Здравствуйте. Вам надо отразить уменьшение доходов в 2019 г. – в периоде, когда деньги реально возвращены заказчику <п. 1 ст. 346.17 НК РФ, Письма Минфина России от 20.01.2014 N 03-11-06/2/1478, от 07.05.2013 N 03-11-11/15936>.
На день списания денег со счета в банке в книге учета доходов и расходов зарегистрируйте операцию возврата (Письмо Минфина России от 20.01.2014 N 03-11-06/2/1478). Сумму возврата отразите в графе 4 разд. I книги со знаком "минус".
Из ваших первичных документов должно ясно следовать, что вы вернули деньги, какую сумму и почему <п. п. 1.1, 2.2 Приложения N 2 к Приказу Минфина России от 22.10.2012 N 135н, Письмо ФНС России от 24.05.2010 N ШС-37-3/2356@>.
В бухучете на сумму признанного в прошлом году дохода от реализации услуг, равного возвращаемой сумме, надо признать убыток прошлых лет, выявленный в отчетном году. Он отражается в составе прочих расходов записью по дебету счета 91-2 в корреспонденции с кредитом счета 62 - на дату выявления излишков бюджетных денег (при методе начисления). На дату перечисления денег в бюджет делаете проводку: дебет 62 - кредит 51.