ЭКСКЛЮЗИВНОЕ ИНТЕРВЬЮ: Сайт посещают более 3 тысяч человек в день? Значит, его владелец — блогер

Вадим Вячеславович, Закон № 97-ФЗ касается блогеров и организаторов распространения информации. Начнем с последних — кто это такие?

В.В. Ампелонский: Организатор распространения информации — это человек или организация, которые обеспечивают функционирование информационных программ или систем, использующихся для обмена электронными сообщениями в Интернете, то есть интернет-площадок, например «Фейсбука», «Твиттера», «ВКонтакте» или различных форумов. Если на сайте предусмотрена возможность оставлять комментарии, общаться на форуме или в чате, отправлять файлы или совершать голосовые вызовы с помощью IP-телефонии, такой сайт подпадает под определение «организатор распространения информации».

Будет ли считаться организатором распространения информации системный администратор фирмы, обеспечивающий сотрудникам доступ в Интернет?

В.В. Ампелонский: Нет, он обеспечивает не функционирование, а доступ к таким программам и системам. Но если он еще и администратор какого-либо тематического форума или другой площадки, где пользователи Интернета обмениваются сообщениями, то тогда он подпадает под действие Закона.

Считается ли блогом интернет-магазин, если на его сайте есть информация о продаваемых товарах?

В.В. Ампелонский: В Законе нет понятия «блог», есть понятие «блогер». Лицо считается блогером, если на его сайте содержится общедоступная информация и ее читают в течение суток более 3 тысяч пользователей. А содержание этой информации значения не имеет. Поэтому если на сайте интернет-магазина размещена общедоступная информация и у сайта более 3 тысяч посетителей в сутки, его владелец является блогером и подпадает под действие Закона.

Для того чтобы разграничить, кто является блогером, а кто — организатором распространения информации, Роскомнадзор сформировал специальную экспертную комиссию из компетентных представителей отрасли. Комиссия будет решать все спорные вопросы, связанные с реализацией Закона.

На сайте или странице организации, имеющих 3 тысячи посещений в день, должны быть указаны фамилия и инициалы владельца. Если владелец — юридическое лицо, чью фамилию в этом случае надо указывать: генерального директора или сотрудника, ответственного за ведение сайта?

В.В. Ампелонский: Необходимо указать данные администратора сайта.

Если на сайте организации есть информация о ней, о ее товарах и услугах и одновременно ведется форум, кем является такая фирма: блогером или организатором распространения информации? Как это определить?

В.В. Ампелонский: Если такой сайт не входит в список исключений из общего правила, определенных специальным постановлением правительства (к исключениям относятся, например, образовательные, научные ресурсы или интернет-сайты о культуре), он, вероятнее всего, попадет в реестр организаторов распространения информации. При этом, если отдельные форумчане будут иметь возможность создавать на этом сайте свои персональные страницы и суточная посещаемость страниц будет соответствовать критериям Закона, такие пользователи могут быть зарегистрированы как блогеры.

Распространяются ли требования Закона на страницы сообществ (групп пользователей)? Если да, то чьи ф. и. о. должны быть размещены на странице? Кто будет отвечать за нарушения?

В.В. Ампелонский: Если у страницы (группы пользователей) есть владелец, то на него распространяется действие Закона. В таком случае его ф. и. о. размещаются на странице, и он несет ответственность за возможные нарушения.

Что такое в данном случае владелец? Каким именно образом — юридически и технологически — он определяется?

В.В. Ампелонский: Приведу пример. Официальная страница Роскомнадзора в «Твиттере» зарегистрирована в реестре блогеров. Владельцем сообщества является Роскомнадзор как организация. Но на странице указаны данные администратора аккаунта. Это и есть ответственное должностное лицо.

А какова ответственность за нарушения Закона № 97-ФЗ?

В.В. Ампелонский: Ответственность есть только для организаторов распространения информации, а не для блогеров. Так, если организатор не соблюдает требования, например, по хранению информации, Роскомнадзор может ограничить доступ к его информационному ресурсу, а также оштрафовать на сумму до 500 тыс. руб.

Но зачем в Законе № 97-ФЗ вводятся обязанности для блогеров, если за их нарушение не предусмотрено ответственности?

В.В. Ампелонский: Цель Закона в отношении блогов — идентифицировать личность того человека, который распространяет массовую информацию. Допустим, в каком-то популярном блоге вас оклеветали. Клевета — уголовное преступление.

Но невозможно в рамках уголовного дела привлечь к ответственности виртуальную субстанцию под ником ottenki-serogo или tema. Зато можно привлечь к ответственности гражданина Сергея Мухамедова или Артемия Лебедева. Нести ответственность они будут именно за клевету, а не за нарушение Закона о блогерах.

Блогеры обязаны соблюдать деловую репутацию организаций. Означает ли это, что нельзя допускать негативные отзывы о товарах и услугах конкурентов?

В.В. Ампелонский: Нет, не означает. Главное, чтобы эта информация соответствовала действительности.

Как именно подсчитывается число посещений сайта или страницы?

В.В. Ампелонский: Роскомнадзор совместно с экспертами интернет-отрасли и представителями крупнейших площадок Рунета разработал Методику определения количества пользователей сайта или страницы сайта.

По этой Методике и блогеры, и организаторы распространения информации в сети Интернет могут сами определять количество пользователей своих сайтов и страниц.

При подсчете они должны использовать специализированные системы определения количества посещений (пользователей). Это могут быть публичные счетчики, такие как «Яндекс», «Метрики» или Openstat.

Если же ни блогер, ни организатор распространения информации не представили необходимые данные, а Роскомнадзор полагает, что у сайта или страницы более 3 тысяч посещений за сутки, Роскомнадзор может подсчитать количество пользователей с помощью собственных технических средств либо обратиться в специализированную организацию.

Если возникнет спор, вопрос установления количества посещений может быть вынесен на рассмотрение комиссии Роскомнадзора.

Например, один и тот же пользователь несколько раз заходит на страницу, это каждый раз будет считаться новым посещением? Или это одно посещение?

В.В. Ампелонский: Посещением считается однократное в течение суток обращение уникального пользователя к сайту или странице — загрузка сайта (страницы) в свой браузер, просмотр или совершение еще каких-то действий в течение не менее 15 секунд. Если один и тот же пользователь заходил на страницу несколько раз в сутки, это считается одним посещением.

Если сайт или страница однажды случайно набрали 3 тысячи посещений за сутки, а вообще количество посещений намного меньше, будет ли сайт заноситься в реестр?

В.В. Ампелонский: В реестр вносятся сайты или страницы сайта, которые набрали 3 тысячи посещений за одни сутки хотя бы раз в течение 3 месяцев.

Кто ведет реестр? Какая информация в нем содержится?

В.В. Ампелонский: Ответственность за ведение реестра возложена на Роскомнадзор. Там содержится информация о фамилии, имени и отчестве блогера и его электронном адресе. То есть та информация, которую сам блогер обязан разместить на своем сайте или странице.

Какую еще информацию может запросить Роскомнадзор? Что грозит, если не ответить на этот запрос?

В.В. Ампелонский: По результатам первых дней действия Закона нам пришлось ввести систему идентификации заявителей (как самих блогеров, подающих заявку на регистрацию, так и граждан, добивающихся регистрации того или иного популярного блога). Идентифицировать свою личность заявитель может по номеру телефона, по электронной почте или через портал госуслуг. Как видите, вполне выполнимые требования.

При отказе отвечать на запрос Роскомнадзора блогеру грозит административная ответственность за непредставление информации и за невыполнение законного требования госоргана.

Будет ли реестр общедоступным?

В.В. Ампелонский: Требование общедоступности реестра Законом не установлено. Этот вопрос пока окончательно не решен.

Чем чревато занесение в реестр?

В.В. Ампелонский: С правовой точки зрения ничем. Обязанность выполнять требования, установленные Законом, не связана с фактом внесения в реестр. Блогер-трехтысячник обязан выполнять Закон и до внесения в реестр.

Но при этом за невыполнение требований ответственности нет?

В.В. Ампелонский: А вы бы какую хотели предусмотреть ответственность? Тюрьму? Соловки? Составной частью гражданской свободы в демократическом обществе должна быть гражданская сознательность. Закон должен исполняться вне зависимости от того, ходит за вами жандарм с пистолетом или нет.

С какого момента владелец сайта или страницы, набравших 3 тысячи посещений, обязан выполнять требования, предъявляемые к СМИ?

В.В. Ампелонский: Прежде всего, подчеркну: блогер не обязан выполнять требования, предъявляемые к СМИ. Нормы Закона № 97-ФЗ и Закона о СМИ в части требований к публикуемым материалам похожи, но не идентичны.

Теперь по сути вопроса. Владелец сайта или страницы сайта, подпадающий под действие Закона, должен выполнять его нормы и требования с 1 августа, то есть с даты вступления Закона силу. Или же с момента превышения 3-тысячного порога суточных посещений.

Будет ли Роскомнадзор уведомлять блогера о том, что его сайт (страница) набрал 3 тысячи посещений и теперь он обязан выполнять дополнительные требования?

В.В. Ампелонский: Нет, это нонсенс. Закон опубликован. Тема придания блогерам правового статуса сейчас везде активно обсуждается. Не так давно при содействии Российской ассоциации электронных коммуникаций прошла встреча с блогерами. Заместитель руководителя Роскомнадзора Максим Ксензов разъяснил все нюансы законодательных новаций. То есть блогосфера и интернет-площадки о Законе № 97-ФЗ прекрасно знают.

А тем, кто по каким-то причинам о нем до сих пор не знает, хотя верится в это с трудом, можно напомнить: незнание закона не освобождает от ответственности.

Если доступ к сайту или странице в течение 3 месяцев составляет менее 3 тысяч пользователей, то блогер, если подаст заявление, будет исключен из реестра. То есть необходимо, чтобы за эти 3 месяца не было ни одного дня, когда количество посещений составило 3 тысячи и более?

В.В. Ампелонский: Да, ни одного дня.

Если заявления от владельца сайта или страницы нет, он так и остается в реестре?

В.В. Ампелонский: Если количество посетителей сайта или страницы опустилось ниже отметки 3 тысячи в сутки и держится на этом уровне 6 месяцев, то сайт или страница могут быть исключены из реестра и без заявления владельца.

В какой срок блогеру надо удалять комментарии с нецензурной бранью и информацией, нарушающей гостайну, недостоверные сообщения? Необходимо ли делать это каждый день? Несколько раз в день? Сразу, как такая информация появилась?

В.В. Ампелонский: Пока нормы нет. Убежден, что в процессе правоприменения нового Закона такой срок будет определен. Что касается нецензурной брани, то, на мой взгляд, каждый культурный человек, а блогеры, уверен, причисляют себя именно к ним, в принципе не должен ее употреблять. Тем более в своих постах, доступных для огромного количества людей, в том числе детей.

Это же относится к комментариям. Пару раз блогер удалит комментарии матерщинника, глядишь, тот и перестанет использовать ненормативную лексику.

Мы хотим, чтобы контент в блогосфере отвечал нормам закона, чтобы блогеры, получившие правовой статус, осознавали свою ответственность за каждую публикацию. Такой подход, на наш взгляд, существенно повысит качество контента в блогосфере. Мы рассчитываем, что своеобразным знаком качества работы блогера, показателем того, что публикуемая им информация полностью соответствует нормам и требованиям Закона № 97-ФЗ, станет специальный знак «Я блогер». Его можно скачать на сайте "Я - блогер" сайт. Этот знак позволяет социально ответственному блогеру сообщить всему интернет-сообществу, что он адепт лучших традиций блогосферы.

Может сложиться ситуация, когда блогер временно не ведет свой сайт или страницу (болеет, в отпуске), а тем временем там размещают неправомерную информацию другие пользователи. Каковы будут правовые последствия для блогера?

В.В. Ампелонский: Блогер несет полную ответственность за информацию, размещаемую на его страничке в Интернете. Если он по каким-то причинам не может ее модерировать, в его силах закрыть доступ для сторонних пользователей. То есть отключить возможность комментирования.

А обеспечивая возможность комментирования, он выступает как организатор распространения информации?

В.В. Ампелонский: Он может быть отнесен к категории организаторов распространения информации по запросу правоохранительных органов.

Как должен поступить блогер, если его сайт или страница взломаны и удалить неправомерную информацию невозможно?

В.В. Ампелонский: Надо написать заявление в правоохранительные органы.

В случае смерти владельца сайта (страницы) должны ли его родственники предпринять меры для удаления сайта?

В.В. Ампелонский: Нет, на третьих лиц никаких обязанностей по удалению сайта или страницы Закон не налагает. При таком трагическом развитии событий блог автоматически прекратит действие и перестанет привлекать читателей. Мониторинг покажет, что 3 тысячи человек в сутки он уже не собирает, и через 6 месяцев Роскомнадзор сам удалит этот блог из реестра.

Если же ведение блога продолжит другой интернет-пользователь, то он, как новый владелец ресурса, должен будет направить уведомление в Роскомнадзор. Ведь это будет уже другой блогер.