3 августа, 2015
Если ведомственный нормативный правовой акт затрудняет ведение предпринимательской деятельности, Минэкономразвития России может по вашему запросу провести его экспертизу. Например, недавно Минэкономразвития России дало заключение по Приказу Минздрава России от 12.04.2011 № 302н об обязательных медосмотрах.
О том, как обратиться в ведомство с запросом на проведение экспертизы, как проводится экспертиза и что происходит по ее результатам, нам рассказал представитель Минэкономразвития России.
Виталий Евгеньевич, кто может обращаться с запросом об экспертизе нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти, необоснованно затрудняющего ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности?
В.Е. Злобин: Сразу хочу отметить: сейчас экспертиза проводится в отношении только ведомственных нормативных актов, то есть приказов. Провести экспертизу закона или постановления правительства Минэкономразвития не вправе, хотя такие обращения к нам поступают довольно часто. В следующем году вместо экспертизы будет введен институт оценки фактического воздействия, который будет распространяться на все нормативные акты, но на этом я остановлюсь позже.
Обратиться в Минэкономразвития, по сути, может любой желающий: органы государственной власти, научно-исследовательские и общественные организации, субъекты предпринимательской деятельности, их ассоциации и союзы, а также граждане. Это можно сделать разными способами: направив официальное обращение в Минэкономразвития либо в наш департамент или заполнив специальную форму на сайте министерства http://economy.gov.ru/ - Приоритетные направления - Оценка регулирующего воздействия - Экспертиза НПА - Направление предложений по экспертизе НПА Заявка на экспертизу.
Самое главное — обращение должно быть обосновано как с правовой, так и с экономической точки зрения. Обязательно должны приводиться факты: какие именно барьеры для ведения предпринимательской деятельности порождает конкретный нормативный акт, какие дополнительные издержки несут организации и предприниматели, какие документы от них требуется представлять, сколько времени и денег нужно на это затратить.
То есть экспертиза проводится не по всем обращениям?
В.Е. Злобин: К сожалению, наши ресурсы ограниченны, мы можем проводить примерно от 10 до 15 экспертиз в год. Ведь качественная экспертиза — это сложный и трудоемкий процесс.
Критерии для включения нормативного акта в план экспертизы: острота проблемы, масштаб регулирующего воздействия (круг лиц, на которых оказывается негативное воздействие), наличие барьеров для развития и внедрения новаций, величина затрат предпринимателей на выполнение требований конкретного нормативного акта, а также наличие противоречий иным актам. По сути, чем полнее и качественнее обоснование, тем больше вероятность включения его в план экспертизы. Прежде чем включить нормативный акт в план экспертизы, мы обращаемся к профессиональному сообществу, ассоциациям и объединениям, советуемся, насколько актуальна проблема для всех субъектов предпринимательской деятельности, например, работающих в конкретной отрасли, или только ограниченную их часть.
Как заявитель может узнать, будет ли по его обращению проводиться экспертиза?
В.Е. Злобин: Если заявитель обращался в Минэкономразвития с официальным письмом, то, конечно, получит ответ на свое обращение. Если же он обращался путем заполнения формы на сайте, то по таким обращениям обязательный ответ не предусмотрен. Но понять, включили ли «твой» акт в план проведения экспертизы, можно там же, на сайте http://economy.gov.ru/ - Приоритетные направления - Оценка регулирующего воздействия - Экспертиза НПА - Планы проведения экспертизы НПА Планы.
Этот план утверждается на каждые полгода и находится в открытом доступе.
Кроме того, если нормативный акт включен в план проведения экспертизы, мы всегда направляем заявителю предложение войти в состав экспертной группы. Обычно от такого предложения никто не отказывается.
Бывают ли внеплановые экспертизы?
В.Е. Злобин: Нет, только в плановом порядке.
Как проводится экспертиза?
В.Е. Злобин: Экспертиза — достаточно длительная процедура. Создается экспертная группа, как правило, около 10 человек, в нее входят представители бизнеса, профессиональных ассоциаций и союзов, научно-исследовательских и общественных организаций. Экспертная группа готовит проект заключения, затем он размещается в сети Интернет на сайте Минэкономразвития для проведения публичных консультаций http://economy.gov.ru/ - Приоритетные направления - Оценка регулирующего воздействия - Экспертиза НПА Обсуждение. Каждый желающий может его прокомментировать, высказать свое мнение. Поступившие отзывы, замечания и предложения рассматриваются при доработке проекта заключения.
Одновременно проект заключения направляется в ведомство, которое приняло оцениваемый нормативный акт, с просьбой высказать свою позицию и представить дополнительные сведения, расчеты. По итогам публичных консультаций и предложений, а также с учетом позиции ведомства проект заключения дорабатывается. Срок проведения экспертизы не должен превышать 3 месяцев, но при необходимости он может быть продлен. Утвержденное заключение публикуется на сайте Минэкономразвития и направляется как минимум по двум адресам: заявителю и в федеральный орган исполнительной власти, в отношении нормативного акта которого проводилась экспертиза.
Как можно стать экспертом?
В.Е. Злобин: Формального статуса эксперта нет. Но если вы хотите принимать участие в экспертизе нормативных правовых актов по интересующим вас темам, а также в оценке регулирующего воздействия на системной основе, вы можете обратиться к нам в департамент. Желающих мы вносим в так называемую базу экспертов и включаем в рассылку информационных материалов по выбранной сфере, а также приглашаем участвовать в экспертизе ведомственных актов.
Какую силу имеют рекомендации, указанные в заключении об экспертизе? Обязан ли орган, принявший нормативный акт, пересмотреть его и устранить все выявленные недочеты?
В.Е. Злобин: Некоторые ведомства учитывают наши замечания и устраняют недочеты добровольно, иногда еще на стадии подготовки проекта заключения.
Но довольно часто ведомства не желают учитывать замечания и предложения, изложенные в заключении об экспертизе, и всячески затягивают время, пытаются все спустить на тормозах. Обязать их выполнить рекомендации Минэкономразвития, к сожалению, не может.
В таких случаях мы направляем письмо с приложением заключения об экспертизе и предложениями по срокам устранения замечаний в Минюст. А Минюст выносит ведомству представление об отмене или изменении принятого нормативного правового акта или его отдельных положений. Решения Минюста подлежат обязательному исполнению. Срок исполнения указан в представлении, как правило, он составляет 3 месяца.
А если ведомство, получив представление Минюста, все равно не вносит изменения в нормативный акт?
В.Е. Злобин: У Минюста есть право в случае неисполнения его представления внести в правительство проект распоряжения об отмене ведомственного нормативного акта. И тогда решением правительства такой ведомственный акт может быть отменен.
На практике это случается редко, ведь в таком случае может возникнуть правовой пробел. К тому же чаще всего требуются пересмотр, доработка или исключение именно отдельных положений нормативного акта, а не полная переработка всего акта. Полностью в таком порядке был отменен, например, Приказ Минздравсоцразвития об утверждении порядка состава аптечки на морских и речных судах.
Может ли хозяйствующий субъект до внесения изменений в нормативный акт воспользоваться рекомендациями Минэкономразвития, например, в случае возникновения споров?
В.Е. Злобин: Если Минюст по обращению Минэкономразвития выдал ведомству предписание об устранении замечаний, суд, скорее всего, примет его во внимание.
Вы говорили, что со следующего года институт экспертизы будет преобразован. Что именно изменится?
В.Е. Злобин: С 1 января 2016 г. будет проводиться не экспертиза, а оценка фактического воздействия (ОФВ) нормативных правовых актов. Оценка фактического воздействия будет проводиться в отношении не только ведомственных нормативных правовых актов, но и постановлений правительства и законов.
Принимать решения о проведении ОФВ и утверждать план ее проведения будет правительство. А проводить непосредственно оценку, готовить отчет об ОФВ и проводить его публичное обсуждение до 1 июля 2017 г. будет Минэкономразвития, а после этой даты — профильное ведомство.
Минэкономразвития будет также готовить и направлять в правительство заключение о проведении ОФВ. Окончательное решение будет приниматься на заседании правительственной комиссии по итогам рассмотрения отчета и заключения об ОФВ. Если это ведомственный акт, то по результатам рассмотрения правительство может дать поручение ведомству внести в него изменения. Если это постановление правительства либо закон — поручение подготовить соответствующие изменения в эти нормативные акты.
При таком механизме уклониться от требования отреагировать на замечания и внести изменения в нормативный акт либо подготовить изменения в вышестоящий нормативный акт ведомствам уже не удастся.
Еще один важный момент — можно будет сравнить оценку регулирующего воздействия нормативного акта, которая давалась при его принятии, и оценку его фактического воздействия.
28 мая 2015 г. Минэкономразвития дало заключение об экспертизе Приказа Минздрава об обязательных медосмотрах. Что послужило основанием для проверки именно этого нормативного правового акта?
В.Е. Злобин: Основанием для включения этого Приказа в план экспертизы было обращение ОАО «Сургутнефтегаз». В обращении говорилось о проблеме отсутствия четкого определения и возможности субъективного толкования многих используемых в приказе терминов, таких как «медицинское учреждение», «значительное удаление», само «проведение медицинских осмотров», о пересечении предметов регулирования с другими нормативными актами.
В ходе проверки проводились публичные консультации. Много ли поступило предложений от хозяйствующих субъектов и как они были учтены при подготовке заключения?
В.Е. Злобин: Мы получили более 50 обращений с предложениями и замечаниями, и все они были учтены при подготовке итогового заключения об экспертизе, которое составило более 80 страниц.
Одна из рекомендаций — необходимость разработки механизма, предусматривающего возможность учета процедур при прохождении диспансеризации в счет прохождения медицинского осмотра. Чем обусловлена такая рекомендация? Ведь это различные виды медосмотров, которые преследуют разные цели. К тому же граждане не обязаны проходить диспансеризацию, если это прямо не предусмотрено законом.
В.Е. Злобин: Речи о том, чтобы полностью исключить медицинский осмотр, если работник прошел диспансеризацию, не идет. Однако некоторые обследования, анализы, которые проводятся при диспансеризации и обязательном медосмотре, могут совпадать. Мы предлагаем дать возможность учитывать при медосмотре результаты таких обследований, полученных при диспансеризации.
В одной из рекомендаций речь идет о работниках розничной торговли, а также о работниках предприятий торговли непродовольственными товарами, прямо не контактирующих с пищевой продукцией и занятых административной работой (бухгалтеры, экономисты и пр.). Почему из всех категорий работников речь идет именно об этих? А вот предложение не проводить обязательные медосмотры офисных работников, которые 50% рабочего времени проводят за компьютером, отражения в рекомендациях не нашло.
В.Е. Злобин: Розничная торговля выбрана для примера, показывающего необходимость пересмотра положений Приказа № 302н. На этом примере видно, что проведение всех предусмотренных Приказом видов осмотров и исследований избыточно. Только оценочные расходы на проведение медицинских осмотров сотрудников (84 тыс. человек) одного крупного субъекта предпринимательской деятельности в сфере розничной торговли — до 295 млн руб. в год. Причем проходить медосмотры в полном объеме (включая стоматолога, оториноларинголога, акушера-гинеколога) обязаны и те сотрудники, кто не имеет контакта с пищевыми продуктами.
Вопрос же о том, надо ли офисным работникам проходить обязательные медосмотры, до сих пор является предметом споров, но в данном случае перед нами не стояло задачи этот спор окончательно разрешить. Главное — было установлено, что Приказ Минздрава в отдельной его части создает необоснованную дополнительную нагрузку на бизнес.
С бытовой точки зрения апартаменты и квартира – почти одно и то же. Причем апартаменты, как правило, стоят дешевле. Но нужно понимать, что эта дешевизна неспроста.
3 ноября, 2024
Внесенный в Госдуму законопроект о введении на федеральном уровне выплат супружеским парам, состоящим в браке более 20 лет, отклонили. Однако в некоторых регионах выплаты за долгую семейную жизнь и так практикуются.
2 ноября, 2024
Вчера, 1 ноября, отмечался День гадания на кофейной гуще. Некоторые люди прибегают к гаданиям, чтобы получить ответы на волнующие их вопросы. И независимо от правдивости полученного результата, это «знание» о будущем придает им уверенности в настоящем. Впрочем, о том, чем закончится рабочая неделя гадать не нужно. Конечно же – нашим обзором бухгалтерских событий.
2 ноября, 2024
С 01.01.2025 санатории, ведущие свою деятельность в регионах, где введен туристический налог, должны будут уплачивать этот налог наравне с гостиницами.
2 ноября, 2024
Стимулирующие выплаты сотрудникам, предусмотренные трудовым законодательством и произведенные на основании трудового и/или коллективного договора, в «прибыльных» целях можно учесть в составе расходов на оплату труда.
2 ноября, 2024
Теперь официально установлено: доходы в виде материальной выгоды, полученной от экономии на процентах за пользование заемными (кредитными) средствами по договору, заключенному до 31.12.2024 включительно, освобождаются от НДФЛ при наличии у заемщика права на получение имущественного вычета.
2 ноября, 2024
Работодатели обязаны сообщать в службу занятости об имеющихся свободных вакансиях. Минтруд напомнил, в какой срок необходимо представить эту информацию.
2 ноября, 2024
Личные имущественные налоги граждане платят на основании присланных из инспекции уведомлений. Если в полученном уведомлении вы обнаружили ошибку или неточность, следует обратиться в ИФНС.
1 ноября, 2024
Следующая рабочая неделя будет укороченной – четырехдневной. Впрочем, и срочных отчетно-платежных дел у бухгалтеров будет немного. А с нашими еженедельными напоминаниями вы не забудете ни про одно из них.
1 ноября, 2024
Сдавать декларацию по УСН за 2024 год нужно будет по новой форме.
1 ноября, 2024
ФНС утвердила формы документов, используемых налогоплательщиками при направлении жалоб (апелляционных жалоб), в том числе в электронном виде для их упрощенного рассмотрения.
1 ноября, 2024
Начиная с 01.11.2024 во всей отчетности, представляемой в СФР, нужно указывать новый регистрационный номер страхователя.
1 ноября, 2024
Даже если сотрудник заработал за год более 5 млн рублей, НДФЛ со стоимости праздничных подарков его детям начисляется по ставке 13%.
1 ноября, 2024
ФНС утвердила новую форму декларации 3-НДФЛ.
1 ноября, 2024
Работодатель не вправе навязывать сотрудникам порядок деления отпуска на части. В том числе требовать, чтобы сначала работник отгулял обязательную двухнедельную часть, а потом уже все остальное.
1 ноября, 2024
Сейчас семьи, в которых растут двое и более детей, могут не платить НДФЛ с доходов от продажи жилья. Причем вне зависимости от срока владения проданной квартирой. Возможно, скоро этой льготой смогут воспользоваться больше семей.
Основательно – об основных средствах: 10 вопросов о налоговых и бухгалтерских нюансах
7 НДС-вопросов: освобождение, пониженные ставки
Формы отчетности-2024: какие применять по налогам и взносам
Обучение требованиям охраны труда: кто и кого обязан обучать
Ключевая ставка (ставка рефинансирования) в 2024 г.
Как отдыхаем в мае 2025 г.
Как отдыхаем в марте 2025 г.
Как отдыхаем в феврале 2025 года
Налоги с 2025 г.: изменения, новые ставки, УСН, НДФЛ, прибыль, имущество
Производственный календарь на 2025 г. (пятидневка)
Подкаст: новости за 5 минут
Свежий номер журнала «Главная книга»
Cроки уплаты налогов и взносов в 2024 году
Cроки сдачи отчетности-2024
Уведомление об исчисленных суммах налогов и взносов – 2024: новшества, форма, нюансы заполнения и образец
Платежное поручение-2024: как заполнить для уплаты налогов и взносов
КБК на 2024 год
Производственный календарь на 2024 год: как работаем и как отдыхаем
Формы отчетности: какие применять по налогам и взносам
Производственный календарь на 2025 г. (шестидневка)
Не пропустите!
Осталось 19 часов!
НДФЛ с выплат работникам, удержанный за период с 23 по 31 октября 2024 г.
Уведомление об исчисленных суммах НДФЛ за период с 23 по 31 октября 2024 г.
Осталось 11 дней!
Осталось 21 день!
Налог при АУСН за октябрь 2024 г.
Персонифицированные сведения о физлицах за октябрь 2024 г.
Уведомление об исчисленных суммах налогов за ноябрь 2024 г.
Сетевое издание для бухгалтера «Главная книга онлайн»
© 2012–2024 г. Зарегистрировано
в Роскомнадзоре 07.03.2017 Эл № ФС77-69014.
Ver. 5.0.0. Все права защищены.
Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно
только с письменного разрешения издательства «Главная
книга». Технические вопросы: support@glavkniga.ru