС все отлично, а вот по прибыли обнаружена недоимка, причем в сумме меньшей, чем переплата по НДС. И если раньше это бы спасло организацию и от пени, и от штрафа за неуплату налога по статье 122 НК, то сейчас нашей организации начислят и то и другое.

Вывод из всего этого один — не забывайте подавать заявления о возврате (зачете) вместе с декларацией по НДС с суммой налога к возмещению. Быстрее деньги полу´чите.

В заключение темы налогового документооборота скажу еще об одной поправке. С 2014 года в НК будет прямо установлено, что сумма всех налогов исчисляется в полных рублях, а копейки округляются по общепринятым правилам. Все, что меньше 50 копеек, отбрасывается, а 50 копеек и больше округляются до полного рубляСтатья 52 НК РФ (ред., действ. с 01.01.2014)
6. Сумма налога исчисляется в полных рублях. Сумма налога менее 50 копеек отбрасывается, а сумма налога 50 копеек и более округляется до полного рубля.
. В настоящее время это правило в НК закреплено только для НДФЛ, для остальных налогов оно следует лишь из порядков заполнения деклараций.

А сейчас поговорим о том, что изменится в части проведения мероприятий налогового контроля.