Бухгалтерская консультация:

актуально на 11 апреля 2023 г.

Проверки госорганов (неналоговые), Торговля - учет, Юридические вопросы

Реестр недобросовестных поставщиков: за что в него попадают и каковы последствия

В ситуации, когда проводится закупка товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, должна быть выполнена определенная процедура по поиску поставщика, заключению с ним контракта и исполнению обязательств по этому контракту. Эта процедура регулируется Законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ. И при нарушениях со стороны поставщика он рискует попасть в Реестр недобросовестных поставщиков или РНП. Что это такое, чем грозит включение в реестр, как в него не попасть и т.д., разбираемся в нашей консультации.

Сразу скажем, что поставщиком по госконтракту могут быть организации и предприниматели.

Что такое РНП или Реестр недобросовестных поставщиков

Реестр недобросовестных поставщиков ведет Федеральная антимонопольная служба в единой информационной системе (далее – ЕИС). В этот реестр включают информацию об участниках закупок, которые совершили определенные нарушения (о них чуть ниже).

Перечислим, какие сведения включают в Реестр по Закону № 44-ФЗ (ч. 3 ст. 104 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ):

о поставщике как юрлице или ИП;
о членах коллегиального исполнительного органа поставщика или о лице, выполняющем функции единоличного исполнительного органа (иначе говоря, о руководителе);
об участниках юрлица, способных влиять на деятельность поставщика, если поставщик – корпоративное юрлицо.

Включение в Реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ

В Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) попадут следующие лица (ст. 104 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ):

уклонившиеся от заключения контракта;
не исполнившие или ненадлежащим образом исполнившие свои обязательства по контракту.

Уклонение от заключения контракта по 44-ФЗ

В каких ситуациях участник считается уклонившимся от заключения контракта (ч. 11 ст. 31, ч. 6 ст. 51, ч. 5 ст. 96 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ):

участник не подписал контракт в установленный срок или не разместил в ЕИС протокол разногласий;
участник не предоставил в срок надлежащее обеспечение исполнения контракта, если оно требуется по условиям контракта;
участник не выполнил антидемпинговые требования (ст. 37 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ);
при закупке лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП, участник завысил нормативно установленную предельную цену и отказался ее снизить.

При вышеперечисленных нарушениях заказчик составляет и размещает в ЕИС протокол о признании поставщика уклонившимся от заключения контракта и направляет в ФАС обращение о включении информации об этом лице в Реестр недобросовестных поставщиков.

Поэтому советуем поставщикам перед тем, как подавать заявку на участие в закупке, внимательно изучить информацию о закупке (техническое задание и проект контракта), сроки исполнения контракта, требования к участникам. Нужно помнить, что есть единые требования к участникам закупки, перечисленные в ст. 31 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а есть дополнительные требования, которые предъявляются к участникам закупки определенных товаров, работ, услуг (Приложение к Постановлению Правительства от 29.12.2021 № 2571).

Изменить условия контракта в ходе его исполнения можно лишь в строго определенных случаях, установленных законом № 44-ФЗ.

Также важно не пропустить сроки подписания контракта. При этом нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта и предпринявшего меры для его заключения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков (п. 41 Обзора судебной практики (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017)).

Расторжение контракта по Закону 44-ФЗ

Госконтракт может быть расторгнут (ч. 8 ст. 95 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ):

по соглашению сторон. В этом случае поставщика не включают в Реестр недобросовестных поставщиков (ч. 2 ст. 104 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ);
при одностороннем отказе стороны контракта от его исполнения. Если от исполнения контракта отказывается поставщик (это должно быть разрешено самим контрактом), то заказчик направляет обращение о включении этого поставщика в РНП (ч. 22.2 ст. 95 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ);
по решению суда. При этом если инициатором расторжения контракта выступил заказчик, но поставщик смог договориться о заключении с ним мирового соглашения, сведения о поставщике не должны включаться в РНП (п. 2 Письма ФАС от 16.03.2017 № ИА/16790/17).

Когда контракт может быть расторгнут по решению суда (ст. 450, 451 ГК РФ):

если сторона контракта допустила существенные нарушения условий контракта;
если существенно изменились обстоятельства, из которых исходили стороны при заключении контракта.

Причем в некоторых ситуациях заказчик обязан расторгнуть контракт (например, если поставщик победил в закупке из-за того, что предоставил недостоверные сведения о себе или своем товаре), а в некоторых случаях – заказчик вправе (но не обязан) это сделать (ч. 15 ст. 95 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Кто и как вносит участника закупки в РНП

В общем случае заказчик направляет обращение о включении сведений о поставщике в Реестр. Такое обращение передается в территориальный орган ФАС по месту нахождения заказчика (п. 3 Правил ведения реестра, утв. Постановлением Правительства от 30.06.2021 № 1078).

Далее поставщик может поучаствовать в заседании комиссии ФАС, рассматривающей вопрос включения поставщика в Реестр, подать документы, пояснения, подтверждающие отсутствие недобросовестности при заключении или исполнении контракта (п. 13 Правил ведения реестра, утв. Постановлением Правительства от 30.06.2021 № 1078).

По итогам проведения проверки комиссия либо включает сведения о поставщике в Реестр, либо отказывает в этом. Копию решения в течение 3-х рабочих дней направляют поставщику.

Далее поставщик может обжаловать в суде (ч. 11 ст. 104 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ):

сам факт включения в РНП;
содержащуюся в РНП информацию;
неисключение из Реестра по истечении 2-х лет или досрочно по решению суда.

Подробнее об обжаловании – читайте ниже.

Что ждет нарушителя правил госзакупок или почему не надо попадать в РНП

Итак, информация о поставщике попала в РНП. Тогда поставщик (а также его руководитель, члены коллегиального исполнительного органа и т.д.) в течение 2-х лет не смогут участвовать в определенных госзакупках (ч. 1.1 ст. 31 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

При этом включение поставщика в Реестр в ходе исполнения контракта не влияет на права и обязанности по уже заключенным и исполненным государственным (муниципальным) контрактам и не является основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта со стороны заказчика (подп. «а» п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Кроме того, заказчик может через суд взыскать с недобросовестного поставщика убытки, причиненные уклонением от заключения контракта (ч. 8 ст. 51 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Исключение информации из реестра недобросовестных поставщиков

В общем случае данные о поставщике исключат из РНП спустя 2 года со дня, когда информация должна была быть размещена в РНП. Но это могут сделать и раньше на основании (ч. 9 ст. 104 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ):

решения суда;
информации, подтверждающей невозможность влияния лиц, указанных в п. 2 и 3 ч. 3 ст. 104 Закона № 44-ФЗ (в частности, руководителя, членов коллегиального исполнительного органа и т.д.), на деятельность поставщика, по состоянию на день признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта или на день расторжения контракта.

Как обжаловать в суде включение поставщика в Реестр недобросовестных поставщиков

Что делать, если вас уже сочли недобросовестным поставщиком? Обжаловать это в суде.

Заявление с соответствующим требованием направляется в арбитражный суд субъекта РФ по месту нахождения территориального органа ФАС.

Досудебный порядок обжалования (то есть предварительное направление обращения в ФАС) в данном случае соблюдать не требуется (ч. 9 ст. 106 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Лицам, участвующим в деле (в частности, органу ФАС), нужно направить копию заявления и копии тех документов, которых у них еще нет.

Отправить заявление в суд можно на бумаге по почте, сдать непосредственно в канцелярию суда или направить его в электронном виде через портал гоуслуг.

Срок для обжалования – 3 месяца с момента, когда поставщик получил решение ФАС о внесении сведений в РНП (или с момента, когда поставщик узнал о нарушении его прав) (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Реестр недобросовестных поставщиков по Закону № 223-ФЗ

Кроме Закона № 44-ФЗ, существует Закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ, который регулирует правила закупки товаров, работ, услуг отдельными юридическими лицами. Список таких лиц установлен в ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ. Это, в частности:

госкорпорации, госкомпании, публично-правовые компании, субъекты естественных монополий, организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, и т.д., а также хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъекта РФ, муниципального образования в совокупности превышает 50%;
дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% долей в совокупности принадлежит указанным выше юридическим лицам и т.д.

При этом в общем случае действие Закона № 223-ФЗ не распространяется на юрлица, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъекта РФ, муниципального образования в совокупности не превышает 50% процентов, на их дочерние хозяйственные общества и дочерние хозяйственные общества последних.

В реестр недобросовестных поставщиков по Закону № 223-ФЗ включаются сведения (ч. 2 ст. 5 Закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ):

об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров. Сюда относятся случаи, когда поставщик не представил в срок подписанный проект договора, а также случаи, когда поставщик подписал договор, но не предоставил обеспечение его исполнения, которое должно быть предоставлено до заключения договора;
о поставщиках, договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками договоров. Но это правило действует, только если в отношении заказчика иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении РФ, граждан РФ или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении заказчика иностранными государствами введены меры ограничительного характера.

В остальном порядок включения и исключения из Реестра недобросовестных поставщиков схож с вышеописанным. То есть заказчик направляет сведения в ФАС России и, если данные верные, ФАС вносит поставщика в РНП на срок 2 года. Включение в РНП можно обжаловать.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков в соответствии с Законом № 223-ФЗ регулируется Постановлением Правительства от 22.11.2012 № 1211.

РНП по 223-ФЗ и 44-ФЗ: отличия

Как видим, Закон № 223-ФЗ распространяется на определенные категории заказчиков госзакупки.

Кроме того, включение поставщика в РНП при одностороннем отказе заказчика от исполнения договора из-за существенных нарушений поставщиком его условий возможно, только если в отношении заказчика введены санкции и (или) ограничения (ч. 2 ст. 5 Закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ).

Имейте в виду, что при проведении закупки в соответствии с Законом № 223-ФЗ заказчик вправе установить требование об отсутствии сведений о поставщике в РНП по закону № 223-ФЗ и в РНП по Закону № 44-ФЗ (ч. 7 ст. 3 Закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ). А вот обратное правило не действует. То есть если поставщик есть в РНП по Закону № 223-ФЗ, это не мешает ему участвовать в госзакупках по Закону № 44-ФЗ (ч. 1.1 ст. 31 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Реестр недобросовестных поставщиков: проверка по ИНН

Официальный сайт Реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей): https://zakupki.gov.ru/epz/dishonestsupplier/search/results.html.

В этом реестре находятся данные о недобросовестных поставщиках по Закону № 44-ФЗ и по закону № 223-ФЗ, а также о недобросовестных подрядных организациях в соответствии с Постановлением Правительства от 01.07.2016 № 615 (реестр специализированных НКО, осуществляющих деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме).

Чтобы проверить сведения о каком-либо лице в Реестре недобросовестных поставщиков, необходимо ввести ИНН поставщика или его наименование. Если поставщик есть в Реестре, отобразятся данные о дате включения в Реестр и планируемой дате исключения из Реестра, а также информация, на основании какого нормативного правового акта поставщик попал в Реестр.

Если ваша организация активно участвует в госзакупках, советуем периодически проверять информацию об отсутствии вашей организации в реестре недобросовестных поставщиков.