Взносы-2017: часть первая НК РФ

Почему меняют администратора взносов

Начну с самого главного изменения.

С 01.01.2017 утратит силу Закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ. Он устанавливал правила исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование, а также страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (взносы на ОПС, ОМС и ВНиМ).

Полномочия по администрированию взносов передают налоговым органам во исполнение президентского Указа № 13 от января 2016 г.

За ФСС остается только контроль:

— за правильностью расходов на выплату соцстраховских пособий;

— за исчислением и уплатой страховых взносов «на травматизм».

Вместо Закона № 212-ФЗ основным нормативным правовым актом, в котором прописан порядок исчисления и уплаты взносов, станет Налоговый кодекс, включая его новую гл. 34ст. 18.1 НК РФ; Письмо ФСС от 17.08.2016 № 02-09-11/04-03-17282.

ФНС планирует собрать с плательщиков накопленную за 6 лет задолженность по взносам — около 300 млрд руб. Точные данные по состоянию на 31.12.2016 налоговикам передадут внебюджетные фонды.

Значит, можно ожидать, что контроль за уплатой взносов с 2017 г. будет более жестким.

Кроме того, от ФНС ждут более качественного администрирования взносов. Налоговая служба дальше других ведомств продвинулась в применении IT-технологий. Это позволит ей создать единую базу по различным видам обязательных платежей.

Государство меняет администратора взносов не впервые. 7 лет назад страховые взносы пришли на смену единому социальному налогу — ЕСН, который курировала ФНС. Это подавали как переход от налогового к страховому принципу формирования доходов системы обязательного страхования.

Когда Указ № 13 только появился, в планах ФНС была замена страховых взносов единым социальным страховым сбором — ЕССС. Но законодатель не решился на столь кардинальные изменения.

Несмотря на перенос норм о взносах в НК, государство сохранило их суть. Это платежи на страховое обеспечение по соответствующему виду обязательного социального страхования. За счет них платят пенсии и соцпособия, а также предоставляют бесплатную медпомощьп. 3 ст. 8 НК РФ.

Тогда как сбор является платой за государственную услугу — совершение юридически значимых действий. Классический сбор — госпошлинап. 2 ст. 8 НК РФ.

Нормы Закона № 212-ФЗ по администрированию взносов за 6 лет его действия приблизили к нормам части первой НК по администрированию налогов. Поэтому революционных изменений не будет. Но и сказать, что поправок нет совсем, нельзя.

Кроме того, Закон № 212-ФЗ рано списывать со счетов. По его правилам в 2017—2019 гг. ПФР и ФСС будут проводитьстатьи 20, 23 Закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ:

— выездные проверки по взносам за периоды до 2017 г.;

— камеральные проверки уточненок за эти периоды.

Как вступают в силы законы о взносах и что делать с неясностями в них

Часть первую НК законодатели дополнили новой гл. 2.1 «Страховые взносы в Российской Федерации». В ней прописаны общие условия введения страховых взносов, права и обязанности плательщиков. В целом здесь все, как с налогамип. 3 ст. 1 НК РФ.

Так, в НК закреплено, что законы, регулирующие уплату взносов, вступают в силуп. 1 ст. 5 НК РФ:

— не ранее чем закончится 1 месяц со дня официального опубликования;

— не ранее 1-го числа года, следующего за годом публикации.

Причем законы, которыепп. 2—4 ст. 5 НК РФ:

— ухудшают положение страхователя (повышают тарифы, вводят новые взносы, вводят или ужесточают ответственность и т. п.) обратной силы не имеют;

— устанавливают дополнительные гарантии защиты прав плательщиков — имеют обратную силу;

— отменяют взносы, снижают тарифы и т. п. — могут иметь обратную силу, если в них это предусмотрено.

Аналогичных норм в Законе № 212-ФЗ не было. Как и не было в нем нормы, согласно которой все неустранимые сомнения, противоречия и неясности законов по взносам нужно толковать в пользу плательщикап. 7 ст. 3 НК РФ.

Кто дает разъяснения по взносам и как быть со старыми письмами

Разъяснения по взносам с 2017 г. должен давать Минфин. Есть полномочия на это и у ФНС. Но понятно, что вряд ли им удастся быстро прояснить все спорные моментып. 1 ст. 2, подп. 2 п. 1 ст. 21, п. 1 ст. 34.2, подп. 4 п. 1, п. 2.1 ст. 32 НК РФ.

Чтобы как-то облегчить задачу, в ноябре 2016 г. Минфин выпустил Письмо № 03-04-12/67082. Чиновники разрешили плательщикам пользоваться разъяснениями Минтруда, которые касаются объекта обложения и необлагаемых выплат. Объяснение у Минфина простое — соответствующие нормы скопированы в ст. 422 НК из ст. 9 Закона № 212-ФЗ.

Но я бы не советовала расслабляться. Финансовое ведомство может и передумать.

В ст. 217 НК есть перечень выплат, не облагаемых НДФЛ. Многие позиции в нем такие же, как в перечне для взносов в ст. 422 НК, а ранее — в ст. 9 Закона № 212-ФЗ. Однако Минфин применял их для НДФЛ по-своему, а Минтруд для взносов — по-своему.

Взгляните на таблицу.

Еще раз подчеркну: во многом нормы ст. 217 НК и ст. 9 Закона № 212-ФЗ одинаковые. Из ст. 9 они переехали в ст. 422 НК. Очевидно, что это ненормально, когда для НДФЛ мы читаем их так, а для взносов (по старым письмам) эдак. Хотя все теперь в Налоговом кодексе.

Поэтому я и говорю, что Минфин может передумать насчет разъяснений Минтруда, когда все взвесит. А значит, с применением старых писем по взносам лучше повременить.

Как изменились обязанности плательщиков взносов

Обязанности плательщиков взносов теперь перечислены в новом п. 3.4 ст. 23 НК РФ.

Отчасти они аналогичны обязанностям налогоплательщиков. Надо вести учет объектов обложения взносами, платить взносы, представлять по ним расчеты, а также документы, понадобившиеся налоговиками для проверкиподп. 1—4 п. 3.4 ст. 23 НК РФ.

Но есть особенности, перекочевавшие в НК из Закона № 212-ФЗ и не только.

Так, плательщики должныподп. 8 п. 1, пп. 2, 5—7 ст. 23 НК РФ; ч. 3 ст. 8, ч. 6 ст. 15 Закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ; статьи 5, 8 Закона от 01.04.96 № 27-ФЗ:

— вести учет сумм, облагаемых взносами, и самих взносов по каждому человеку — получателю выплат. Эти сведения нужно «персонифицировать» в составе расчета по взносам и сдавать в ИФНС, а не в Пенсионный фонд;

— хранить документы, необходимые для исчисления и уплаты взносов, 6 лет вместо 4, как в случае с налогами;

— сообщать в ИФНС о наделении либо лишении российского обособленного подразделения полномочиями по начислению выплат физлицам.

Подробности о порядке уплаты взносов и представления отчетности ОП с 2017 г. вы найдете здесь.

Зачитываем и возвращаем переплату

Нормы о зачете и возврате излишне уплаченных, а также о возврате излишне взысканных налогов с 2017 г. распространяются и на страховые взносыпп. 1.1, 14 ст. 78, п. 1.1 ст. 79 НК РФ.

Они похожи на соответствующие нормы Закона № 212-ФЗ. Но есть и принципиальные отличия.

Закон № 212 разрешал плательщикам зачитывать излишне уплаченные взносы по ОМС в счет платежей по взносам, пеням или штрафам на ОПС и наоборот. Аналогично со взносами на ВНиМ и «на травматизм» — между ними также возможен был зачетч. 21 ст. 26 Закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ; Письмо Минтруда от 24.09.2014 № 17-3/В-451.

Теперь это в прошлом. Зачет разрешено проводить только внутри одного вида взносов. За счет переплаты пенсионных взносов нельзя погасить недоимку по медицинским. Излишек взносов на ВНиМ не спасет от взыскания взносов «на травматизм»п. 1.1 ст. 78 НК РФ; ст. 26.12 Закона от 24.07.98 № 125-ФЗ.

Излишне уплаченные или взысканные взносы, как и до 2017 г., вам возвратят только после погашения недоимки, пеней либо штрафов по этому виду обязательного страхованияпп. 6, 14 ст. 78; п. 1.1 ст. 79 НК РФ.

Кроме того, излишек пенсионных взносов вам не вернут, если ПФР успел сообщить налоговикам, что учел эти суммы на индивидуальных лицевых счетах. В Законе № 212-ФЗ такой оговорки не былоп. 6.1 ст. 78, п. 1.1 ст. 79 НК РФ.

Уточняем платежи

Порядок уточнения платежа по взносам и перечень ошибок, которые можно исправить таким способом, остались прежними.

То есть плательщик вправе уточнить информацию в следующих реквизитах платежки:

— основание, тип и принадлежность платежа, включая КБК;

— отчетный или расчетный период;

— статус плательщика взносов, его ИНН или КПП;

— ИНН и КПП получателя платежа.

Но есть дополнительное ограничение для взносов на ОПС. С 2017 г. налоговики не уточнят платеж, если узнают от ПФР, что Фонд успел учесть ошибочно перечисленную сумму взносов на индивидуальных лицевых счетах людейпп. 7, 9 ст. 45 НК РФ.

Так что теперь надо еще внимательнее:

— вносить в новый расчет по взносам сведения персонифицированного учета;

— заполнять платежки на перечисление пенсионных взносов.

Как получить отсрочку или рассрочку

С 2017 г. решение об отсрочке или рассрочке по уплате взносов принимает ФНС.

Процедуру регулирует гл. 9 НК, нормы которой распространили и на взносы. В целом порядок не сильно отличается от прописанного в Законе № 212-ФЗ, разве что более подробныйп. 6 ст. 61 НК РФ.

Как и раньше, отсрочку либо рассрочку не дадут в части сумм, формирующих накопительную пенсию. Из нового — в ряде случаев сумма взносов, на отсрочку или рассрочку которой претендует плательщик, не может превышать стоимость его чистых активовп. 6 ст. 61, п. 2.1 ст. 64 НК РФ.

Оснований для отсрочки или рассрочки стало больше. Например, к ним добавили угрозу банкротства компании при единовременной уплате взносовподп. 3 п. 2 ст. 64 НК РФ.

Есть и новые обстоятельства, при которых отсрочку или рассрочку не получить. В частности, о них можно забыть, если ИФНС заподозрит, что плательщик за счет процедуры попытается скрыть деньги или имущество, на которые можно обратить взысканиеподп. 3 п. 1 ст. 62 НК РФ.

Кто проводит проверки по страховым взносам

Контролировать правильность расчета и уплаты взносов за периоды начиная с 2017 г. будут налоговики по правилам НК для камеральных и выездных проверокп. 10 ст. 88 НК РФ.

А значит, на выездных проверках инспекторы смогут заняться сразу и налогами, и взносами.

Кстати, при передаче взносов под контроль ФНС предполагалось, что, поскольку объекты обложения НДФЛ и взносами похожи, налоговики без особых проблем смогут справиться с новой функцией. Поэтому сейчас в зону риска попали компании, у которых размеры баз для НДФЛ и взносов сильно отличаются.

Особняком стоят взносы на ВНиМ и зачет пособий в счет них. Налоговики будут проверять, насколько правильно работодатель исчислил и уплатил сами взносы. А пособия по-прежнему будет контролировать ФСС в порядке, который с 2017 г. закреплен в Законе № 125-ФЗ о «несчастном» страховании.

Поэтому налоговые инспекции станут направлять в Фонд данные расчетов по взносамп. 13 ст. 88, п. 16 ст. 431 НК РФ; Письмо ФСС от 17.08.2016 № 02-09-11/04-03-17282 (п. 4).

В свою очередь, отделения ФСС будут передавать в ИФНСпп. 8, 9 ст. 431 НК РФ:

— копии решений о выделении (отказе в выделении) средств на выплату пособий либо о непринятии расходов к зачету;

— подтверждение заявленных работодателями расходов на выплату пособий.

Выездные проверки по взносам на ВНиМ налоговики будут проводить вместе со специалистами ФСС.

Проверки по взносам за периоды, истекшие до 01.01.2017, остались за ПФР и ФСС. Делать это фонды будут в порядке, установленном Законом № 212-ФЗ. Невзирая на то, что с 2017 г. он утратил силустатьи 20, 24 Закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ.

Что изменилось в правилах для проверок по взносам

Плохая новость для плательщиков — налоговики смогут проводить выездные проверки по взносам чаще, чем внебюджетные фонды.

ПФР и ФСС вправе были делать это раз в 3 года. А ИФНС — дважды в год, но за разные периоды. Плюс на еще одну проверку в рамках года инспекторы могут прийти по решению руководителя ФНС. Хотя это уже экзотикач. 10 ст. 35 Закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ; пп. 5, 17 ст. 89 НК РФ.

Круг полномочий налоговиков значительно шире прежних полномочий внебюджетных фондов. Так, ИФНС, в отличие от отделений ПФР и ФСС, вправе:

— истребовать документы не только у плательщика взносов, но и у его контрагентов в рамках встречной проверкипп. 1, 3 ст. 93.1 НК РФ;

— провести выемку документов, если инспекция посчитает, что плательщик уничтожит, скроет или изменит бумагиподп. 3 п. 1 ст. 31, п. 9 ст. 94 НК РФ;

— допросить свидетелейподп. 12 п. 1 ст. 31, ст. 90 НК РФ.

Еще одна возможность налоговиков, которой не было у ПФР и ФСС, — блокировка расчетных счетов.

Обычно ее применяют, если компания опоздала с налоговой декларацией. Но когда вносили правки в часть первую НК, о расчете по взносам забыли. Из нынешней редакции ст. 76 Кодекса не следует, что опоздание с ним может повлечь блокировку. Но говорят, что ФНС уже думает, как исправить оплошность.

Зато на представление возражений по акту проверки НК дает плательщику взносов 1 месяц, а не 15 рабочих дней, как было во времена Закона № 212-ФЗп. 6 ст. 100 НК РФ; ч. 5 ст. 38 Закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ.

Да и решение по налоговой проверке взносов вступит в силу только через 1 месяц со дня вручения плательщику. Закон № 212-ФЗ отводил на это всего 10 рабочих дней. К тому же на решение ИФНС можно подать апелляционную жалобу в УФНС. И тогда день, когда решение вступит в силу, отодвинется еще дальшеп. 9 ст. 101, ст. 101.2 НК РФ; ч. 12 ст. 39 Закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ.

А пока решение не действует, налоговики не вправе выставить требование об уплате недоимки, пеней и штрафовпп. 2, 3 ст. 70 НК РФ.

После вступления решения в силу у инспекторов есть 20 рабочих дней на то, чтобы выставить требование об уплате доначислений по проверке. У их коллег из ПФР и ФСС по Закону № 212-ФЗ на это было 10 календарных днейпп. 2, 3 ст. 70 НК РФ; ч. 3 ст. 22 Закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ.

Впрочем, 10-днев­ный срок в НК тоже есть. Именно столько отведено ИФНС на выставление требования об уплате недоимки, возникшей из-за того, что ФСС не принял к зачету в счет взносов на ВНиМ какие-то пособияп. 2.1 ст. 70 НК РФ.

В какие сроки нужно исполнить требование об уплате взносов и как исчислять пени по ним

Срок уплаты недоимки по требованию, выставленному ИФНС, — 8 рабочих дней вместо 10 календарных по Закону № 212-ФЗпп. 4, 8 ст. 69 НК РФ; ч. 5 ст. 22 Закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ.

Если плательщик, получивший требование, не погасит недоимку, пени или штраф по взносам, налоговики, как прежде фонды, будут взыскивать долг за счет денег на расчетном счете и другого имущества.

Но у ИФНС для этого единые сроки, не зависящие от суммы задолженности. В то время как Закон № 212-ФЗ для недоимки в пределах 1500 руб. перед ПФР и 500 руб. перед ФСС устанавливал удлиненные сроки взысканияч. 5.2, 5.6 ст. 19, ч. 3 ст. 20 Закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ.

Пеню по взносам с 2017 г. исчисляют по правилам части первой НК РФ.

Поэтому количество дней просрочки недоимки по взносам, образовавшейся после 01.01.2017, можно подсчитывать по разъяснениям Минфина для пеней по налогам. То есть со дня, следующего за последним днем срока уплаты взносов, и по день, предшествующий перечислению денег в бюджетпп. 3, 4 ст. 75 НК РФ; п. 2 разд. VII Единых требований, утв. Приказом ФНС от 18.01.2012 № ЯК-7-1/9@; Письмо Минфина от 05.07.2016 № 03-02-07/2/39318.

В результате период начисления пеней по взносам станет на 1 день меньше. А если вы опоздали с уплатой взносов на 1 день, пеней не будет вообще.

Хочу предупредить, что на суммы недоимки, образовавшейся с 01.10.2017 и позже, пени будут начисляться по новым правиламподп. «б» п. 13 ст. 1, п. 9 ст. 13 Закона от 30.11.2016 № 401-ФЗ:

— с 1-го по 30-й календарный день просрочки — 1/300 действующей в это время ключевой ставки Банка России за день просрочки;

— с 31-го календарного дня и до дня, предшествующего дню погашения недоимки, — 1/150 ключевой ставки.

За что и на сколько будут штрафовать плательщиков взносов

С 2017 г. ответственность за нарушения, связанные со взносами, установлена в части первой НК.

Там перечислены смягчающие и отягчающие обстоятельства, а также раскрыто их влияние на размер штрафов, которые взимают налоговикист. 112, пп. 3, 4 ст. 114 НК РФ.

До 2015 г. сходные нормы были и в Законе № 212-ФЗ, но по непонятным причинам их оттуда исключилиподп. «а» п. 22, п. 24 ст. 5 Закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ.

В 2016 г. КС постановил, что эти нормы в 212-й Закон нужно вернуть. А до того разрешил судам учитывать смягчающие обстоятельства по их усмотрениюпп. 1, 2 резолютивной части Постановления КС от 19.01.2016 № 2-П.

Но Госдума так и не исполнила поручение КС. Теперь же в этом и вовсе нет нужды.

Сравним нормы части первой НК о штрафах за нарушения по взносам с нормами Закона № 212-ФЗ.

О действующих с 2017 г. штрафах за нарушения:
— по взносам «на травматизм» читайте здесь;
— в представлении «персонифицированной» отчетности в ПФР — тут.

Что изменилось в ответственности за опоздание с расчетом по взносам

Ответственность за опоздание с расчетом по взносам стала справедливее.

Например, компания на пару дней задержала расчет за 6 месяцев года. Это приравнивается к просрочке на 1 месяц. К уплате за апрель — июнь в расчете заявлено 50 000 руб. взносов. Фирма перечислила эту сумму в срок.

По Закону № 212-ФЗ штраф за опоздание с расчетом был равен 5% суммы, начисленной к уплате за последние 3 месяца отчетного или расчетного периода, — 2500 руб.50 000 руб. х 5% х 1 мес. = 2500 руб. Никого не интересовало, что государство получило деньги без задержкич. 1 ст. 46 Закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ.

По части первой НК штраф будет минимальный — 1000 руб. Ведь указанную в расчете сумму взносов компания заплатила вовремя. И базы для расчета 5-про­центного штрафа попросту нетп. 1 ст. 119 НК РФ.

Для руководителя организации административный штраф за опоздание с подачей расчета по взносам прежний: 300—500 руб. А вот статья КоАП другая — 15.5, вместо ч. 2 ст. 15.33, поскольку взносы теперь контролируют налоговики.

Что до ч. 2 ст. 15.33 КоАП, то по ней ФСС продолжит штрафовать директоров за непредставление в срок расчета по взносам «на травматизм».

Можно ли оштрафовать по ст. 120 НК за нарушения по взносам

Теперь о штрафах по ст. 120 НК РФ, которые до 2017 г. взносов не касались.

Под грубым нарушением правил учета понимают, в частностипримечание к ст. 120 НК РФ:

— отсутствие первички и бухгалтерских регистров;

— систематическое — два раза и более в течение календарного года — несвоевременное или неправильное отражение операций на бухгалтерских счетах.

Однако, несмотря на то что взносы упоминаются в названии ст. 120 НК и в ее п. 3, в текущей редакции применить статью к взносам проблематично.

Как вы видели в таблице, в пп. 1 и 2 ст. 120 НК по-прежнему говорится только о нарушении правил учета доходов, расходов и объектов налогообложения, совершенных в течение одного или нескольких налоговых периодов.

А у взносов — объект обложения и расчетный периодст. 420, п. 1 ст. 423 НК РФ.

В итоге формально пп. 1 и 2 ст. 120 НК никакого отношения к взносам не имеют.

В п. 3 ст. 120 НК говорится о деяниях, предусмотренных пп. 1 или 2 ст. 120 НК, которые занизили базу по взносам. Но мы убедились, что ни первый, ни второй пункты к взносам не применить.

То есть и п. 3 ст. 120 Кодекса юридически на плательщиков взносов не распространяется.

Но даже если забыть об этом, все равно сомнительно, что налоговики будут активно применять п. 3 ст. 120 НК.

Да, для расчета базы по взносам работодатели используют сведения о начисленных и выплаченных людям доходах, а также о расходах на выплату пособий. Все это на основании первички плательщики проводками вносят в бухгалтерские регистрып. 2.8 Порядка, утв. Приказом ФНС от 10.10.2016 № ММВ-7-11/551@.

То есть занизить базу по взносам, если нарушить этот порядок, можно.

Однако занижение базы ведет к недоимке, за что есть штраф по п. 1 ст. 122 НК.

Согласно позиции КС, чтобы применить п. 3 ст. 120 вместо п. 1 ст. 122, инспекторам придется доказать, что все случилось именно из-за грубого нарушения правил учета доходов, расходов или объекта обложенияп. 2 ст. 108 НК РФ; п. 1 резолютивной части Определения КС от 18.01.2001 № 6-О.

Но зачем ИФНС с этим заморачиваться, если проще оштрафовать по ст. 122 НК за недоимку? Они так и поступали с налогами. Полагаю, так будет и со взносами.

Общий итог — вряд ли ИФНС возьмутся штрафовать плательщиков взносов по ст. 120 НК только потому, что взносы переехали в Кодекс.