Назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячных пособий по уходу за ребенком осуществляются территориальным органом ФСС в случае отсутствия возможности выплаты их работодателем (ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ), в частности:
- или в связи с недостаточностью денежных средств на счетах работодателя в банках;
- или в случае отсутствия возможности установления местонахождения страхователя и его имущества, на которое может быть обращено взыскание, при наличии вступившего в законную силу решения суда об установлении факта невыплаты работодателем пособий застрахованному лицу.
При обращении заявителя (работника) за предоставлением государственной услуги в случае отсутствия возможности установления местонахождения страхователя-работодателя и его имущества, на которое может быть обращено взыскание, заявитель должен представить вступившее в законную силу решение суда об установлении факта невыплаты работодателем ему пособия (пп. «е» п. 13 Административного регламента, утв. Приказом Минтруда России от 06.05.2014 N 291н, пп. «ж» п. 13 Административного регламента, утв. Приказом Минтруда России от 22.09.2014 N 653н).
В случае представления работником вступившего в законную силу решения суда об установлении факта невыплаты страхователем пособия территориальный орган ФСС направляет запросы в суды и (или) налоговые органы и (или) территориальные органы службы судебных приставов о предоставлении документов (сведений), подтверждающих отсутствие возможности установления местонахождения страхователя и его имущества, на которое может быть обращено взыскание (п. 18 Административного регламента, утв. Приказом Минтруда России от 06.05.2014 N 291н, п. 18 Административного регламента, утв. Приказом Минтруда России от 22.09.2014 N 653н). При этом работник вправе представить такие документы по собственной инициативе. Но если он этого не сделает, то непредставление таких документов не является основанием для отказа в выплате пособия (п. 19 Административного регламента, утв. Приказом Минтруда России от 06.05.2014 N 291н, п. 19 Административного регламента, утв. Приказом Минтруда России от 22.09.2014 N 653н).
Таким образом, Административными регламентами не предусмотрена обязанность работника, обратившегося за пособием, представлять помимо решения суда об установлении факта невыплаты работодателем ему пособия еще и заключение службы судебных приставов об отсутствии возможности установления местонахождения страхователя и его имущества. Подобные сведения ФСС должен запрашивать у службы судебных приставов самостоятельно. Поэтому если у Вас есть соответствующее решение суда об установлении факта невыплаты работодателем пособия, достаточно было представить это решение суда.
Кроме того, как следует из вопроса, судебными приставами были сделаны запросы в банки по остаткам и движению средств на банковских счетах работодателя, в результате которых выяснилось, что деньги там отсутствуют. Поэтому, по нашему мнению, получение пособий в ФСС может производиться по такому основанию как недостаточность денежных средств на счетах работодателя в банках. При этом для подтверждения невозможности выплаты пособия работодателем в связи с недостаточностью денег на его счетах территориальный орган ФСС может сам направить запросы в банки для получения документов, подтверждающих, что денег там действительно нет (пп «б» п. 17 Административного регламента, утв. Приказом Минтруда России от 06.05.2014 N 291н, пп «б» п. 17 Административного регламента, утв. Приказом Минтруда России от 22.09.2014 N 653н).
Поскольку отделение ФСС незаконно отказывает в выплате пособий, Вы можете:
- обратиться с жалобой в вышестоящий орган, то есть в Московское региональное отделение ФСС РФ;
- обратиться в органы прокуратуры с заявлением о признании отказа ФСС в выплате пособия незаконным (ст. 10, 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"). Прокурор в последующем может предъявить иск в суд о признании такого отказа незаконным (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, Апелляционные определения Московского городского суда от 14.10.2014 N 33-23555/2014, Вологодского областного суда от 19.03.2014 N 33-1352/2014, Ульяновского областного суда от 20.05.2014 N 33-1609/2014, Решение Свердловского районного суда г.Перми от 09.10.2012 № 2- 4904/2012).
В то же время ни индексации пособий, ни санкций за просрочку возмещения ФСС пособий действующее законодательство не предусматривает (Постановление ФАС ВСО от 04.03.2010 N А33-15317/2009).