Новые обязанности и новые санкции

Для начала напомню вам о поправках, которые были внесены в НК еще в 2013 году, но заработают только с нового года.

Кто должен обеспечить получение электронных документов из ИФНС

Итак, с 2015 года у лиц, в силу закона представляющих налоговую отчетность в электронном виде, появится новая обязанность. Они должны обеспечить:

— во-первых, получение в электронной форме через ТКС всех документов, которые могут быть направлены им налоговиками;

— во-вторых, передачу налоговому органу, направившему документ через ТКС, квитанции о приеме этого документа также в электронной форме. Срок, в течение которого это надо сделать, — 6 рабочих дней со дня отправки документа налоговикамиСтатья 23 НК РФ (ред., действ. с 01.01.2015)
5.1. Лица, на которых [НК РФ]... возложена обязанность представлять... декларацию (расчет) в электронной форме, должны обеспечить получение от налогового органа в электронной форме по [ТКС]... документов, которые используются налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых [налоговым] законодательством... Указанные лица обязаны передать налоговому органу квитанцию о приеме таких документов в электронной форме по [ТКС]... в течение шести дней со дня их отправки налоговым органом.

Статья 76 НК РФ (ред., действ. с 01.01.2015)
3. Решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке... может также приниматься руководителем... налогового органа в следующих случаях:
2) в случае неисполнения налогоплательщиком-организацией установленной [п. 5.1 ст. 23 НК РФ]... обязанности по передаче налоговому органу квитанции о приеме требования о представлении документов, требования о представлении пояснений и (или) уведомления о вызове в налоговый орган — в течение 10 дней со дня истечения срока, установленного для передачи... квитанции о приеме документов.... Заметьте, срок на отправку квитанции исчисляется не со дня получения документа вами, а именно со дня его отправки инспектором.

Чем грозит несвоевременная отправка электронной квитанции о приеме документа

Последствия неисполнения этой обязанности могут быть весьма неприятны, если по ТКС вам направили требование о представлении документов, требование о представлении пояснений или уведомление о вызове в налоговый орган. Не получив в срок электронную квитанцию о приеме любого из этих документов, налоговики смогут заблокировать банковские счета организации. На это у них есть 10 рабочих дней со дня истечения срока для представления квитанцииСтатья 23 НК РФ (ред., действ. с 01.01.2015)
5.1. Лица, на которых [НК РФ]... возложена обязанность представлять... декларацию (расчет) в электронной форме, должны обеспечить получение от налогового органа в электронной форме по [ТКС]... документов, которые используются налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых [налоговым] законодательством... Указанные лица обязаны передать налоговому органу квитанцию о приеме таких документов в электронной форме по [ТКС]... в течение шести дней со дня их отправки налоговым органом.

Статья 76 НК РФ (ред., действ. с 01.01.2015)
3. Решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке... может также приниматься руководителем... налогового органа в следующих случаях:
2) в случае неисполнения налогоплательщиком-организацией установленной [п. 5.1 ст. 23 НК РФ]... обязанности по передаче налоговому органу квитанции о приеме требования о представлении документов, требования о представлении пояснений и (или) уведомления о вызове в налоговый орган — в течение 10 дней со дня истечения срока, установленного для передачи... квитанции о приеме документов.... Следовательно, налоговики не могут заблокировать счета организации за непередачу квитанции о приеме электронного документа, если со дня его отправки ИФНС прошло 16 рабочих дней.

Для того чтобы ИФНС отменила решение о приостановлении операций по банковским счетам организации по этому основанию, надо или направить в ИФНС квитанцию о приеме документа, или исполнить требование, которое содержалось в документе.

Обратите внимание на один любопытный момент. Согласно новой редакции пункта 11 статьи 76 НК все это распространяется не только на налогоплательщиков и налоговых агентов, но и на любых лиц, которые должны представлять электронные декларации, хотя не являются налогоплательщиками или налоговыми агентамиСтатья 76 НК РФ (ред., действ. с 01.01.2015)
3.1. Решения налогового органа о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке... отменяются решением этого налогового органа в следующем порядке:
2) при принятии решения на основании [подп. 2 п. 3 ст. 76 НК РФ]... — не позднее одного дня, следующего за наиболее ранней из следующих дат:
день передачи в порядке, предусмотренном [п. 5.1 ст. 23 НК РФ]... налогоплательщиком-организацией квитанции о приеме документов...
день представления документов (пояснений), истребованных налоговым органом, — при направлении требования о представлении документов (пояснений) или явки представителя организации в налоговый орган — при направлении уведомления о вызове в налоговый орган.
11. Правила, установленные [ст. 76 НК РФ]... применяются... в отношении приостановления операций по счетам в банках... следующих лиц:
1) налогового агента — организации и плательщика сбора — организации;
2) ...предпринимателей — налогоплательщиков, налоговых агентов, плательщиков сборов;
3) организаций и... предпринимателей, не являющихся налогоплательщиками (налоговыми агентами), которые при этом обязаны представлять налоговые декларации в соответствии с [ч. II НК РФ].... В первую очередь это, конечно, спецрежимники, которые обязаны сдать декларацию по НДС в электронном виде за квартал, когда они по каким-то причинам выставили своему покупателю счет-фактуру с выделенной суммой НДС.

Вместе с тем, как будут применяться эти правила в отношении таких товарищей, мне не понятно. Ведь как только декларация за квартал, в котором упрощенец выставил счет-фактуру с НДС, сдана, упрощенец перестает быть лицом, которое обязано представлять декларации в электронном виде. Одновременно с этим прекращается его обязанность обеспечивать получение электронных документов от ИФНС и направлять налоговикам квитанции о приеме этих документов. И строго говоря, блокировать по этому основанию счет организации, которая не является налогоплательщиком или налоговым агентом, ИФНС уже не должна. Другое дело, будут ли инспекторы применять закон, исходя из его буквального прочтения. Возможно, инспекторы будут считать, что в рамках камеральной проверки электронной декларации по НДС они вправе:

— направлять упрощенцу документы в электронном виде;

— блокировать его счета, если он не направит им квитанцию о приеме этих документов.

Но в любом случае спецрежимникам, которые время от времени выставляют своим покупателям счета-фактуры с НДС, надо иметь в виду следующий нюанс. Сейчас в большинстве случаев о таких фактах налоговики узнают после того, как указанные спецрежимники представляют декларации по НДС за соответствующий квартал. А с нового года, когда в декларациях налогоплательщиков будут отражаться сведения о полученных ими счетах-фактурах (включая ИНН и КПП продавца), отловить тех неплательщиков НДС, которые должны представить декларацию по НДС, но этого не сделали, налоговикам будет совсем несложно. Подробнее о сведениях, которые будут отражаться в декларации по НДС, мы поговорим чуть позже. Давайте вернемся к блокировке счетов.

Чем грозит представление декларации по НДС на бумаге, когда вы обязаны подавать ее в электронном виде

Совершенно точно, что в следующем году инспекции смогут блокировать счета тех организаций и предпринимателей, которые в нарушение требований НК сдадут декларацию по НДС не по ТКС, а на бумаге. Потому что в этом случае декларация не будет считаться представленной. Это установлено новой нормой пункта 5 статьи 174 НКСтатья 174 НК РФ (ред., действ. с 01.01.2015)
5. При представлении... декларации на бумажном носителе... если настоящим пунктом предусмотрена обязанность представления... декларации... в электронной форме, такая декларация не считается представленной.. Причем ИФНС сможет не только заблокировать счета, но и взыскать с провинившихся штраф за непредставление декларации по статье 119 НК. Как вы помните, его минимальный размер составляет 1000 рублей. А это в пять раз больше штрафа по статье 119.1 НК, который взыскивают за несоблюдение порядка представления декларации.

И заметьте, обновленный пункт 5 статьи 174 Кодекса будет применяться к любым декларациям по НДС, которые будут подаваться начиная с 01.01.2015, в том числе к декларациям за IV квартал 2014 года и уточненкам за любой периодЗакон от 04.11.2014 № 347-ФЗ

Статья 5
7. Положения [ст. 174 НК РФ]... (в редакции настоящего... закона) применяются в отношении налоговых деклараций, в том числе уточненных, представленных после дня вступления в силу статьи 2 настоящего... закона..

Как вам известно, при блокировке счета нельзя открыть другой счет в банке, а с 2015 года этот запрет будет распространяться также на банковские вкладыСтатья 76 НК РФ (ред., действ. с 01.01.2015)
12. При наличии решения о приостановлении операций по счетам... организации... банки не вправе открывать [ей]... депозиты.... Вполне логичная поправка, поскольку до истечения срока депозита взыскать недоимку с депозитного счета нельзя. Таким образом государство пытается вынудить налогоплательщиков всю имеющуюся наличность зачислять на заблокированные расчетные счета, с которых деньги можно взыскивать без проблем.

Кстати, неприятная новость, касающаяся взыскания недоимок, есть и для бюджетных учреждений. С 2015 года при недостаточности денег на банковских счетах таких учреждений налоговики смогут без обращения в суд взыскивать недоимки и с лицевых счетов, если сумма недоимки не превышает 5 миллионов рублей. Это предусмотрено новой редакцией подпункта 1 пункта 2 статьи 45 и новым пунктом 3.1 статьи 46 Кодекса.

Следующие поправки, запланированные еще год назад, но вступающие в силу только сейчас, касаются процедуры камеральной проверки. А точнее, глобального расширения прав налоговиков, в особенности при камералках деклараций по НДС.

При проверках каких деклараций налоговики смогут требовать дополнительные документы

Во-первых, налоговики смогут истребовать любые документы, относящиеся к операциям, отраженным в декларации по НДС, если выявят, чтоСтатья 88 НК РФ (ред., действ. с 01.01.2015)
8.1. При выявлении противоречий между сведениями об операциях, содержащимися в... декларации по [НДС]... либо при выявлении несоответствия сведений об операциях, содержащихся в... декларации по [НДС]... представленной налогоплательщиком, сведениям об указанных операциях, содержащимся в... декларации по [НДС]... представленной... другим налогоплательщиком (иным лицом, на которое... главой 21 [НК РФ]... возложена обязанность по представлению... декларации...), или в журнале учета... счетов-фактур, представленном... лицом, на которое... возложена соответствующая обязанность... если такие противоречия, несоответствия свидетельствуют о занижении суммы [НДС к уплате]... либо о завышении суммы [НДС]... заявленной к возмещению, налоговый орган также вправе истребовать у налогоплательщика счета-фактуры, первичные и иные документы, относящиеся к указанным операциям.:

— или какие-то сведения об операциях, содержащиеся в декларации, противоречат другим сведениям из этой же декларации;

— или сведения о каких-то операциях, содержащиеся в декларации, не соответствуют сведениям об этих же операциях, содержащимся в декларации по НДС, представленной другим лицом, либо в журнале учета счетов-фактур, представленном лицом, которое не является плательщиком НДС, но, будучи посредником, выставляет, получает и перевыставляет счета-фактуры.

В принципе в обновленном пункте 8.1 статьи 88 НК заложено ограничение для выставления требований по этому основанию. Чтобы направить его организации, налоговики должны выявить такие противоречия, которые свидетельствуют о занижении НДС к уплате или завышении НДС к возмещению. Но проблема в том, что налогоплательщик не может знать, какие сведения внес его контрагент в декларацию или журнал, а следовательно, не может оценить и обоснованность требования. И даже если вы уверены, что требование необоснованно, и не собираетесь его исполнять, вам все равно придется тратить время на обжалование или самого требования, или решения по результатам камеральной проверки. А в этом решении вам как минимум начислят штраф за непредставление документов.

При проверках каких деклараций налоговики смогут провести осмотр

Во-вторых, при выявлении таких противоречий или несоответствий, а также при подаче декларации по НДС с суммой налога к возмещению налоговики смогут провести осмотр ваших территорий и помещений в рамках камеральной проверки. Соответствующие поправки в статьи 91 и 92 Кодекса тоже заработают с нового годаСтатья 92 НК РФ (ред., действ. с 01.01.2015)
1. Должностное лицо налогового органа, производящее... камеральную... проверку... декларации по [НДС]... в случаях, предусмотренных [пп. 8, 8.1 ст. 88 НК РФ]... вправе производить осмотр территорий, помещений лица, в отношении которого проводится налоговая проверка, документов и предметов..

О том, что еще сделано для того, чтобы инспекторы смогли выявлять эти противоречия и несоответствия, мы поговорим, когда будем обсуждать изменения в главе 21 Кодекса.

Дополнения в статьи 101 и 101.4 Кодекса о ведении протокола при рассмотрении материалов налоговой проверки, наверное, призваны каким-то образом гарантировать соблюдение прав налогоплательщиков. Однако все мы знаем, что эта процедура чаще всего носит формальный характер, и как это может изменить ее протоколирование, мне непонятно.

Что такое налоговый мониторинг

Вкратце расскажу о новой форме налогового контроля — налоговом мониторинге, который станет доступен для некоторых организаций с 2016 годаСтатья 82 НК РФ (ред., действ. с 01.01.2015)
1. Особенности осуществления налогового контроля в форме налогового мониторинга устанавливаются разделом V.2 [НК РФ]...

Статья 105.27 НК РФ (ред., действ. с 01.01.2015)
1. Заявление о проведении налогового мониторинга представляется организацией в налоговый орган по месту нахождения данной организации не позднее 1 июля года, предшествующего периоду, за который проводится налоговый мониторинг..

Почему вкратце? Потому что, с одной стороны, это замечательная и современная форма налогового контроля, которая, по сути, представляет собой перманентную камеральную проверку. В рамках этой проверки налоговые органы получают:

— доступ ко всем документам и информации организации (включая первичные документы и регистры бухгалтерского и налогового учета), на основании которых исчисляются и уплачиваются налоги, в том числе агентские;

— право требовать от организации пояснения и документы, связанные с исчислением и уплатой налогов;

— возможность донести до организации свою позицию по вопросам правильности исчисления ею налогов и своевременности их уплаты. Для этого организации направляется мотивированное мнение налогового органа. Причем следование позиции налогового органа будет являться обстоятельством, исключающим вину организации в совершении налогового правонарушения, если окажется, что мнение ИФНС не соответствовало закону.

Организация, в свою очередь, при наличии у нее сомнений в правильности исчисления налогов или сроков их уплаты может направить инспекторам запрос с изложением своей позиции. В ответ на него налоговый орган должен предоставить организации свое мотивированное мнение по интересующему ее вопросу. С этим мнением организация может согласиться, а может и не согласиться. Для достижения взаимопонимания предусмотрено проведение взаимосогласительной процедуры.

По общему правилу камеральные проверки деклараций, представленных за период, когда проводится налоговый мониторинг, и выездные проверки за этот же период проводиться не будутСтатья 88 НК РФ (ред., действ. с 01.01.2015)
1.1. При представлении... декларации... за... период, за который проводится налоговый мониторинг, камеральная... проверка не проводится, за исключением следующих случаев:
1) представление... декларации... позднее 1 июля года, следующего за периодом, за который проводится налоговый мониторинг;
2) представление... декларации по [НДС с суммой налога к возмещению]... или... декларации по акцизам, в которой заявлена сумма акциза к возмещению;
3) представление уточненной... декларации... в которой уменьшена сумма налога, подлежащая уплате... или увеличена сумма полученного убытка по сравнению с ранее представленной... декларацией...
4) досрочное прекращение налогового мониторинга..

Есть, правда, несколько исключений. В частности, несмотря на налоговый мониторинг, будут «камералить» декларации по НДС с суммой налога к возмещению и уточненки по любым налогам, в которых уменьшена сумма налога к уплате или увеличен убыток.

В четырех случаях будут возможны и выездные проверкиСтатья 89 НК РФ (ред., действ. с 01.01.2015)
5.1. Налоговые органы не вправе проводить выездные... проверки за период [проведения мониторинга, кроме]... следующих случаев:
1) проведение выездной... проверки вышестоящим налоговым органом — в порядке контроля за деятельностью налогового органа, проводившего... мониторинг;
2) досрочное прекращение... мониторинга;
3) невыполнение налогоплательщиком мотивированного мнения налогового органа;
4) представление налогоплательщиком уточненной... декларации... за период проведения... мониторинга, в которой уменьшена сумма налога, подлежащая уплате... по сравнению с ранее представленной... декларацией...:

1) при невыполнении мотивированного мнения ИФНС;

2) при представлении организацией уточненки за период налогового мониторинга, в которой уменьшена сумма налога к уплате;

3) при досрочном прекращении налогового мониторинга;

4) вышестоящим налоговым органом в рамках контроля за деятельностью ИФНС, проводившей налоговый мониторинг.

Кому доступен налоговый мониторинг

С другой стороны, все это великолепие может быть доступно достаточно узкому кругу. Для того чтобы претендовать на проведение налогового мониторинга с 2016 года, организация должна выполнить три условияСтатья 105.26 НК РФ (ред., действ. с 01.01.2015)
3. Организация вправе обратиться в налоговый орган с заявлением о проведении налогового мониторинга при одновременном соблюдении следующих условий:
1) совокупная сумма [НДС]... акцизов, налога на прибыль организаций и [НДПИ]... подлежащих уплате... за календарный год, предшествующий году, в котором представляется заявление о проведении налогового мониторинга, без учета налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, составляет не менее 300 миллионов рублей;
2) суммарный объем полученных доходов по данным годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности организации за календарный год, предшествующий году, в котором представляется заявление о проведении налогового мониторинга, составляет не менее 3 миллиардов рублей;
3) совокупная стоимость активов по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности организации на 31 декабря календарного года, предшествующего году, в котором представляется заявление о проведении налогового мониторинга, составляет не менее 3 миллиардов рублей.:

— совокупная сумма НДС, акцизов, налога на прибыль и НДПИ, подлежащая уплате за 2014 год (без учета экспортных и импортных налогов) должна составлять не менее 300 миллионов рублей;

— доходы по данным бухгалтерской отчетности за 2014 год — не менее 3 миллиардов рублей;

— стоимость активов по данным бухгалтерского баланса на 31.12.2014 — не менее 3 миллиардов рублей.

Сами понимаете, для большинства компаний эти показатели недостижимы.

Буквально пару слов скажу о поправках в часть первую НК, касающихся налогоплательщиков — физических лиц, не являющихся предпринимателями. Ведь все мы, независимо от профессии, являемся такими налогоплательщиками.

Когда «физики» смогут подавать декларации 3-НДФЛ и общаться с ИФНС через «Личный кабинет» и что для этого нужно сделать

С 1 июля 2015 года статьей 11.2 НК будет легализован такой инструмент взаимодействия «физиков» и налоговых органов, как личный кабинет налогоплательщика. Многие уже сейчас пользуются им для того, чтобы заполнить декларацию 3-НДФЛ, узнать, сколько и каких налогов надо заплатить. А через полгода с помощью личного кабинета можно будет:

— получать в электронном виде документы, используемые налоговиками при реализации своих полномочий. Это будет возможно, если вы направите в ИФНС уведомление об использовании личного кабинета для этих целей. Стоит учитывать, что после получения такого уведомления налоговики уже не будут обязаны направлять вам налоговые уведомления и требования в бумажном виде. А значит, если вы не будете периодически проверять свой личный кабинет, вы можете пропустить что-то важное. Впрочем, от этого способа общения с налоговыми органами можно и отказаться, опять же направив в ИФНС уведомление;

— подать декларацию 3-НДФЛ. Для этого не надо подавать в ИФНС каких-то уведомлений, но зато придется обзавестись усиленной неквалифицированной электронной подписью.

Когда «физикам» придется сообщать в ИФНС о принадлежащих им недвижимости и транспортных средствах

С 1 января у всех «физиков», уплачивающих налог на имущество, а также транспортный или земельный налоги, появится новая обязанность. Допустим, у вас в собственности есть объект, подлежащий налогообложению. Но вы никогда не получали налоговое уведомление об уплате налога за этот объект, хотя и не пользовались льготой по этому объекту. Раньше вы могли спать спокойно и даже сэкономить. Ведь налоговое уведомление вам могли вообще никогда не прислать и тогда обязанность уплатить налог у вас и не возникала. Если же налоговики «находили» ваше имущество спустя много лет, то в налоговом уведомлении они могли исчислить к уплате налог только за 3 года, предшествующих году направления уведомления. Теперь же в подобной ситуации, если вы не получите в положенный срок налоговое уведомление, вы должны будете сами сообщить налоговикам о таком объектеСтатья 23 НК РФ (ред., действ. с 01.01.2015)
2.1. ...физические лица по налогам, уплачиваемым на основании налоговых уведомлений... обязаны сообщать о наличии у них... недвижимого имущества и (или) транспортных средств, признаваемых объектами налогообложения по соответствующим налогам, в [ИФНС]... по месту жительства либо по месту нахождения... недвижимого имущества и (или) транспортных средств в случае неполучения налоговых уведомлений и неуплаты налогов в отношении указанных объектов... за период владения ими.
...сообщение с приложением копий правоустанавливающих... документов на объекты недвижимого имущества и (или) документов, подтверждающих государственную регистрацию транспортных средств, представляется в [ИФНС]... в отношении каждого объекта налогообложения однократно в срок до 31 декабря года, следующего за истекшим налоговым периодом..

Причем, если буквально читать НК, получается, что сообщать надо лишь о тех объектах, которые есть у вас в наличии на момент, когда должно было быть получено уведомление. Поскольку если объекта к этому моменту уже нет, то и сообщить о его наличии невозможно.

Сообщение надо будет направить в ИФНС или по своему месту жительства, или по месту нахождения объекта до 31 декабря года, в котором вам должно было прийти уведомление. Например, вы купили в феврале 2014 года автомобиль, а уведомление об уплате транспортного налога вам летом-осенью 2015 года не пришло. Тогда сообщение о наличии у вас автомобиля надо направить в ИФНС в крайнем случае 30.12.2015. Причем надо не только сообщить налоговикам о том, что у вас есть объект налогообложения, обойденный их вниманием, но и представить им копии:

— если речь идет о транспортном средстве — свидетельства о госрегистрации ТС;

— если дело касается недвижимости — правоустанавливающих документов (чаще всего это свидетельство о госрегистрации права собственности).

Для сознательных налогоплательщиков, которые решат исполнить эту обязанность, законодатель приготовил пряник. Если вы подадите такое сообщение в 2015 или 2016 году, то налог вам будут исчислять только с того года, в котором вы подали сообщение, даже если объект был у вас в собственности уже несколько летСтатья 52 НК РФ (ред., действ. с 01.01.2015)
2. [Если обязанность по исчислению налога возлагается на налоговый орган]... при условии исполнения налогоплательщиком... обязанности, предусмотренной [п. 2.1 ст. 23 НК РФ]... исчисление... налога производится начиная с того [года]... в котором была исполнена эта обязанность..

Ну а для несознательных товарищей есть кнут. Если они так и не соизволят сообщить налоговикам о «потерянных» для налогообложения объектах, то начиная с 2017 года при их обнаружении ИФНС сможет:

— начислить налог за 3 года, предшествующих году направления уведомления (конечно, при условии что эти 3 года объект был у налогоплательщика в собственности);

— взыскать штраф в размере 20 процентов от суммы начисленного налогаЗакон от 02.04.2014 № 52-ФЗ

Статья 1
Внести в [НК РФ]... следующие изменения:
12) статью 129.1 дополнить пунктом 3 следующего содержания:
«3. ...несвоевременное представление... физическим лицом налоговому органу сообщения, предусмотренного [п. 2.1 ст. 23 НК РФ]...
влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов от неуплаченной суммы налога в отношении объекта недвижимого имущества и (или) транспортного средства, по которым... несвоевременно представлено... сообщение, предусмотренное [п. 2.1 ст. 23 НК РФ]...».

Статья 7
3. Пункт 12 статьи 1 настоящего... закона вступает в силу с 1 января 2017 года..

Что тут сказать? Думайте сами, решайте сами...