Новости Тренинги Типовые ситуации Калькуляторы Формы
Журнал Вебинары Календарь Консультации Форум Тесты
Добавить в «Нужное»

Организация охраны труда в офисе

Система управления ОТ

Как вам известно, коллеги, в июле прошлого года был подписан Закон № 311-ФЗ, который внес масштабные изменения в раздел X «Охрана труда» ТК РФ. Цель — стимулирование работодателя к улучшению условий труда работников, предупреждение производственного травматизма и профзаболеваний.

Итак, что же такое охрана труда? Это комплекс мер — правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических и пр. — по сохранению жизни и здоровья работников во время их трудовой деятельности. А политика, цели и процедуры по охране труда у конкретного работодателя — это система управления охраной труда (СУОТ), которая должна действовать в любой компании — как производственной, так и офиснойстатьи 209, 214, 217 ТК РФ.

Как именно будет организована СУОТ, что за мероприятия будут проводиться, зависит от возможностей работодателя и специфики его деятельности. В большой производственной фирме круг решаемых вопросов, конечно, будет шире, персонала — больше, в офисной — поменьше. Тем не менее, повторюсь, такая система должна работать в любой компании.

Поэтому каждый работодатель должен утвердить ЛНА, устанавливающий структуру и порядок функционирования СУОТ. Это, как правило, положение о СУОТ. За основу можно взять новое Примерное положение о СУОТ, утв. Приказом Минтруда № 776н, которое действует с 01.03.2022. Отдельные работодатели могут его упростить — по мнению Минтруда, это относится к тем, кто обеспечивает охрану труда без дополнительных ресурсов и мероприятийч. 3 ст. 214, ч. 2 ст. 217 ТК РФ; п. 78 Примерного положения о СУОТ, утв. Приказом Минтруда от 29.10.2021 № 776н; Письмо Минтруда от 10.01.2022 № 15-1/ООГ-1.

За отсутствие положения о СУОТ грозит штраф по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Одна из главных задач СУОТ — исключить и минимизировать профессиональные риски и выявить опасности.

Напомню, опасность — это потенциальный источник, представляющий угрозу жизни и (или) здоровью работника в процессе труда. ТК запрещает работать в опасных условиях. Это значит, что работодатель обязан приостановить работы на рабочих местах, если условия труда на них по результатам спецоценки отнесены к опасному 4-му классу.

Запрет действует до устранения оснований для установления опасного класса по разработанному плану мероприятий. При составлении плана нужно учесть мнение первичного профсоюза (при наличии), а копию плана направить в ГИТ. На время приостановления работ за работником сохраняются должность и зарплата либо с его согласия он может быть переведен на другую работустатьи 209, 214.1, 216.1 ТК РФ.

Что касается профессиональных рисков, напомню, новая ст. 218 ТК РФ выделяет два вида: риски травмирования работника и риски получения профессионального заболевания. Оценить риски вашей компании вы можете с помощью Рекомендаций, утв. Приказом Минтруда № 926.

Список контрольных вопросов для оценки обстановки в офисе есть в приложении № 6 к Рекомендациям. А Рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей утверждены Приказом Минтруда № 36. Оба Приказа Минтруда действуют с 01.03.2022.

Новая обязанность: учет микротравм

С 01.03.2022 все работодатели обязаны вести учет микротравм, рассматривать причины и обстоятельства их получения. Микротравмы — это полученные при выполнении трудовых обязанностей ссадины, кровоподтеки, ушибы мягких тканей, поверхностные раны и другие повреждения, не повлекшие нетрудоспособности работникастатьи 214, 226 ТК РФ.

Порядок учета и расследования микротравм работодатель разрабатывает сам на основе Рекомендаций, утв. Приказом Минтруда № 632н, и утверждает в ЛНА, например в положении о расследовании и учете микротравм. С этим ЛНА надо ознакомить должностных лиц и работников, чтобы они понимали, что делать при микротравмах.

А порядок действий такой. Работник, получивший микротравму, обращается к оповещаемому лицу — своему непосредственному или вышестоящему руководителю либо к медработнику.

Тот оказывает пострадавшему первую помощь и информирует специалиста по ОТ (или другого уполномоченного работника) о случившемся. Специалист по ОТ должен выяснить обстоятельства и причины микротравмы в срок до 3 дней или максимум до 5 календарных дней.

По результатам расследования надо составить справку, ее рекомендуемый образец приведен в приложении № 1 к Приказу № 632н. Затем зарегистрировать микротравму в журнале учета микротравм работников. Рекомендуемый образец журнала приведен в приложении № 2 к Приказу № 632н. Рекомендованный срок хранения справки и журнала — не менее 1 года.

Новые требования к безопасности рабочего места

Одна из основных и отнюдь не новых обязанностей любого работодателя —организация рабочего места работника. Но Закон № 311-ФЗ установил, что общие требования к организации безопасного рабочего места будет утверждать Минтруд. И в октябре 2021 г. ведомство Приказом № 774н такие требования утвердилост. 209 ТК РФ.

В первую очередь, это соблюдение общих требований безопасности рабочего места: сохранение жизни и здоровья занятых на нем работников и принятие мер по устранению или снижению уровня воздействия вредных и опасных производственных факторов. Также в документе описано, как организовать и содержать безопасное рабочее место.

Так, в частности, на рабочем месте работник должен иметь возможность смены рабочей позы «сидя/стоя» и иметь необходимый обзор наблюдения с места выполнения работ. Должно быть исключено или снижено до минимума время выполнения работы в неудобных рабочих позах.

Травмоопасные машины, механизмы, производственное оборудование должны быть оснащены защитными ограждениями и блокировками. Участки и зоны с высокой вероятностью травмирования работников следует обозначать сигнальной разметкой.

Взаимное расположение и компоновка рабочих мест должны обеспечивать безопасный доступ к ним работников и возможность быстрой эвакуации работников при аварии или ЧС. Пути эвакуации и проходы должны быть свободны для движения, обозначены соответствующими указателями и иметь освещенность, обеспечивающую их восприятие.

Я перечислил только некоторые требования, с остальными вы можете ознакомиться сами, они описаны просто и понятно.

Новые права работодателя

Как же выполнить все вышеперечисленные требования и обязанности по ОТ? В помощь работодателю — новые права, установленные ст. 214.2 ТК РФ. С 01.03.2022 каждый работодатель вправе:

— контролировать безопасность работ с помощью оборудования для видео-, аудиофиксации и обеспечить хранение записей. Но о том, что установлены видеокамеры или другие записывающие устройства, надо проинформировать работников;

— вести электронный документооборот в области ОТ;

— предоставлять дистанционный доступ к наблюдению за безопасным производством работ, а также к базам электронных документов сотрудникам ГИТ.

Также вы можете оценить соблюдение требований трудового законодательства, пройдя самообследование с помощью сервиса «Электронный инспектор». Если нарушений нет, то автоматически формируется отметка об отсутствии нарушений. Если есть нарушения, вы получите рекомендации по их устранению и образцы необходимых документовст. 22 ТК РФ; Письмо Роструда от 31.08.2020 № 1470-4-3.

Итак, опасности устранили, риски оценили, что дальше? Ответ в ст. 209.1 ТК РФ — обеспечивать безопасность труда, а именно: проводить мероприятия по предупреждению и профилактике опасностей и минимизации повреждения здоровья работников.

Какие это мероприятия? Посмотрите новый примерный перечень, утв. Приказом Минтруда № 771н. Как разъяснил Минтруд в Письме № 15-2/ООГ-126, этот перечень можно использовать при составлении своего плана «трудоохранных» мероприятий на 2022 г., а также чтобы вносить изменения в план в течение года. Периодичность и порядок корректировки плана утвердите в ЛНАп. 31 Примерного положения о СУОТ, утв. Приказом Минтруда от 29.10.2021 № 776н.

Служба ОТ или отдельный специалист по ОТ: когда обязательно, а когда нет

Далее нужно разобраться, кто в компании будет заниматься вопросами ОТ.

Так, если численность работников превышает 50 человек, то ТК предписывает создать в компании службу ОТ или ввести в штатное расписание должность специалиста по ОТ. Основной документ, определяющий порядок создания службы ОТ, — новые Рекомендации, утв. Приказом Минтруда № 37 в январе этого годаст. 223 ТК РФ.

Игнорировать это требование ТК я не советую. Обнаружив при проверке отсутствие службы ОТ или специалиста по ОТ, трудинспекция гарантированно выдаст работодателю предписание устранить пробел и выпишет постановление о штрафе по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФРешения Свердловского облсуда от 03.04.2019 № 72-454/2019; Калужского облсуда от 24.07.2017 № 4-А-225/2017; Ульяновского облсуда от 04.05.2017 № 7-164/2017.

К слову, в ст. 223 ТК РФ об обязанности создать службу ОТ или ввести в штат должность специалиста по ОТ речь идет о крупных производственных организациях. Однако Минтруд пояснил, что производственная деятельность — не только производство материальных благ, но и нематериальных, включая оказание услуг во всех сферахПисьмо Минтруда от 10.06.2016 № 15-2/ООГ-2136.

Да, в судебной практике встречаются решения как в пользу этой позиции министерства, так и против нее. Но это лишь показывает, что гарантии на успех сопротивления у вас нет. А потому стоит ли начинать?Решения Оренбургского облсуда от 11.09.2015 № 21-523/2015; Мичуринского горсуда Тамбовской области от 14.01.2016 № 12-5/2016(12-272/2015)

Если же в организации работает менее 50 человек, она может сама решить, нужна ли ей служба ОТ или отдельная штатная единица специалиста по ОТ. Заниматься охраной труда в такой компании вправест. 223 ТК РФ:

— руководитель или ИП (лично);

— другой работник, на которого приказом руководителя возложены «трудоохранные» обязанности;

— специалист по ОТ, нанятый по гражданско-правовому договору;

— сторонняя организация или ИП, оказывающие услуги в области ОТ.

Специалист по ОТ: можно ли совмещать и сколько нужно штатных единиц

Итак, в компании с численностью персонала более 50 человек должен быть как минимум один работник в должности специалиста по ОТ. Заметьте, речь идет именно об отдельной штатной должности, а не о возложении обязанностей по ОТ на работника с другой должностью.

В последнем случае неприятности со стороны трудинспекции гарантированы. Только при численности менее 50 человек работодатель может возложить обязанности по охране труда на любого работника, прошедшего специальное обучениеПисьма Минтруда от 11.11.2016 № 15-2/В-3673, от 29.12.2016 № 15-2/ООГ-4698.

Учтите: должность специалиста по ОТ в штатном расписании не равна штатной единице. Так, если вы привлекли для выполнения этих обязанностей внешнего совместителя на полставки (что не запрещено), то должность специалиста ОТ как таковая у вас будет. Но в графе «Количество штатных единиц» стандартной формы штатного расписания вы укажете 0,5. Или, предположим, 0,025 — если совместитель появляется на 1 час из 40 часов стандартной рабочей недели. И в том, и в другом случае формально должность специалиста по ОТ в штат введена. Но достаточно ли этого?

Существует рекомендуемая нормативная численность работников службы ОТ, утвержденная вышеназванным Приказом Минтруда № 37. В документе несколько таблиц, разбитых по функциям службы ОТ. В каждой таблице приведен норматив штатных единиц специалистов по ОТ, зависящий, в частности, от общей численности персонала.

Находите в таблице нужный показатель, суммируете с показателями других таблиц и выходите на минимальное количество штатных единиц специалистов по ОТ. В приложении № 1 к Приказу Минтруда № 37 есть пример расчетапп. 22, 24 Рекомендаций, утв. Приказом Минтруда от 31.01.2022 № 37.

Если отбросить всякую экзотику и закрыть на глаза на то, что в офисных фирмах обычно нет работников с вредными условиями труда, то по рекомендуемым нормативам для компании с численностью персонала до 500 человек набирается от 0,5 до 1 штатной единицы к должности специалиста по ОТ.

Но что будет, если расчеты работодателя не сойдутся с Рекомендациями? В период действия Межотраслевых нормативов, утв. Постановлением Минтруда № 10, трудинспекции пытались квалифицировать это как административное правонарушение. Соответствует ли это закону?

В новых Рекомендациях Минтруда и в старых Межотраслевых нормативах прямо сказано: документ рекомендованный. К тому же подобные документы не входят в систему нормативных актов, содержащих государственные требования ОТ. Наконец, в ст. 223 ТК РФ ничего не говорится о минимальном количестве штатных единиц для должности специалиста по ОТ.

Да и Минтруд поясняет, что Рекомендации — не НПА, носят рекомендательный характер, следовательно, требования о полном их соблюдении необоснованны. Также нигде нет требований о согласовании численности службы охраны труда с ГИТПисьма Минтруда от 26.09.2019 № 15-2/В-2363, от 29.12.2016 № 15-2/ООГ-4698.

Всего этого достаточно, чтобы суд встал на сторону работодателей и отменил штраф трудинспекции или постановление суда об увеличении числа специалистов по ОТАпелляционное определение Свердловского облсуда от 26.05.2021 № 33-7977/2021.

Но если нежелание конфликтовать с трудинспекцией — визитная карточка организации, при введении в штат должности специалиста по ОТ ей лучше сверяться с Межотраслевыми нормативами.

Вводим в штат специалиста по ОТ и думаем, как быть, если он внезапно уволился

Превышение норматива численности работников компании в 50 человек означает, что ей нужно ввести в штат должность специалиста по ОТ или создать целую «трудоохранную» службу. И то, и другое потребует приказа руководителя о внесении изменений в штатное расписание. Выглядеть приказ может так.

Общество с ограниченной ответственность «Альфа»
(ООО «Альфа»)

Приказ № 6

г. Москва

16.05.2022

О создании службы охраны труда

В целях организации работ по охране труда, в соответствии со ст. 223 ТК РФ

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Учредить службу охраны труда.

2. Ввести в штатное расписание следующие должности службы охраны труда:
— руководитель службы охраны труда — 1 штатная единица;
— специалист по охране труда — 2 штатные единицы.

3. Начальнику отдела кадров Н.С. Фролову в срок до 01.06.2022:
3.1. Подготовить проект штатного расписания и направить его на утверждение.
3.2. Разработать Положение о службе охраны труда и должностные инструкции.

4. Контроль за исполнением приказа оставляю за собой.

ДиректорИ.И. Иванов

С приказом ознакомлен:

Начальник отдела кадровН.С. Фролов

16.05.2022

Внезапное увольнение единственного специалиста по ОТ — настоящая проблема. Такого работника на рынке труда быстро не найдешь. И если во время поисков случится проверка трудинспекции, отсутствие специалиста по ОТ наверняка сочтут «трудоохранным» проступком. Можно, конечно, попробовать письменно договориться с кем-нибудь из сотрудников о работе в должности специалиста по ОТ на условиях совмещения за отдельную плату, но вряд ли это поможетстатьи 60.2, 151 ТК РФ.

Остается одно — настаивать, что существенного вреда проступок никому не нанес. А потому может быть признан малозначительным, и тогда вообще никаких санкций. Не получилось? Попробуйте сослаться на то, что в качестве наказания достаточно будет предупреждения. Это сработало, например, в Удмуртиист. 2.9 КоАП РФ; п. 21 Постановления Пленума ВС от 24.03.2005 № 5; Решение ВС Удмуртской Республики от 16.05.2016 № 7-190/2016.

Но все же надеюсь, что в вашей организации такого не случится.

Роструд: инженер по ОТ (знак «не равно») специалист по ОТ

Должность «специалист по охране труда» прописана в Трудовом кодексе со дня его вступления в силу, то есть с 01.02.2002, и осталась после внесения поправок в раздел X «Охрана труда»ст. 223 ТК РФ. Эта должность значится и в Едином квалификационном справочнике (ЕКС), утв. Приказом Минздравсоцразвития № 559н, и в обновленном профессиональном стандарте «Специалист в области охраны труда», утв. Приказом Минтруда № 274н. Но до июля 2013 г. в ЕКС вместо специалиста были «инженер по охране труда» и «начальник отдела охраны труда». Обязательно ли наименование должности сотрудника, занимающегося ОТ, должно в точности совпадать с ЕКС или с профстандартом в этой части?

Роструд считает, что да, это необходимо. Именно так надо именовать должности в штатном расписании. И если при проверке трудинспекция видит, что должности названы по-другому, — это штраф. Причем есть суды, которые с этим соглашалисьПисьма Роструда от 24.06.2015 № ПГ/32250-3-2, от 24.01.2013 № ТЗ/297-3-5; Решения Октябрьского райсуда Иваново от 30.05.2014 № 12-147/2014; Ленского райсуда Республики Саха (Якутия) от 14.06.2016 № 12-32/2016.

Но Трудовой кодекс, а конкретно ст. 57 обязывает работодателя указывать в трудовом договоре и штатном расписании наименование должности в соответствии с профстандартом или квалификационным справочником, только если для этой должности в ТК или ином законе предусмотрены гарантии, компенсации либо ограничения.

В ТК говорится, что специалист по ОТ должен иметь соответствующую профподготовку или опыт работы в области ОТ. Именно это Роструд считает ограничениями к должности, упомянутыми в ст. 57 ТК РФ. А раз есть ограничения, значит, должность надо именовать строго как в ЕКС или профстандартест. 223 ТК РФ; Письмо Роструда от 24.06.2015 № ПГ/32250-3-2.

Однако весьма сложно согласиться, что под ограничениями к должности в ст. 57 ТК понимаются, помимо прочего, особые требования к квалификации работника. Логично, что речь идет об ограничениях, связанных с вредными условиями труда. В частности, об ограничениях для должностей, профессий и специальностей, работа по которым дает право на досрочную пенсию. Ни специалист по ОТ, ни инженер таким правом не обладают. Следовательно, упоминаемые в ст. 57 ТК ограничения не для них.

Если вернуться к разъяснениям Роструда, то в них он апеллирует не только к ст. 57 ТК, но и к ЕКС для специалистов по ОТ. Мол, Квалификационный справочник предъявляет особые требования к соответствующим должностям, значит, вот они — ограничения.

Но с таким формальным подходом нам придется приводить в соответствие с ЕКС или профстандартами наименования должностей всего административного персонала, включая, например, бухгалтера и кадровика. Ведь для бухгалтера есть профстандарт с особыми требованиями, для кадровика — ЕКС. И что же, 57-ю статью ТК подключать? Нет, конечно. И профстандарт, и ЕКС обязательны для коммерческой организации, если дополнительные ограничения к должности установлены законом или подзаконным нормативным актом. Но не самим профстандартом либо ЕКСпп. 6, 8 Информации, утв. Письмом Минтруда от 04.04.2016 № 14-0/10/В-2253.

Однако чтобы попусту не спорить с проверяющими, если вы только собираетесь вводить новую должность, то назовите ее «специалист по охране труда». А если у вас в штате уже есть должность, например, «инженер по охране труда», то проще всего ее переименовать в специалиста.

Для переименования должности нужно издать приказ о внесении изменений в штатное расписание, получить письменное согласие работника, заключить с ним дополнительное соглашение, сдать СЗВ-ТД и внести изменения в трудовую книжку (в случае ее ведения).

Если переименование должности связано с изменением организационных условий труда, например одновременно с переименованием создается служба охраны труда, то нужно уведомить работника за 2 месяца о предстоящем событии. И если человек отказался продолжать работу в новых условиях, то вам нужно предложить ему другие вакантные места. Отказался и от перевода? Придется его уволитьст. 74 ТК РФ.

Читать далее
ПОЛЕЗНОЕ
АКТУАЛЬНОЕ

КАЛЕНДАРЬ БУХГАЛТЕРА НА РАБОЧИЙ СТОЛ
«ГЛАВНАЯ КНИГА»
РЕКОМЕНДУЕТ
Вебинар 13 марта НА ПРАВАХ РЕКЛАМЫ
ИНДЕКСЫ
Индекс
потребительских
цен

Используется
для индексации зарплаты

0.73%
февраль 2024 г.
Москва МРОТ
по регионам

Используется для
регулирования зарплаты

Ставка
рефинансирования

Используется для
расчёта отдельных показателей

16%
Нужное