Подскажите, пожалуйста, должен ли Кооператив по строительству и эксплуатации индивидуальных гаражей в соответствии с п.2 ст.230 НК РФ подавать в налоговый орган расчет по форме 6-НДФЛ и справку по форме 2-НДФЛ, если в гаражном кооперативе нет штатного расписания, нет работников (председатель осуществляет деятельность на общественных началах, без выплаты вознаграждения), никакие выплаты физическим лицам никогда не производятся. В налоговом органе по месту учета кооператива сказали, что расчет по форме 6-НДФЛ должны подавать все, а если выплаты физическим лицам не производятся, то надо подавать «нулевой» расчет по форме 6-НДФЛ. Однако мы не согласны с мнением налогового органа по следующим основаниям. Так как Кооператив не выплачивает физическим лицам какие-либо доходы, то на основании ст.226 НК РФ кооператив не является налоговым агентом, соответственно, п.2 ст.230 НК РФ к нему применяться не должен. Просим пояснить, кто является налоговым агентом: субъекты, которые фактически выплачивают физическим лицам денежные средства, или субъекты, которые на данный момент не выплачивают физическим лицам денежные средства, но которые в принципе в любой момент могут произвести такие выплаты? Является ли наш Кооператив в вышеописанной ситуации налоговым агентом (если нет выплат физическим лицам), или Кооператив будет считаться налоговым агентом только с момента, когда он фактически произведет выплату дохода физическому лицу? Если придерживаться мнения налогового органа о необходимости подачи Кооперативом «нулевого» расчета по форме 6-НДФЛ, то тогда Кооператив должен еще подавать документ, содержащий сведения о доходах физических лиц истекшего налогового периода по форме 2-НДФЛ. Как подать документ по форме 2-НДФЛ, если выплаты физическим лицам не производятся (нет фамилий физических лиц, нет выплачиваемых сумм)? Налоговый орган ранее никогда не требовал с Кооператива представления документов, содержащих сведения о доходах физических лиц истекшего налогового периода по форме 2-НДФЛ, хотя эта обязанность также была возложена на налоговых агентов. Следовательно, ранее налоговый орган не относил Кооператив к налоговым агентам.