Организация охраны труда в офисе | журнал «Главная книга. Конференц-зал» | № 9 от 2016 г. | разработка
БУХГАЛТЕРСКИЕ Новости Форумы Консультации Формы Калькуляторы
Статьи Справочники Семинары Календари Тесты
БУХГАЛТЕРСКИЕ
БУХГАЛТЕРСКИЕ

Семинар «Охрана труда в «офисной» фирме: необходимый и достаточный минимум», актуально на 9 ноября 2016 г.

Содержание

Организация охраны труда в офисе

Служба ОТ или отдельный специалист по ОТ: когда обязательно, а когда нет

Система управления охраной труда должна действовать в любой компании, как производственной, так и офисной.

А вот как именно будет организована ОТ, что за мероприятия будут проводиться, кто в компании будет выполнять эти функции, зависит от возможностей работодателя и специфики его деятельности.

В большой производственной фирме круг решаемых вопросов, конечно, будет шире, численность персонала — больше, в офисной — поменьше. Тем не менее, повторюсь, такая система должна работать в любой компании.

В первую очередь нужно разобраться, кто будет заниматься вопросами ОТ.

Так, если численность работников превышает 50 человек, то ТК предписывает создать в компании службу ОТ или ввести в штатное расписание должность специалиста по ОТ. Основной документ, определяющий порядок создания службы ОТ, — Рекомендации, утвержденные Постановлением Минтруда № 14 в феврале 2000 годастатьи 212, 217 ТК РФ.

Игнорировать это требование ТК я не советую. Обнаружив при проверке отсутствие службы ОТ или специалиста по ОТ, трудинспекция гарантированно выдаст работодателю предписание устранить пробел и выпишет постановление о штрафе по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАПРешения Центрального райсуда Читы от 03.02.2016 № 12-3/2016(12-1256/2015); Мосгорсуда от 18.02.2015 № 7-1299; Приморского крайсуда от 16.02.2016 № 7-21-142/2016.

К слову, в норме ТК об обязанности создать службу ОТ или ввести в штат специалиста по ОТ речь идет о крупных производственных организациях. Однако Минтруд пояснил, что производственная деятельность — это производство не только материальных благ, но и нематериальных, включая оказание услуг во всех сферахстатьи 212, 217 ТК РФ; Письмо Минтруда от 10.06.2016 № 15-2/ООГ-2136.

Да, в судебной практике встречаются решения как в пользу этой позиции министерства, так и против нее. Но это лишь показывает, что гарантии на успех сопротивления у вас нет. А потому стоит ли начинатьРешения Оренбургского облсуда от 11.09.2015 № 21-523/2015; Мичуринского горсуда Тамбовской области от 14.01.2016 № 12-5/2016(12-272/2015)?

Если же в организации работает менее 50 человек, она может сама решить, нужна ли ей служба ОТ или отдельная штатная единица специалиста по ОТ. Заниматься охраной труда в такой компании вправест. 217 ТК РФ:

— руководитель;

— другой работник, на которого приказом руководителя возложены «трудоохранные» обязанности;

— специалист по ОТ, нанятый по гражданско-правовому договору;

— сторонняя организация, оказывающая услуги в области ОТ.

Специалист по ОТ: можно ли совмещать и сколько нужно штатных единиц

Итак, в компании с численностью персонала более 50 человек должен быть как минимум один работник в должности специалиста по ОТ. Заметьте, речь идет именно об отдельной штатной должности, а не о возложении обязанностей по ОТ на сотрудника, занимающего другую должность. В последнем случае неприятности со стороны трудинспекции гарантированы. И суды этот подход поддерживаютРешение Ленинского райсуда Владивостока от 23.06.2015 № 12-406/2015.

Будьте внимательны и в следующем случае. Например, работник занимает должность заместителя гендиректора и в рамках внутреннего совмещения выполняет обязанности специалиста по ОТ. Вполне вероятно, что трудинспекции такое положение дел тоже не понравится. А вот наоборот — пожалуйста. То есть специалист по ОТ на условиях внутреннего совмещения может выполнять другие обязанности, в том числе и зама гендиректора.

Справка

Необходимо отличать совместительство от совмещения.

Совместительство означает отдельный трудовой договор, работу в рамках которого человек выполняет во время, свободное от его основных обязанностей. Причем в договоре обязательно указывают на совместительствост. 282 ТК РФ.

Совмещение не предполагает труд за рамками основной работы, человек делает все одновременно. Отдельный трудовой договор не заключают, а соответствующие обязанности передают через допсоглашение к существующему договору. За совмещение положена доплата к окладустатьи 60.2, 151 ТК РФ.

Учтите: должность специалиста по ОТ в штатном расписании не равна штатной единице. Так, если вы привлекли для выполнения этих обязанностей внешнего совместителя на полставки (что не запрещено), то должность специалиста ОТ как таковая у вас будет. Но в графе «Количество штатных единиц» стандартной формы штатного расписания вы укажете 0,5. Или, предположим, 0,025, если совместитель появляется на 1 час из 40 часов стандартной рабочей недели. И в том и в другом случае формально должность специалиста по ОТ в штат введена. Но достаточно ли этого?

Существуют Межотраслевые нормативы численности работников службы ОТ, утвержденные Минтрудом. В документе несколько таблиц, разбитых по функциям службы ОТ. В каждой таблице приведен норматив штатных единиц специалистов по ОТ, зависящий, в частности, от общей численности персонала. Находите в таблице нужный показатель, суммируете с показателями других таблиц и выходите на минимальное количество штатных единиц специалистов по ОТп. 4 Межотраслевых нормативов, утв. Постановлением Минтруда от 22.01.2001 № 10.

Если отбросить всякую экзотику и закрыть глаза на то, что в офисных фирмах обычно нет работников с вредными условиями труда, по Межотраслевым нормативам для компании с численностью персонала до 500 человек набирается от 0,5 до 1 штатной единицы по должности специалиста по ОТ.

В результате трудинспекции в ходе проверок иногда ссылаются на этот документ как на основание вменить работодателю нарушение законодательства об ОТ. Соответствует ли это закону? Ответ поищем в судебной практике.

Межотраслевые нормативы численности специалистов по ОТ: судебная практика

Так, в Липецке директор ввел в штатное расписание фирмы должность специалиста по ОТ в количестве 0,2 штатной единицы. Однако с помощью Межотраслевых нормативов обосновать свое решение не смог. Итог — штраф по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП. Причем суд трудинспекторов поддержалРешение Правобережного райсуда Липецка от 08.07.2015 № 12-98/2015.

В Зеленодольске, что в Татарстане, при общей численности персонала 800 человек у организации была всего одна штатная единица для должности специалиста по ОТ. И в этом случае проверяющие, сославшись на Межотраслевые нормативы, оштрафовали фирму и затем нашли понимание в судеРешение Зеленодольского горсуда Республики Татарстан от 21.12.2015 № 12-501/2015.

Следовательно, если нежелание конфликтовать с трудинспекцией — визитная карточка организации, при введении в штат должности специалиста по ОТ ей лучше сверяться с Межотраслевыми нормативами. Остальные компании могут иметь в виду следующее.

Дело в том, что в Постановлении Минтруда, утвердившем Межотраслевые нормативы, прямо сказано: документ рекомендованный. К тому же подобные документы не входят в систему нормативных актов, содержащих государственные требования ОТ. Наконец, в ст. 217 ТК ничего не говорится о минимальном количестве штатных единиц для должности специалиста по ОТ. Всего этого отдельным судам достаточно, чтобы отменить штраф трудинспекциип. 2 Постановления Минтруда от 22.01.2001 № 10; п. 2 Положения, утв. Постановлением Правительства от 27.12.2010 № 1160; Решения Железнодорожного райсуда Улан-Удэ от 15.06.2015 № 12-214/15; Дзержинского райсуда Перми от 10.06.2015 № 12-315/2015.

Причем в случае с Липецком вообще вышел курьез: за проблему с количеством штатных единиц специалистов по ОТ трудинспекция пыталась оштрафовать руководителя еще раз. Однако он отправился оспаривать постановление в другой районный суд города и... выиграл! ПредставляетеРешения Правобережного райсуда Липецка от 08.07.2015 № 12-98/2015; Советского райсуда Липецка от 16.02.2016 № 12-12/2016(12-426/2015;)?!

Вводим в штат специалиста по ОТ и думаем, как быть, если он внезапно уволился

Если численность работников компании превысила норматив 50 человек, это означает, что ей нужно ввести в штат должность специалиста по ОТ или создать целую «трудоохранную» службу. И то и другое потребует приказа руководителя о внесении изменений в штатное расписание. Выглядеть приказ может так.

Общество с  ограниченной ответственностью «Союз»

ПРИКАЗ № 6

г. Москва

02.08.2016

О создании службы охраны труда

В целях организации работ по охране труда, в соответствии со ст. 217 ТК РФ

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Учредить службу охраны труда.

2. Ввести в штатное расписание следующие должности службы охраны труда:
— руководитель службы охраны труда — 1 штатная единица;
— специалист по охране труда — 2 штатные единицы.

3. Начальнику отдела кадров А.И. Полетаевой в срок до 12.08.2016:

3.1. Подготовить проект штатного расписания и направить его на утверждение.

3.2. Разработать положение о службе охраны труда и должностные инструкции.

4. Контроль за исполнением приказа оставляю за собой.

Генеральный директорC.П. Ясный

С приказом ознакомлена

Начальник отдела кадровА.И. Поле­та­ева

02.08.2016

Внезапное увольнение единственного специалиста по ОТ — настоящая проблема. Такого работника на рынке труда быстро не найдешь. И если во время поисков случится проверка трудинспекции, отсутствие специалиста по ОТ наверняка сочтут «трудоохранным» проступком. Можно, конечно, попробовать письменно договориться с кем-нибудь из сотрудников о работе в должности специалиста по ОТ на условиях совмещения за отдельную плату, но вряд ли это поможетстатьи 60.2, 151 ТК РФ.

Остается одно: настаивать, что проступок существенного вреда никому не нанес, а потому может быть признан малозначительным, и тогда вообще никаких санкций. Не получилось? Попробуйте сослаться на то, что в качестве наказания достаточно будет предупреждения. Это сработало, например, в Удмуртиист. 2.9 КоАП РФ; п. 21 Постановления Пленума ВС от 24.03.2005 № 5; Решение ВС Удмуртской Республики от 16.05.2016 № 7-190/2016.

Но все же, надеюсь, в вашей организации такого не случится.

Роструд: инженер по ОТ ≠ специалист по ОТ

Должность «специалист по охране труда» прописана в Трудовом кодексе со дня его вступления в силу, то есть с 01.02.2002ст. 217 ТК РФ.

А вот в Едином квалификационном справочнике (ЕКС), утвержденном Приказом Минздравсоцразвития № 559н в мае 2012 г., поначалу такая должность не значилась. Вместо нее были «инженер по охране труда» и «начальник отдела охраны труда». Но затем в июле 2013 г. их исключили из ЕКС, а взамен ввели должности «специалист по охране труда» и «руководитель службы охраны труда». Наконец, в 2014 г. появился профессиональный стандарт «Специалист в области охраны труда»утв. Приказом Минтруда от 04.08.2014 № 524н.

В связи с этим многих работодателей волнует вопрос, обязано ли наименование должности сотрудника, занимающегося ОТ, в точности совпадать с ЕКС или профстандартом в этой части.

Роструд считает, что да, это необходимо. Именно так надо именовать должности в штатном расписании. И если при проверке трудинспекциия видит, что должности названы по-другому, — будет штраф. Причем есть суды, которые с этим соглашаютсяПисьма Роструда от 24.06.2015 № ПГ/32250-32, от 24.01.2013 № ТЗ/297-3-5; Решения Октябрьского райсуда Иваново от 30.05.2014 № 12-147/2014; Ленского райсуда Республики Саха (Якутия) от 14.06.2016 № 12-32/2016.

Так что если вы только собираетесь вводить новую должность, то имеет смысл прислушаться к этим рекомендациям. Если же в штате у вас уже есть должность «инженер по охране труда», то проще всего переименовать ее.

Превращаем инженера по ОТ в специалиста по ОТ

Переименовать инженера по охране труда в специалиста довольно легко. Правда, в ТК такого понятия, как «переименование должности», нет, однако нет и запрета на это. Краткое описание процедуры можно найти в Инструкции по заполнению трудовых книжекп. 3.1 Инструкции, утв. Постановлением Минтруда от 10.10.2003 № 69.

Первым делом нужно издать приказ о внесении изменений в штатное расписание. Например, такой.

Общество с ограниченной ответственностью «Прогресс»

ПРИКАЗ № 14-к

г. Москва

15.09.2016

О внесении изменений в штатное расписание

В связи с внесением изменений в Единый квалификационный справочник, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 17.05.2012 № 559н,

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. В штатном расписании переименовать:
— структурное подразделение «отдел охраны труда» в «службу охраны труда»;
— должность «инженер по охране труда» в «специалист по охране труда»;
— должность «начальник отдела охраны труда» в «руководитель службы охраны труда».

2. Новое штатное расписание (с учетом изменений, перечисленных в п. 1 Приказа) ввести в действие с 01.10.2016.

3. Контроль за исполнением приказа возложить на начальника отдела кадров А.П. Миронову.

ДиректорО.А. Прокопьев

С приказом ознакомлена

Начальник отдела кадровА.П. Миронова

15.09.2016

Считается ли переименование инженера по ОТ в специалиста по ОТ изменением организационных условий труда

Следующим шагом будет доведение до сотрудника информации о предстоящем переименовании. Есть точка зрения, что в таком случае нужно уведомлять работника за 2 месяца, так как речь идет об изменении существенных условий трудового договора по инициативе работодателяст. 74 ТК РФ.

На мой взгляд, это необязательно. Ведь организационные условия труда остаются прежними и с технологической точки зрения никаких подвижек не происходит. Да и вообще в деятельности компании по большому счету ничего не меняется. Рабочий день что инженера, что специалиста начинается в то же самое время, рабочее место — все там же, средства индивидуальной защиты (если таковые нужны) — те же самые. Не говоря уже о трудовой функции.

Если все же переименование инженера по ОТ в специалиста связано с изменением организационных условий труда, например одновременно с переименованием создается служба охраны труда, то нужно уведомить работника за 2 месяца о предстоящем событии. И если человек отказался продолжать работу в новых условиях, то вам нужно предложить ему другие вакантные места. Отказался и от перевода? Придется его уволитьст. 74 ТК РФ.

Основание: п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК — отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора. Учтите, если работник пойдет в суд оспаривать законность увольнения, то именно работодателю придется доказывать, что изменились организационные условия труда и увольнение было оправданноп. 21 Постановления Пленума ВС от 17.03.2004 № 2.

Как на это посмотрит суд, сказать не берусь — судебная практика, связанная исключительно с переименованием должности, мне не попадалась. Но зато я читал судебное решение, из которого следует, что переименование структурного подразделения, указанного в трудовом договоре, не относится к изменениям организационных условий труда. А потому внесения изменений в трудовой договор не требуетАпелляционное определение Мосгорсуда от 06.10.2015 № 33-33814/2015.

Вместе с тем если, кроме наименования должности, работодатель проводит и другие изменения, например изменяет систему оплаты труда или уточняет должностные инструкции, то уведомить работника за 2 месяца о предстоящих событиях — прямая обязанность компании. Только так она обезопасит себя от возможных претензий недовольного сотрудника. И если процедура увольнения соблюдена, ему не поможет даже судОпределение Красноярского крайсуда от 18.09.2015 № 4Г-2162/2015; Апелляционное определение Ростовского облсуда от 26.05.2016 № 33-8683/2016.

Как оформить изменение условий трудового договора, читайте в статье Е.А. Шаповал «Меняем трудовой договор, если изменились условия труда» («Главная книга», 2015, № 7).

Считается ли переименование инженера по ОТ в специалиста по ОТ сокращением штата

В некоторых судебных решениях можно встретить довод, что при переименовании инженера по ОТ в специалиста мы имеем дело с сокращением работника. Ведь должность инженера мы из штата выводим и одновременно предлагаем сотруднику перевод на должность специалиста. А если такие кадровые перестановки сопряжены еще и с изменением трудовой функции и снижением зарплаты, то это действительно тянет на сокращение штатаОпределение ВС от 16.05.2014 № 5-КГ14-14; Апелляционное определение Мосгорсуда от 24.06.2015 № 33-21991/2015, 2-5453/14.

Но у нас другая ситуация. Работодатель просто поменял название должности. По факту никакого сокращения штата нет, трудовая функция у работника остается та же и компания по-прежнему в нем заинтересована.

Так что по сути мы имеем дело с простым переименованием. Его единственная причина — привести трудовой договор в соответствие с нормативными актами (профстандартами и ЕКС). Есть судебные решения, из которых явно читается, что вывод одной штатной единицы и одновременно ввод другой штатной единицы с теми же должностными обязанностями приравнивается к переименованию должности и не тождественно сокращению штатаАпелляционные определения ВС Чувашской Республики от 18.04.2016 № 33-1840/2016; Алтайского крайсуда от 11.11.2015 № 33-10672/2015.

Если переименовать инженера по ОТ в специалиста по ОТ нет возможности

Итак, мы обсудили: чтобы попусту не спорить с проверяющими, проще всего переименовать инженера по ОТ в специалиста.

Перечить категоричному мнению Роструда есть смысл, когда:

— или инженер по ОТ по какой-то причине напрочь отказывается от переименования и не желает менять трудовой договор, а работодатель, в свою очередь, не хочет расставаться с этим сотрудником;

— или проверка трудинспекции уже выявила несоответствие «трудоохранной» должности наименованию в ЕКС или в профстандарте.

У отдельных судов довольно простая позиция на этот счет. Если то, что делает действующий инженер по ОТ, полностью соответствует трудовой функции специалиста по ОТ, работодателя нельзя оштрафовать:

— за отсутствие в штатном расписании отдельной должности специалиста по ОТПостановление Суда ЕАО от 30.12.2015 № 4А-82/2015;

— за выполнение работ по ОТ инженером, а не специалистомРешение Трехгорного горсуда Челябинской области от 16.06.2016 № 12-18/2016.

От себя добавлю следующие аргументы.

Трудовой кодекс, а конкретно ст. 57, обязывает работодателя указывать в трудовом договоре и штатном расписании наименование должности в соответствии с профстандартом или квалификационным справочником, только если для этой должности в ТК или ином законе предусмотрены гарантии, компенсации либо ограничения.

В ТК говорится, что специалист по ОТ должен иметь соответствующую профподготовку или опыт работы в области ОТ. Именно это Роструд считает ограничениями к должности, упомянутыми в ст. 57 ТК. А раз есть ограничения, значит, должность надо именовать строго как в ЕКС или профстандартест. 217 ТК РФ; Письмо Роструда от 24.06.2015 № ПГ/32250-3-2.

Однако весьма сложно согласиться, что под ограничениями к должности в ст. 57 ТК понимаются, помимо прочего, особые требования к квалификации работника. Логично, что речь идет об ограничениях, связанных с вредными условиями труда. В частности, об ограничениях для должностей, профессий и специальностей, работа по которым дает право на досрочную пенсию. Ни специалист по ОТ, ни инженер таким правом не обладают. Следовательно, упоминаемые в ст. 57 ТК ограничения не для них.

Вернемся к разъяснениям Роструда. В них он апеллирует не только к ст. 57 ТК, но и к ЕКС для специалистов по ОТ. Мол, квалификационный справочник предъявляет особые требования к соответствующим должностям, значит, вот они — ограничения.

Но с таким формальным подходом нам придется приводить в соответствие с ЕКС или профстандартами наименования должностей всего административного персонала, включая, например, бухгалтера и кадровика. Ведь для бухгалтера есть профстандарт с особыми требованиями, для кадровика — ЕКС. И что же, 57-ю статью ТК подключать? Нет, конечно. И профстандарт, и ЕКС обязательны для коммерческой организации, если дополнительные ограничения к должности установлены законом или подзаконным нормативным актом. Но не самим профстандартом либо ЕКСпп. 6, 8 Информации, утв. Письмом Минтруда от 04.04.2016 № 14-0/10/В-2253.

Читать далее
НЕ ПРОПУСТИТЕ
НУЖНОЕ
ОПРОС
Как вы относитесь к идее перехода на четырехдневную рабочую неделю?
Прекрасно, если зарплата останется прежней
Прекрасно, даже если зарплата снизится
Мне не нравится эта идея
ИНДЕКСЫ
Москва Индекс
потребительских
цен

Используется
для индексации зарплаты

-0.21%
август 2019 г.
45000000
МРОТ
по регионам

Используется для
регулирования зарплаты

19 351

Примечание

История


Ставка
рефинансирования

Используется для
расчёта отдельных показателей

7%

История

ЕЖЕДНЕВНАЯ
НОВОСТНАЯ
РАССЫЛКА
РАБОЧИЙ СТОЛ БУХГАЛТЕРА

«ГЛАВНАЯ КНИГА»
РЕКОМЕНДУЕТ
Конкурс IFRSПодписка на ГК
БЛИЖАЙШИЕ БУХГАЛТЕРСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ
24.05.2019

РЕЙТИНГ ПРОФЕССИОНАЛЫ МСФО 2019, Компания "Prof-Arena"

Подтвердите демодоступ и вам откроются:

Свежий номер журнала «Главная книга»

Весь архив статей и семинаров с 2011 по 2019 год

Более 1200 бухгалтерских консультаций

Подтвердить демодоступ