Локальные нормативные акты — фундамент взаимоотношений с работниками
Что такое ЛНА
Определения локального нормативного акта в ТК РФ нет. По сути это письменные документы организации, которые определяют общие принципы ее работы и обязательны для исполнения всеми ее работниками, чьей деятельности они касаются. Сразу оговорюсь: приказы о приеме на работу, об увольнении, о выплате премий, о материальной помощи, то есть документы, рассчитанные на однократное применение или касающиеся только одного работника, — это индивидуальные правовые акты, которые локальными нормативными актами, или попросту ЛНА, не являются.
В Трудовом кодексе РФ у нас прямо назван лишь один локальный нормативный акт. Это правила внутреннего трудового распорядка. Об этом документе мы поговорим отдельно. Все остальные документы, которые относятся к локальным нормативным актам работодателя, поименованы в ТК РФ просто как локальные нормативные акты. Поэтому для них работодатель волен полностью на свое усмотрение выбирать и название, и структуру. Он может разработать любые ЛНА, которые ему нужны: положения, инструкции, касающиеся всех работников, правила. Право на это предоставлено статьей 22 Трудового кодекс
Работодатели... принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права... в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
Статья 22 ТК РФ
Работодатель имеет право:
принимать локальные нормативные акты...
Статья 68 ТК РФ
При приеме на работу (до подписания трудового договора) работодатель обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором..
Нужен кодекс деловой этики? Принимайте. Необходимо положение о кадровой политике и управлении персоналом? Составляйте. Требуются положения о структурных подразделениях, должностные инструкции? Делайте.
Справка
В кодексе деловой этики работодатель может установить корпоративные нормы и правила поведения работников при выполнении служебных обязанностей. В нем можно предусмотреть такие правила поведения, как вежливость по отношению к клиентам и коллегам, недопущение поведения, мешающего другим работникам выполнять их трудовые обязанности, соблюдение конфиденциальности (неразглашение полученной информации о клиентах).
Положение о кадровой политике и управлении персоналом может включать:
— описание процесса, стадий обучения персонала, в том числе указание на обязательность прохождения работниками такого обучения;
— основания продвижения по службе;
— предоставляемый работникам социальный пакет.
К слову, очень многое работодателю может дать положение о структурном подразделении — отделе, департаменте и тому подобное. Оно позволяет конкретизировать цели и задачи подразделения, его функционал, организационную структуру, порядок взаимодействия с другими подразделениями, сроки представления отчетности руководству, формы такой отчетности. Ознакомление работников с таким положением даст возможность структурировать работу. Есть такой известный термин — построение бизнес-процессов в компани
Основное назначение локального нормативного акта состоит в конкретизации нормативно-правовых актов более высокого уровня, в частности ТК РФ, с учетом особенностей организации и условий труда в ней. Иными словами, целью локальных нормативных актов является создание фундамента для взаимоотношений работника и конкретного работодателя. В них фиксируется то, на что обе стороны трудового договора смогут потом ссылаться. Именно на локальных актах должны основываться любые требования к работникам, претензии к ним или, наоборот, их поощрение.
Так что если какой-то документ вам нужен, разрабатывайте. Трудовой кодекс РФ это позволяет и не предусматривает каких-либо специальных ограничений на этот счет. Ограничение лишь одно, общее для всех локально-нормативных актов. В них не должно быть положений, которые нарушают требования законодательства, коллективных договоров и соглашений, в частности ущемляют права работнико
Работодатели... принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права... в соответствии с трудовым законодательством...
Нормы [ЛНА]... ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями... не подлежат применению....
Кто принимает ЛНА
Хотелось бы обратить ваше внимание на то, что к утверждению локальных нормативных актов есть важное требование, которое на практике часто нарушается. Утверждать ЛНА вправе только лицо, уполномоченное на это учредительными документами компании. Большинство работодателей думают, что априори речь идет о генеральном директоре, и даже не заглядывают в свой устав. Бесспорно, уставы большинства организаций предоставляют гендиректору полномочие утверждать локальные нормативные акты. А в отдельных случаях полномочия генерального директора утверждать такие акты прямо установлены законодательством. Например, в Законе «Об акционерных обществах» сказано, что единоличный исполнительный орган общества утверждает штаты, издает приказы. Но все-таки нельзя забывать, что утверждение документов, регулирующих внутреннюю деятельность общества, относится к компетенции общего собрания его участников. К таким внутренним документам относятся и локальные нормативные акты работодателя. Поэтому утверждать ЛНА руководитель организации вправе, только если иное не предусмотрено уставом обществ
Статья 33
2. К компетенции общего собрания участников общества относятся:
8) утверждение (принятие) документов, регулирующих внутреннюю деятельность общества (внутренних документов общества).
Закон от 26.12.95 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»
Статья 48
1. К компетенции общего собрания акционеров относятся:
19) утверждение внутренних документов, регулирующих деятельность органов общества.
Статья 69
2. Единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы, совершает сделки от имени общества, утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками общества.
Статья 20 ТК РФ
Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются... органами управления... (организации) или уполномоченными ими лицами... в порядке, установленном [НПА]... учредительными документами... (организации)... и [ЛНА]....
Справка
Например, Пермский краевой суд рассматривал иск генерального директора о взыскании заработной платы исходя из оклада, установленного в штатном расписании. Суд посчитал, что гендиректор не мог утверждать штатное расписание, поскольку утверждение такого ЛНА относится к компетенции общего собрания участников ООО. А значит, оснований для взыскания зарплаты исходя из размера, установленного этим штатным расписанием,
В другом споре, рассмотренном 8 ААС, выяснилось, что все участники ООО наделены дополнительными правами на согласование сроков выплаты и общей суммы выплаты премий в обществе. А значит, генеральный директор, даже как участник общества, не имел права единолично утверждать новую редакцию положения о премировании и этот документ является недействительны
Как принимают ЛНА
Есть и еще один нюанс. В отдельных случаях, согласно ТК РФ, при принятии локальных нормативных актов должно учитываться мнение профсоюза или иного представительного органа работников. Конечно, если в вашей организации есть профсоюз или что-то подобное. В частности, статья 190 ТК РФ предусматривает обязанность работодателя учитывать мнение представительного органа работников при принятии правил внутреннего трудового распорядка.
Порядок учета мнения представительного органа работников установлен статьей 372
В случаях, предусмотренных [ТК РФ]... другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами [РФ]... коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии [ЛНА]... учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).
[ЛНА]... принятые без соблюдения установленного статьей 372 [ТК РФ]... порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению.
Статья 190 ТК РФ
Правила внутреннего трудового распорядка утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 [ТК РФ]... для принятия локальных нормативных актов..
Стоит отметить, что локальные нормативные акты, принятые без соблюдения правил учета мнения профсоюза, не должны применяться вообще. Об этом прямо говорится в
В случаях, предусмотренных [ТК РФ]... другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами [РФ]... коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии [ЛНА]... учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).
[ЛНА]... принятые без соблюдения установленного статьей 372 [ТК РФ]... порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению.
Статья 190 ТК РФ
Правила внутреннего трудового распорядка утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 [ТК РФ]... для принятия локальных нормативных актов..
Справка
Учитывать мнение представительного органа работников следует не только при утверждении правил внутреннего трудового распорядка, но и при принятии ЛНА, устанавливающих:
— системы оплаты труда в организаци
— нормы труд
— очередность предоставления оплачиваемых отпуско
— перечень должностей работников с ненормированным рабочим
— график сменност
— конкретные размеры повышенной оплаты труда за работу в ночное врем
— формы подготовки и дополнительного профессионального образования работнико
— правила и инструкции по охране труд
Без учета мнения представительного органа работников работодатель может принять положение о структурных подразделениях, штатное расписание.
Как оформить утверждение ЛНА
Работодатель может утвердить ЛНА, написав непосредственно на документе «Утверждаю» либо издав отдельный приказ (распоряжение) об утверждении. В первом случае отметку об учете мнения представительного органа работников лучше проставить в начале ЛНА. Во втором — в конце приказа об утверждении ЛНА, после подписи руководителя организации. Все эти требования подробно изложены в ГОСТ Р
Пример. Образец утверждения ЛНА
Вариант 1. Гриф «Утверждаю»
УТВЕРЖДАЮ
Генеральный директор
03.02.2015
Мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации (протокол от 30.01.2015 № 1) учтено
Правила внутреннего трудового распорядка ООО «Крона»
...
Вариант 2. Приказ об утверждении
Общество с ограниченной ответственностью «Крона»
ПРИКАЗ № 3
г. Москва
03.02.2015
Об утверждении правил внутреннего трудового распорядка
В целях создания условий, необходимых для соблюдения работниками дисциплины труда, в соответствии со статьями 189, 190 Трудового кодекса Российской Федерации
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить и ввести в действие 10.02.2015 правила внутреннего трудового распорядка ООО «Крона».
2. Начальнику отдела кадров А.К. Мальцевой в срок до 10.02.2015 обеспечить ознакомление работников с правилами внутреннего трудового распорядка под роспись.
Приложение: правила внутреннего трудового распорядка ООО «Крона» на 8 л.
С приказом ознакомлены:
Мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации (протокол от 30.01.2015 № 1) учтено
УТВЕРЖДЕНО
приказом ООО «Крона»
от 03.02.2015 № 3
Правила внутреннего трудового распорядка ООО «Крона»
...
Ознакомление работников с ЛНА: зачем это нужно делать
Помимо того что локальный нормативный акт необходимо утвердить, а в некоторых случаях согласовать с профсоюзом, всех работников надо ознакомить с ЛНА под роспис
Работодатель обязан:
знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью..
А вот работодателя, наоборот, привлечь к ответственности за неознакомление работников с ЛНА очень даже можно. И суды однозначно признают это нарушением трудового законодательства. Посмотрите Постановление Верховного суда Республики Калмыкия от 03.07.2014
1. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права...
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на [индивидуальных предпринимателей]... — от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей..
Справка
Суды не признают требования ЛНА установленными для работника, если тот не был с ним ознакомлен. Так, Самарский облсуд указал, что, вынося выговор, работодатель не мог руководствоваться должностной инструкцией работника, утвержденной уже после совершения работником проступка. Таким образом, при заключении трудового договора работник не был и не мог быть с ней ознакомлен. А значит, его должностные обязанности не были установлен
В споре, рассмотренном Московским облсудом, работница не была ознакомлена ни с должностной инструкцией, ни с регламентом управления дебиторской задолженностью организации, ни с планом продаж. При этом работодатель вынес ей два выговора — за непредоставление в срок товарных накладных, а также за непроведение работы с дебиторкой и невыполнение плана продаж. Оба выговора суд признал незаконным
В другом случае работница не была ознакомлена с правилами внутреннего трудового распорядка, разработанными в период ее отпуска по уходу за ребенком. Естественно, суд решил, что требовать соблюдения ПВТР и привлекать работницу к ответственности за их нарушение неправомерн
Из-за того что работник не был ознакомлен с ЛНА о режиме труда и отдыха, Богучанский районный суд Красноярского края посчитал: определить время начала рабочего дня и его окончания невозможно. А значит, нельзя установить и отсутствие работника на рабочем месте без уважительной причины в течение рабочего дня и уволить за прогу
Бежицкий районный суд г. Брянска не признал водителя виновным в нарушении установленного в организации порядка постановки в ремонт автомобилей, поскольку водитель не был ознакомлен с соответствующим приказом генерального директор
Ознакомление работников с ЛНА: как это нужно делать
Есть два основных варианта ознакомления работников с локальными актами.
Самый простой и распространенный вариант — это когда работодатель знакомит работников c ЛНА через другой документ. Например, через расписки, журналы, трудовой договор. В них пишут фразу, что работник с ЛНА ознакомлен, тот ставит свою подпись и дату. Такое ознакомление называется косвенным, то есть когда локальный нормативный акт существует отдельно, а подпись, подтверждающая ознакомление с этим актом стоит не в самом ЛНА, а отдельно, в другом документе. Инспекционную проверку такой способ ознакомления проходит легко, претензий никто не предъявляет. Проблема заключается в том, что этот способ может дать сбой, если мы вдруг окажемся с работником в суде. Почему? Если работник заявит, что текст того ЛНА, с которым он был ознакомлен, отличается от нынешнего и тех положений, на которые ссылается работодатель, раньше в ЛНА не было, то именно работодателю придется доказывать обратное.
Поэтому самый безопасный вариант — это прямое ознакомление. Что под этим подразумевается? Это когда текст локального акта и лист ознакомления прошиваются вместе, с единой нумерацией страниц. К примеру, в правилах внутреннего трудового распорядка прошито, пронумеровано 150 листов, включая 50 листов ознакомления. Все это скреплено печатью компании и подписью должностного лица. Тогда при необходимости этот единый документ мы в суд и предъявляем. В таком случае проблем с доказыванием факта ознакомления с ЛНА быть не может. Поэтому такой вариант более надежен.
Но что бы вы ни выбрали, помните: у вас должно быть письменное свидетельство ознакомления работника с документом, то есть его «живая» подпись.
Справка
Суды всегда проверяют, надлежащим ли образом заверены копии документов и есть ли ознакомительные подписи работнико
Однако в отдельных случаях работодателям удается убедить суд в том, что работник осведомлен о предъявляемых к нему требованиях, даже если его не знакомили с локальным нормативным актом в принципе. Например, Санкт-Петербургский горсуд посчитал, что работник не мог не знать об установленном в компании режиме работы, проработав в ней более
В другом споре суд признал несостоятельной ссылку главного бухгалтера на то, что работодатель не ознакомил ее с положением об оплате труда, поскольку в силу занимаемой должности она сама начисляла зарплату согласно этому положению, в том числе и
Ознакомление работников с ЛНА: когда это нужно делать
Еще один момент, связанный с порядком ознакомления: по условиям статьи 68 ТК РФ работник должен быть ознакомлен с локальными нормативными актами до подписания трудового договора. Это тоже технический момент, но работодатель должен уметь его подтверждать. Обычно рядом с фамилией, именем, отчеством и подписью работника проставляется дата ознакомления с
При приеме на работу (до подписания трудового договора) работодатель обязан ознакомить работника под роспись с [ПВТР]... иными [ЛНА]....
Но к ознакомлению с «локалкой» тоже должен быть здравый подход. В ТК РФ говорится об обязательном ознакомлении с ЛНА, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника. Поэтому, если должность работника не предполагает командировок, знакомить его с положением о служебных командировках не надо. Также не требуется знакомить работника и со штатным расписанием, кроме случаев, когда эта обязанность работодателя предусмотрена коллективным договором или другим ЛНА.
Но есть основной локальный нормативный акт, с которым должен быть ознакомлен каждый работник до подписания трудового договора. Это правила внутреннего трудового распорядка. На этом документе давайте остановимся подробнее.
Читать далее