Кадры: профстандарты и предрейсовые осмотры водителей
Будут ли обязательны профстандарты?
Законом
И хотя Закон
Так, вопреки опасениям, для большинства коммерческих организаций профстандарты останутся рекомендованными, кроме случаев, установленных ТК и другими законам
Квалификация работника — уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника.
Профессиональный стандарт — характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции.
Статья 195.3 ТК РФ (ред., действ. с 01.07.2016)
Если [ТК РФ]... другими федеральными законами, иными нормативными... актами... установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, [профстандарты] в части указанных требований обязательны для применения работодателями.
Характеристики квалификации, которые содержатся в [профстандартах]... и обязательность применения которых не установлена... применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда..
Плюс согласно статье 4 Закона
— в государственных и муниципальных учреждениях и на унитарных предприятиях;
— во внебюджетных фондах;
— в госкорпорациях, госкомпаниях, а также хозяйственных обществах, как минимум половина уставного капитала которых принадлежит государству или муниципалитету.
Но вернемся к обычным организациям. В новой статье 195.3 ТК РФ с июля 2016 года будет установлено, что профстандарты, цитирую, «...применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых... трудовых функций...» Попросту говоря, от стандартов надо будет отталкиваться при разработке требований к кандидатам, написании должностных инструкций и так далее. С чем бы это сравнить? Вот, придумал. Например, многие любят пиццу. Основа у нее какая? Корж из теста. А начинка, определяющая конечный вкус блюда, бывает самая разная. Так и с профстандартами. Они — это корж, а начинка — особенности работы вашей компании, помноженные на ваш же «кадровый» опыт.
Возьмем должность бухгалтера. До появления стандарта, утвержденного в декабре прошлого года Приказом Минтруда № 1061н, на что приходилось опираться, разрабатывая локальные нормативные акты, посвященные труду таких сотрудников? На личный опыт да на Квалификационный справочник 1998 года выпуск
1. Утвердить Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих...
Приказ Минтруда от 22.12.2014 № 1061н
Утвердить прилагаемый [профстандарт]... «Бухгалтер»..
Не так в профстандарте. Там все кратко, структурировано и по делу. Для должности «бухгалтер» есть две обобщенные трудовые функции:
— ведение бухучета;
— составление и представление финансовой отчетности.
Далее идут подробности к каждой из них: какие образование и опыт работы должны быть у соискателя и что конкретно входит в общую трудовую функцию. Скажем, ведение бухучета, естественно, предполагает принятие к учету первички. В профстандарте детально раскрывается, какой минимальный набор действий нужно совершить, чтобы выполнить эту работу, какие знания и умения понадобятся сотруднику. И так для каждой отдельной трудовой функции.
Не знаю как вам, а мне это кажется очень удобным. С профстандартами гораздо легче отвечать на вопросы соискателей или «действующих» работников в стиле: «А где написано, что я должен это делать?» Гораздо сподручнее организовывать аттестацию, прописывать критерии премирования или, наоборот, основания для дисциплинарных взыскани
25. [Профстандарты]... применяются:
а) работодателями при формировании кадровой политики и в управлении персоналом, при организации обучения и аттестации работников, разработке должностных инструкций, тарификации работ, присвоении тарифных разрядов... и установлении систем оплаты труда с учетом особенностей организации производства, труда и управления..
Предрейсовые медосмотры: новый порядок Минздрава
Если продолжить кадровую тему, надо обязательно остановиться на Приказе Минздрава № 835н. Он датирован декабрем 2014 года, но из недр Минюста выбрался только в апреле и будет интересен всем фирмам, использующим автотранспорт. Почему? Потому что им утвержден Порядок пред- и послесменных, а также пред- и послерейсовых медосмотров водителей. Но поскольку большинства компаний касаются лишь предсменные и предрейсовые осмотры, на них и сосредоточимся.
Справка
Послерейсовые (послесменные) медосмотры обязательны для водителей, задействованных в перевозках опасных грузов либо в лицензируемых пассажирских перевозках более 8 человек в одном транспортном средстве (кроме перевозок исключительно для собственных нужд работодател
Стоп. Еще одна маленькая ремарка, прежде чем начнем. В Законе о безопасности дорожного движения медосмотры привязаны только к рейсу. Однако очевидно, что многие водители заступают на смену, а не отправляются в конкретный рейс. То есть в этой части Минздрав позволил себе немного уточнить Закон. Тем не менее для удобства я буду использовать привычный термин «предрейсовый осмотр».
Предрейсовые медосмотры: кто обязан проводить
Итак, кто обязан проводить предрейсовые осмотры? Совершенно не избежать этого организациям, у которых одновременно выполняются два условия.
Первое — работники, управляющие автомобилями фирмы, привлечены к работе В КАЧЕСТВЕ водителя. Иными словами, из записи в трудовой книжке человека должно следовать, что его взяли на работу именно для того, чтобы водить машину. Если, допустим, менеджер по продажам или снабженец иногда садится за руль служебного автомобиля, он в теории может отправляться в путь без предрейсового осмотр
Статья 2
...водитель транспортного средства — лицо, управляющее транспортным средством...
Водитель может управлять транспортным средством в личных целях либо в качестве работника или индивидуального предпринимателя...
Статья 23
3. Обязательные предрейсовые [медосмотры]... проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства....
И.И. Шкловец, заместитель руководителя Роструда, также считает, что человек, не принимавшийся на работу в качестве водителя, в отсутствие такой профессии в штатном расписании не подлежит профессиональным медосмотрам, даже если он управляет служебным транспортом. Об этом можно прочитать в статье «Работнику предоставлено служебное авто» («Главная книга», 2014, № 12).
Второе условие — закон обязывает компанию оформлять путевые листы. Отметка о проведении предрейсового осмотра — обязательный реквизит этого документа, в числе прочих установленный Приказом Минтранса № 152 в сентябре 2008 года. Если сотрудник
Напомню, что путевой лист обязателен для перевозчиков, работающих по отдельным договора
Статья 6
2. Запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов... легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа...
Статья 784 ГК РФ
1. Перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки..
Предрейсовые медосмотры: как проводить
Итак, если два условия соблюдаются (человек работает водителем и отправляется в рейс для перевозки чего-либо по отдельному договору), надо проводить предрейсовый медосмотр. А как проводить? Этому и посвящен новый Порядок, утвержденный Приказом Минздрава № 835н.
До его появления единственным современным документом, в котором содержалась внятная процедура проверки, было Письмо Минздрава
И это отчасти плохо. До Порядка у предприятий, использующих автотранспорт, была хоть какая-то возможность отстоять право на проведение предрейсовых осмотров медиком, прошедшим специальные курсы, без получения медицинской лицензии. Да, такая деятельность по умолчанию является лицензируемой. Но некоторые арбитражные суды полагали, что осмотров для внутренних нужд это не касается. Достаточно выполнить требования Письма.
Правда, Верховный суд в августе 2014 года в Постановлении
Однако Минздрав, разрабатывая новый Порядок проведения предрейсовых осмотров водителей, взял на вооружение подход Верховного суда. В документе прямо сказано, что медицинская лицензия НУЖНА. Просто нанять врача или фельдшера недостаточн
Довод жалобы... что, исходя из Типового положения по организации предрейсовых медицинских осмотров водителей [утв. Письмом Минздрава от 21.08.2003 № 2510/9468-03-32], в случае проведения такого осмотра штатным медицинским сотрудником... прошедшим соответствующую подготовку, лицензия не требуется, является несостоятельным.
...в соответствии с [Положением, утв. Постановлением Правительства от 16.04.2012 № 291]... предрейсовые, послерейсовые [медосмотры]... подлежат лицензированию.
...указанное требование... ООО... не выполнило, осуществляло данный вид деятельности, не связанный с извлечением прибыли, без лицензии, за что обоснованно привлечено к... ответственности, предусмотренной [ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ]...
Порядок, утв. Приказом Минздрава от 15.12.2014 № 835н
8. ...предрейсовые [медосмотры]... проводятся [медработниками]... имеющими высшее [или]... среднее профессиональное образование, медицинской организацией... (в том числе [медработником]... состоящим в штате работодателя...) (далее — [медорганизация]...) при наличии лицензии на осуществление [предрейсовых медосмотров]....
Таким образом, чтобы обеспечить водителям правильные предрейсовые осмотры, с 1 мая нынешнего года компания должна:
— первый вариант — получить медицинскую лицензию на проведение осмотров и нанять дипломированного медика;
— второй вариант — заключить договор с лицензированной клиникой либо лицензированным же частным медиком-предпринимателем о проведении осмотров на их территории или территории, подконтрольной фирме.
Третьего не дано!
Но какой-то отдельный сертификат, подтверждающий обучение этому виду осмотров, врачу больше не нужен, правильно я понимаю?
Да, не нужен. В Порядке № 835н об этом ни слова. Диплома медика и лицензии на профильную медицинскую деятельность достаточно.
Только есть одна существенная особенность для специалиста со средним медицинским образованием. Согласно пункту 13 Порядка единолично решить, что водителя можно допускать к управлению, такой медик вправе. Например, он может признать шофера трезвым. А вот обратное решение медику со средним профобразованием в одиночку принимать уже нельзя. Он обязан отправить подозрительного водителя в клинику, которая и вынесет окончательное заключение.
Предрейсовые медосмотры: фиксация результатов
Результаты предрейсовых осмотров водителей медицинский специалист фиксирует в специальном журнале. Его можно вести на бумаге, предварительно пронумеровав и прошнуровав страницы, а можно в электронном виде при наличии у медика усиленной квалифицированной электронной подписи.
Где следует хранить журнал?
Когда медосмотры водители проходят прямо на фирме, в чьем штате состоят, этот вопрос не актуален. Конечно, там же и хранить. А вот если шоферы бегают в клинику, тогда да, придется задуматься, поскольку Порядок № 835н этот нюанс не оговаривает. По здравому размышлению журнал должен находиться там, где проводится процедура. То есть в клинике, где его после каждого осмотра заполняет медик. Не могут же водители таскать документ туда-сюда.
Если шофер успешно выдержал процедуру, медик ставит в путевой лист штамп, цитирую, «прошел предрейсовый осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен». Я не зря привел цитату — текст должен быть слово в слово таким, других вариантов в Порядке № 835н нет. Штамп заверяется подписью медик
16. По результатам [успешного] прохождения предрейсового... осмотра... на путевых листах ставится штамп «прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен» и подпись [медработника]... проводившего... осмотр..
Предрейсовые медосмотры в компаниях, не занимающихся перевозками
Вернемся к фирмам, использующим автотранспорт только для своих нужд. Имеются в виду доставка товаров покупателю без оформления отдельного договора перевозки, служебные поездки руководителей, менеджеров или курьеров, транспортировка приобретенных ТМЦ и так далее. Как быть с предрейсовыми осмотрами таким компаниям?
Мы уже говорили, что для целей полицейского контроля на дороге путевые листы могут не оформляться. А значит, инспектор
Если же закон выписывать документ не требует, но вы все равно это делаете и выдаете лист сотруднику, притом что предрейсовые осмотры не организованы, строго-настрого накажите ему:
— путевой лист без «медицинского» штампа дорожным инспекторам не показывать, сославшись на отсутствие такой обязанности;
— молчать в ответ на прямые вопросы о предрейсовых осмотрах, воспользовавшись правом не свидетельствовать против себя.
Иначе, увидев путевой лист без отметки об осмотре или вытянув соответствующую информацию у работника фирмы, полицейский может выписать штраф по части 2 статьи 12.31.1
Правда, изредка дорожные инспекторы начинают требовать путевой лист, даже когда рейс не связан с выполнением договора перевозки. А если документа не оказывается, штрафуют водителя по части 2 статьи 12.3
2. Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе... в случаях, предусмотренных законодательством, путевого листа...
влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере пятисот рублей..
Справка
Отменял штраф по ч. 2 ст. 12.3
Кто еще, кроме инспекторов
Так вот, озаботиться этим вопросом вправе и трудинспекция. Но, по счастью, ее проверки столь редки (в основном, инспекторы приходят по жалобам обиженных сотрудников), что работодатели водителей предпочитают рисковать и обходиться без предрейсовых осмотров. Хотя санкции чувствительные. Согласно статье 5.27.1
3. Допуск работника к [труду]... без прохождения... обязательных [медосмотров]...
влечет наложение... штрафа на должностных лиц в размере от [15 000 до 20 000 руб.]... на [организации — от 110 000 до 130 000 руб.]....
На всякий случай уточню: если человек взят на работу не в качестве водителя и медик его перед рейсом не осматривает, трудинспекция ничего сделать не сможет?
По закону все так, не сможет. Нет обязанности — нет и наказания. Остальное зависит от правовой грамотности и внушаемости конкретного проверяющего. Вникнет в ситуацию — проблем не будет. Не вникнет — оштрафует, а дальше только судиться. Стопроцентная защита от неприятностей, связанных с предрейсовыми осмотрами НЕводителей, одна — проведение этой процедуры добровольно. Что по силам и средствам далеко не каждой фирме, владеющей автотранспортом.
В продолжение «кадровой» части семинара обсудим новости, связанные с иностранными работниками. Поскольку только что беседа шла о водителях, нужно отметить вот что.
Замену иностранных водительских прав отложили еще на 2 года
Уже не в первый раз перенесена дата вступления в силу пункта 13 статьи 25 Закона
38. Обмен иностранного национального водительского удостоверения производится по результатам проведения экзаменов...
43. Иностранное национальное водительское удостоверение, на основании которого выдано российское... удостоверение, возвращается... владельцу..
Новые формы уведомлений ФМС
Как вы знаете, с 2015 года подразделения ФМС нужно уведомлять о найме или увольнении любого мигранта, независимо от его статуса и страны, из которой он приехал. Мы обсуждали это на семинаре к отчетности за I квартал. Формы и порядок уведомлений утверждены Приказом ФМС от 28.06.2010 № 147. В конце мая они в очередной раз были изменены мартовским Приказом миграционной службы № 149. «Обновки» следовало применять уже с 25 мая.
Поправки в формах в основном технические. Немного поменялись их внешний вид и состав показателей. Так, добавилась строчка для указания номера и даты доверенности сотрудника, сдающего в отдел ФМС уведомление от имени организации.
Теперь уведомления снова можно представлять не только лично или по Интернету, но и по почте заказным письмом с уведомлением и описью вложения. Какое-то время последнее было недоступно, поскольку в Приказе № 147 при предыдущем его обновлении забыли предусмотреть соответствующую возможность, что стало для многих неприятным сюрпризом. Теперь эта проблема решена. Хотите отправлять почтой — отправляйте, никто и слова не скажет.
Также в обновленном Приказе № 147 сказано, что, если уведомление вы представите лично, работник миграционной службы должен выдать вам справку по установленной форме. И если вдруг ваше уведомление затеряется, такая справка поможет доказать, что компания свои обязанности выполнила. Впрочем, подтвердить, что сообщение получили, в ФМС должны и тогда, когда оно было направлено в электронном виде через Интернет. Сделать это сотрудник миграционной службы должен в ближайший рабочий день после того, как к нему поступило уведомлени
6. Уведомление [о найме или увольнении иностранца] может быть подано на [бумаге]... направлено [почтой]... с описью вложения и уведомлением о вручении либо подано в электронной форме...
8. Уведомителю или его представителю... если уведомление подано... в территориальный орган ФМС... выдается справка, подтверждающая прием...
9. При поступлении уведомления в электронной форме должностное лицо территориального органа ФМС... направляет лицу, представившему уведомление, электронное сообщение о приеме... не позднее рабочего дня, следующего за днем получения уведомления..
Дополнительно о сообщении в Федеральную миграционную службу о трудовых отношениях с иностранцами читайте в статье «Памятка к уведомлению ФМС о найме и увольнении безвизовых мигрантов» («Главная книга», 2015, № 11).
На этом «кадровая» часть нашей встречи подошла к концу. Нам осталось обсудить сборную солянку различных новостей, актуальных для бухгалтера.
Читать далее