Бухгалтерская консультация:

актуально на 27 апреля 2023 г.

Социальный контракт: что это такое, как оформить и на что потратить

Отдельные граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию, могут получить от государства социальную помощь на основании социального контракта. В консультации мы расскажем, что это такое, на что можно потратить помощь, что такое бизнес-план для соцконтракта и т.д.

Суть социального контракта

Социальный контракт – это соглашение между гражданином и органом соцзащиты населения, в соответствии с которым (п. 2 Методических рекомендаций, утв. Приказом Минтруда от 03.08.2021 № 536):

государство обязуется оказать гражданину социальную помощь;
гражданин обязуется исполнить положения контракта и реализовать мероприятия, направленные на преодоление им трудной жизненной ситуации и на повышение своего дохода, в частности обязуется пройти обучение, найти работу, вести предпринимательскую деятельности, вести личное подсобное хозяйство и т.д.

То есть цель социального контракта – повышение качества жизни малоимущих граждан за счет собственных активных действий по получению постоянных самостоятельных источников дохода в денежной форме. И цель считается достигнутой, если произошло повышение денежных доходов гражданина (семьи гражданина) по истечении срока действия социального контракта.

Социальный контракт от государства: кто может получить помощь

Получить социальную помощь от государства могут следующие категории граждан (ст. 7, ч. 1 ст. 8.1 Закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ):

малоимущие семьи;
малоимущие одиноко проживающие граждане;
иные категории граждан, в частности, семьи граждан, призванных на военную службу по мобилизации (Постановление Правительства от 29.10.2022 № 1933).

Но должно выполняться такое условие: гражданин по независящим от него причинам имеет среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума в соответствующем субъекте РФ.

Причем социальный контракт не может быть заключен, если у гражданина или членов его семьи уже есть действующий социальный контракт (п. 34 Методических рекомендаций, утв. Приказом Минтруда от 03.08.2021 № 536).

О величине прожиточного минимума по регионам вы можете прочитать в отдельной консультации.

А что такое «независящие от человека причины»?

Как получить социальный контракт для малоимущих – причины

К числу причин, по которым человек может иметь низкий доход, позволяющий ему претендовать на социальную помощь от государства, можно отнести (Обзор судебной практики ВС РФ № 1 (2021), утв. Президиумом ВС РФ 07.04.2021):

тяжелое заболевание гражданина;
тяжелое заболевание членов семьи гражданина, за которыми он ухаживает;
наличие у гражданина на иждивении нетрудоспособных членов семьи;
длительное нахождение на стационарном лечении или на амбулаторном лечении;
невозможность трудоустройства, в том числе и по причине болезни, несмотря на принимаемые меры;
уход за престарелыми людьми, инвалидами, ребенком-инвалидом;
безработица;
чрезвычайные ситуации и происшествия и др.

Госорган оценивает:

причины, препятствующие получению гражданином доходов, превышающих величину прожиточного минимума;
обстоятельства нуждаемости в получении государственной помощи.

И если такие причины есть, а доход семьи или гражданина ниже величины прожиточного минимума, гражданину не могут отказать в предоставлении госпомощи.

Условия социального контракта

В социальном контракте прописываются (ч. 2 ст. 8.1 Закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ):

предмет социального контракта;
права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи;
виды и размер государственной социальной помощи;
порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта;
срок действия социального контракта;
порядок изменения и основания прекращения социального контракта.

К контракту прилагается программа социальной адаптации, рассчитанная на срок действия контракта. Это документ, который предусматривает обязательные для реализации гражданином мероприятия, направленные на преодоление тяжелой жизненной ситуации (ч. 3 ст. 8.1 Закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ).

Скачать образец социального контракта, регион – город Москва.

Социальный контракт: на что можно потратить

Какие именно мероприятия должен выполнить гражданин в ходе исполнения социального контракта, прописывается в программе социальной адаптации. Это может быть, в частности (ч. 3 ст. 8.1 Закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ):

поиск работы. Тогда конечная цель – заключение гражданином трудового договора. При этом трудоустройством может также считаться заключение гражданско-правового договора о выполнении работ или услуг;
прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования;
ведение индивидуальной предпринимательской деятельности;
ведение личного подсобного хозяйства. Это мероприятие возможно лишь при наличии у гражданина земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства.

Контрактом может быть установлена обязанность гражданина периодически отчитываться о факте выполнения мероприятий, представлять сведения о доходах (своих и членов семьи), уведомлять об изменении условий жизни или о трудовой деятельности в период действия социального контракта (п. 26 Приложения № 8(6) к Постановлению Правительства от 15.04.2014 № 296).

Если выяснится, что гражданин не выполняет условия контракта по неуважительным причинам, предоставление денежных выплат прекращается. И социальный контракт может быть расторгнут в одностороннем порядке.

Социальный контракт 2023 – где оформить

Для заключения соцконтракта необходимо обратиться в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина (ч. 6 ст. 8.1 Закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ). Органы соцзащиты проверят условия для получения социального контракта с помощью информации из других госорганов и вынесут решение.

Заявление и подтверждающие документы для социального контракта

Для заключения соцконтракта подается заявление по установленной форме (как правило, ее утверждает регион). К заявлению в зависимости от ситуации прикладывают:

справки о доходах гражданина и членов его семьи для малоимущих семей;
документ, подтверждающий количество лиц, зарегистрированных по месту жительства (пребывания) гражданина;
справку Росреестра о наличии или отсутствии в собственности заявителя и членов его семьи недвижимого имущества;
документы на землю, если планируется ведение личного подсобного хозяйства;
документы, подтверждающие тяжелую жизненную ситуацию, например болезнь и длительную потерю трудоспособности.

Социальный контракт через госуслуги

Заявление о получении помощи в форме социального контракта можно подать не только лично в органы соцзащиты. Если нормативный правовой акт субъекта РФ это допускает, то заявление можно направить через Портал госуслуг или МФЦ (п. 13 Методических рекомендаций, утв. Приказом Минтруда от 03.08.2021 № 536). Информация о ходе рассмотрения заявления будет размещаться в личном кабинете человека на госуслугах.

Сроки социального контракта

Социальный контракт заключается на срок от 3 месяцев до 1 года исходя из содержания программы социальной адаптации. Приведем сроки контракта в зависимости от реализуемых по контракту мероприятий (п. 6 Методических рекомендаций, утв. Приказом Минтруда от 03.08.2021 № 536):

по мероприятию «поиск работы» – не более чем на 9 месяцев;
по мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» – не более чем на 12 месяцев;
по мероприятию «ведение личного подсобного хозяйства» – не более чем на 12 месяцев;
по иным мероприятиям, направленным на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации – не более чем на 6 месяцев.

Впоследствии этот срок может быть продлен органом соцзащиты населения по особым основаниям, установленным НПА субъекта РФ (ч. 7 ст. 8.1 Закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ).

Выплаты по социальному контракту или Сколько денег дадут по соцконтракту

Безусловно, первый вопрос, который интересует получателей госпомощи – сколько денег по социальному контракту можно будет получить. Так вот размер помощи определяется каждым регионом самостоятельно (ч. 2 ст. 8 Закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ; п. 36 Методических рекомендаций, утв. Приказом Минтруда от 03.08.2021 № 536).

На федеральном уровне установлены следующие ориентиры выплат в рамках социального контракта (п. 37 Методических рекомендаций, утв. Приказом Минтруда от 03.08.2021 № 536):

по мероприятию «поиск работы» – в размере величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного в субъекте РФ на год заключения контракта, в течение месяца с даты заключения социального контракта и трех месяцев с даты подтверждения факта трудоустройства гражданином (в том числе на срочной основе);
при открытии бизнеса для ведения индивидуальной предпринимательской деятельности – не более 250 000 руб. При этом до 5% этой суммы может быть направлено на компенсацию расходов, связанных с постановкой на учет в качестве ИП, до 15% – на аренду или приобретение помещения (включая коммунальные платежи), необходимого для бизнеса, оставшаяся часть – на приобретение основных средств и материально-производственных запасов;
для ведения личного подсобного хозяйства – не более 100 000 руб., которые можно потратить на товары, необходимые для ведения хозяйства.
по иным мероприятиям – в размере величины прожиточного минимума трудоспособного населения (но не более 6 месяцев).

Деньги могут выплачивать как ежемесячно, так и единовременно за весь срок действия социального контракта.

При этом в контракте может быть прописано целевое использование полученных денег. И при установлении факта нецелевого использования контракт расторгается (п. 46 Методических рекомендаций, утв. Приказом Минтруда от 03.08.2021 № 536).

Социальный контракт на открытие бизнеса: самозанятый или ИП

Социальным контрактом может быть предусмотрено, что гражданин, с целью повышения уровня своего дохода, будет вести индивидуальную предпринимательскую деятельность (откроет бизнес), в том числе он может заниматься ведением крестьянско-фермерского хозяйства. При этом гражданин должен иметь статус (п. 5 Методических рекомендаций, утв. Приказом Минтруда от 03.08.2021 № 536):

или индивидуального предпринимателя;
или самозанятого (то есть плательщика налога на профессиональный доход).

До заключения контракта органы соцзащиты выясняют:

в какой отрасли планирует работать будущий бизнесмен;
имеет ли он ресурсы для реализации своего проекта;
имеет ли он опыт в данной сфере;
нуждается ли в прохождении дополнительного обучения;
имеет ли бизнес-план.

Если бизнесмен должен закупить на полученные от государства средства основные средства или материально-производственные запасы, то по итогам надо представить в орган соцзащиты подтверждающие документы. А если гражданин в период действия соцконтракта прекратит предпринимательскую деятельность или будет расходовать средства не по назначению, то полученные деньги он должен будет вернуть. Кстати, вести предпринимательскую деятельность надо не только в период действия социального контракта, но и в течение года по его окончании (п. 21 Приложения № 8(6) к Постановлению Правительства от 15.04.2014 № 296).

Если же реализуется мероприятие «ведение личного подсобного хозяйства», то гражданин должен зарегистрироваться в качестве самозанятого (п. 7 Методических рекомендаций, утв. Приказом Минтруда от 03.08.2021 № 536).

Бизнес-план для социального контракта

Единые требования к бизнес-плану, необходимому при заключении социального контракта для ведения индивидуальной предпринимательской деятельности, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта РФ (п. 24 Методических рекомендаций, утв. Приказом Минтруда от 03.08.2021 № 536). При этом органы соцзащиты могут помочь в составлении бизнес-плана и оказать необходимую юридическую помощь.