6-НДФЛ при отсутствии начислений

Подскажите, пожалуйста, должен ли Кооператив по строительству и эксплуатации индивидуальных гаражей в соответствии с п.2 ст.230 НК РФ подавать в налоговый орган расчет по форме 6-НДФЛ и справку по форме 2-НДФЛ, если в гаражном кооперативе нет штатного расписания, нет работников (председатель осуществляет деятельность на общественных началах, без выплаты вознаграждения), никакие выплаты физическим лицам никогда не производятся. В налоговом органе по месту учета кооператива сказали, что расчет по форме 6-НДФЛ должны подавать все, а если выплаты физическим лицам не производятся, то надо подавать «нулевой» расчет по форме 6-НДФЛ. Однако мы не согласны с мнением налогового органа по следующим основаниям. Так как Кооператив не выплачивает физическим лицам какие-либо доходы, то на основании ст.226 НК РФ кооператив не является налоговым агентом, соответственно, п.2 ст.230 НК РФ к нему применяться не должен. Просим пояснить, кто является налоговым агентом: субъекты, которые фактически выплачивают физическим лицам денежные средства, или субъекты, которые на данный момент не выплачивают физическим лицам денежные средства, но которые в принципе в любой момент могут произвести такие выплаты? Является ли наш Кооператив в вышеописанной ситуации налоговым агентом (если нет выплат физическим лицам), или Кооператив будет считаться налоговым агентом только с момента, когда он фактически произведет выплату дохода физическому лицу? Если придерживаться мнения налогового органа о необходимости подачи Кооперативом «нулевого» расчета по форме 6-НДФЛ, то тогда Кооператив должен еще подавать документ, содержащий сведения о доходах физических лиц истекшего налогового периода по форме 2-НДФЛ. Как подать документ по форме 2-НДФЛ, если выплаты физическим лицам не производятся (нет фамилий физических лиц, нет выплачиваемых сумм)? Налоговый орган ранее никогда не требовал с Кооператива представления документов, содержащих сведения о доходах физических лиц истекшего налогового периода по форме 2-НДФЛ, хотя эта обязанность также была возложена на налоговых агентов. Следовательно, ранее налоговый орган не относил Кооператив к налоговым агентам.

С этим вопросом мы обратились к специалисту ФНС и получили такой ответ: 

 

КУДИЯРОВА ЕЛЕНА НИКОЛАЕВНА - Советник государственной гражданской службы РФ 3 класса

 

Налоговые агенты, которые выплачивают доходы физлицам, должны представлять в налоговую инспекцию не только сведения о доходах по форме 2-НДФЛ, но и расчёт по форме 6-НДФЛ <п. 2 ст. 230 НК >. Форма 6-НДФЛ <утв. Приказом ФНС России от 14.10.2015 N ММВ-7-11/450@> содержит обобщённую налоговым агентом информацию в целом по всем физическим лицам, получившим доходы от налогового агента, в том числе о датах и суммах фактически полученных доходов и удержанного НДФЛ. Она заполняется на основании налоговых регистров по НДФЛ <п. 1.1 Порядка заполнения Формы 6-НДФЛ, утв. Приказом ФНС России от 14.10.2015 N ММВ-7-11/450@> 

Обязанность представлять 6-НДФЛ возложена на налоговых агентов, признаваемыми таковыми в соответствии со статьями 226 и 226.1 НК . Если организация в течение года не начисляла, и, соответственно, не выплачивала доход никому из физических лиц, она не является налоговым агентом. У организаций, не являющихся налоговыми агентами, обязанность представлять форму 6-НДФЛ отсутствует.