Михаил Владимирович, чем были вызваны поправки в Закон о занятости? Зачем нужно дополнительно стимулировать переезд работников из одного региона в другой?

М.В. Кирсанов: Ежегодно более 2 млн жителей России в поисках лучшей доли, более высокой оплаты своего труда покидают родной регион. Почти половина из них едет трудоустраиваться в Москву. Конечно, это вымывает трудовые ресурсы из других субъектов РФ.

Поправки в Закон о занятости приняты для того, чтобы поддержать предпринимателей, реализующих инвестиционные проекты в регионах. Для подобных проектов нужны квалифицированные специалисты, способные наладить процесс, не всегда их можно найти на местах. Чтобы эти люди согласились приехать, работодателям приходится их дополнительно стимулировать, например, предоставлять бесплатно жилье. Часть таких расходов готово взять на себя государство.

Какие именно это расходы?

М.В. Кирсанов: Это расходы, связанные с переездом и обустройством работника и членов его семьи: с покупкой билетов, наймом или приобретением жилья, покупкой мебели, оплатой пребывания в детском саду и обучения детей работника.

Всего выделяется по 225 тыс. руб. на одного работника: 150 тыс. руб. из федерального бюджета и 75 тыс. руб. — из регионального.

Сейчас разрабатываются и в ближайшее время будут приняты нормативные правовые акты Правительства РФ и Минтруда, подробно описывающие порядок выделения и расходования этих средств. Кроме того, свои нормативные акты должен принять каждый регион, участвующий в программе.

Когда начнут выделяться первые субсидии?

М.В. Кирсанов: Скорее всего, в III квартале этого года. К этому сроку должна быть принята вся нормативная база, выйдет правительственное постановление о выделении средств. Из федерального бюджета средства будут выделяться в регионы, а затем региональные власти, добавив свою часть финансирования, начнут выплачивать субсидии.

Какие регионы могут попасть в перечень субъектов, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным?

М.В. Кирсанов: Любые регионы, кроме Москвы и Московской области, а также Санкт-Петербурга. Эти три региона и без специальной помощи являются миграционно привлекательными.

Сейчас в нашем перечне уже 15 регионов: Камчатский, Приморский, Красноярский, Забайкальский, Пермский и Хабаровский края, Архангельская, Амурская, Калужская, Липецкая, Магаданская, Мурманская, Новосибирская и Ульяновская области, Чукотский автономный округ.

Что нужно сделать для того, чтобы регион попал в перечень?

М.В. Кирсанов: Прежде всего региональные власти должны решить, готовы ли они принять участие в финансировании программы повышения трудовой мобильности, определить, сколько средств они могут выделить из регионального бюджета.

Затем они определяют критерии выбора работодателей для участия в программе, принимают соответствующие акты, проводят конкурс. Заключают соглашения с работодателями, успешно прошедшими этот конкурс. Принимают региональную программу повышения трудовой мобильности. И обращаются для согласования этой программы в Комиссию при Минтруде.

Может ли инициатива исходить не от региональных властей, а от самих работодателей?

М.В. Кирсанов: Да, такое возможно. Работодатель может сам обратиться в региональную администрацию с просьбой включить его инвестиционный проект в программу.

Как Комиссия при Минтруде выбирает регионы для включения в перечень?

М.В. Кирсанов: В перечень включаются те регионы, где есть работодатели, реализующие инвестиционные проекты. И есть потребность привлекать для этих проектов специалистов из других регионов. И конечно, это регионы, власти которых готовы финансировать свою часть программы повышения трудовой мобильности.

Если региональная программа соответствует всем этим критериям, Минтруд одобряет ее, заключает с региональной администрацией соглашение, включает регион в перечень.

Однако надо учитывать, что общий размер средств на развитие программы, предусмотренных федеральным бюджетом, ограничен в этом году суммой 500 млн руб. На каждого работника из средств федерального бюджета выделяется по 150 тыс. руб., так что всего в этом году мы поддержим немногим более 3 тыс. работников, переезжающих для работы в другой регион.

А в 2016 и 2017 гг. на поддержку трудовой мобильности планируется выделить по 2 млрд руб.

Может ли регион, который уже включен в перечень и реализует программу повышения трудовой мобильности по одному инвестиционному проекту, получить также поддержку по новому проекту?

М.В. Кирсанов: На практике регионы обращаются в Минтруд сразу с комплексными программами, в которых задействовано несколько предприятий. Но если региональные власти согласны на дополнение своей программы, то это возможно.

Каковы критерии того, что проект именно инвестиционный?

М.В. Кирсанов: Для того чтобы проект был признан инвестиционным, он должен быть направлен на создание какого-то нового производства, новой линии продукции. Это может быть, например, выпуск товаров по новым технологиям, разработка нового месторождения полезных ископаемых, прокладка трубопровода.

А может ли считаться инвестиционным проектом оказание новых видов услуг, создание каких-то виртуальных продуктов?

М.В. Кирсанов: Мы не ставили жестких ограничений. Однако для создания виртуальных продуктов нет необходимости приглашать специалистов переехать, они вполне могут работать удаленно.

Действие программы распространяется только на высококвалифицированных специалистов или на любых работников?

М.В. Кирсанов: Формально программа не содержит таких условий. Но вряд ли производство, не требующее высокой квалификации работников, может носить статус инвестиционного проекта. К тому же работников, не имеющих квалификации, легко найти и на местах, их не нужно привлекать из другого региона.

Должен ли работодатель доказать, что специалистов для инвестиционного проекта не удалось найти в своем регионе?

М.В. Кирсанов: Отсутствие нужных специалистов в своем регионе — одно из условий программы. Правда, пока четко не определены срок, отводимый на поиск специалиста в своем регионе, и документы, которыми подтверждается, что такой поиск оказался безрезультатным.

Во всяком случае, работодатель должен сначала обратиться в службу занятости своего региона с перечнем вакансий специалистов, которые нужны для реализации инвестиционного проекта. И только если с помощью службы занятости подходящих специалистов не нашли, можно искать их в других регионах и претендовать на участие в программе повышения трудовой мобильности.

Надо ли заранее определить регион, из которого будут привлекаться специалисты?

М.В. Кирсанов: Нет, их можно привлекать из любого региона.

Каким образом можно будет искать подходящих специалистов в других регионах?

М.В. Кирсанов: В принципе, работодатель может искать специалистов любыми способами: давать объявления, обращаться к рекрутерам. Сейчас мы дорабатываем новую версию сервиса по поиску вакансий на портале «Работа в России» (http://trudvsem.ru/), в ближайшее время она начнет действовать. Планируется, что вакансии, включенные в государственную программу повышения трудовой мобильности, будут размещаться на этом сервисе в обязательном порядке.

В сведениях о вакансии будет подробная информация о работодателе с отдельной пометкой, что он является участником программы. Будет также информация о населенном пункте, его социальной инфраструктуре, культурных и досуговых объектах.

Кто будет получать субсидию, компенсирующую расходы на обустройство: работодатель или сам работник?

М.В. Кирсанов: Субсидию будет получать работодатель, но не сразу, а только через 3 месяца после того, как работник приступит к работе и работодатель начнет перечислять ему зарплату, а также страховые взносы в фонды.
За все полученные по программе средства работодатель должен обязательно отчитаться, приложить документы, подтверждающие расходы, копии трудового договора и платежных поручений на перечисление взносов. А если работник уволится раньше чем через 3 года, работодателю придется эти деньги вернуть.

Сможет ли работодатель в этом случае взыскать деньги с уволившегося досрочно работника?

М.В. Кирсанов: Да, если это будет прописано в трудовом договоре. Впрочем, вряд ли работник пойдет на такие условия.

А если работник уйдет в декретный отпуск?

М.В. Кирсанов: Работник ведь при этом не будет увольняться, поэтому возвращать деньги не надо. Однако, принимая на «декретную» должность нового работника из другого региона, работодатель уже не сможет получить субсидию и на его обустройство.

Если проект развивается успешно, могут потребоваться новые специалисты. Можно ли будет через год получить субсидии на обустройство новых работников?

М.В. Кирсанов: Думаю, да, если работодатель подаст в региональную администрацию заявку на привлечение новых сотрудников на новые должности. А вот получить субсидию на специалиста, принятого на место досрочно уволившегося, будет нельзя.

Сейчас ситуация в экономике без преувеличения достаточно сложная и многие работодатели планируют сокращение. Это как-то влияет на реализацию программы повышения трудовой мобильности?

М.В. Кирсанов: Пока принято решение о выделении средств в рамках программы в течение 3 лет. Будет ли она работать и дальше, покажет практика.

Конечно, есть определенный риск того, что из-за кризиса некоторые инвестиционные проекты будут сокращены или даже закрыты. Мы отслеживаем ситуацию в экономике, постоянно общаемся с регионами — участниками программы, а те, в свою очередь, общаются с работодателями — потенциальными участниками программы. Сейчас все утвержденные инвестиционные проекты реализуются по плану.

Будут ли вводиться другие меры поддержки, например налоговые льготы для работодателей, участвующих в проекте?

М.В. Кирсанов: Специально для этого проекта вряд ли. Субсидии имеют целевой характер, они компенсируют конкретные расходы, связанные с обустройством специалистов, привлеченных для инвестпроектов.