А не по усмотрению налоговиков «и в иных случаях». Минфин считает, что иных оснований для ее проведения на территории инспекции НК РФ просто не предусматривает Письмо Минфина России от 24.12.2012 N 03-02-08/109.

Отметим, что невозможность предоставить помещение – это когда вы сами отказали налоговикам или когда такого помещения просто нет. Например, как в запросе – проверка у бывшего ИП, у которого из помещений только его жилье.
Поэтому если вам выслали решение о проведении проверки и фактически без вашего ведома проводят ее в инспекции (шлют требования о представлении документов, а затем и акт проверки), не спешите спорить – у вас будут хорошие шансы обжаловать решение инспекции на этом основании. Такое уже удавалось! Постановление ФАС МО от 23.11.2010 N КА-А40/14436-10.