Организация охраны труда в офисе | журнал «Главная книга. Конференц-зал» | № 9 от 2016 г. | разработка
БУХГАЛТЕРСКИЕ Новости Форумы Консультации Формы Калькуляторы
Статьи Справочники Семинары Календари Тесты
БУХГАЛТЕРСКИЕ
БУХГАЛТЕРСКИЕ

Семинар «Охрана труда в «офисной» фирме: необходимый и достаточный минимум», актуально на 9 ноября 2016 г.

Содержание

Организация охраны труда в офисе

Служба ОТ или отдельный специалист по ОТ: когда обязательно, а когда нет

Система управления охраной труда должна действовать в любой компании, как производственной, так и офисной.

А вот как именно будет организована ОТ, что за мероприятия будут проводиться, кто в компании будет выполнять эти функции, зависит от возможностей работодателя и специфики его деятельности.

В большой производственной фирме круг решаемых вопросов, конечно, будет шире, численность персонала — больше, в офисной — поменьше. Тем не менее, повторюсь, такая система должна работать в любой компании.

В первую очередь нужно разобраться, кто будет заниматься вопросами ОТ.

Так, если численность работников превышает 50 человек, то ТК предписывает создать в компании службу ОТ или ввести в штатное расписание должность специалиста по ОТ. Основной документ, определяющий порядок создания службы ОТ, — Рекомендации, утвержденные Постановлением Минтруда № 14 в феврале 2000 годастатьи 212, 217 ТК РФ.

Игнорировать это требование ТК я не советую. Обнаружив при проверке отсутствие службы ОТ или специалиста по ОТ, трудинспекция гарантированно выдаст работодателю предписание устранить пробел и выпишет постановление о штрафе по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАПРешения Центрального райсуда Читы от 03.02.2016 № 12-3/2016(12-1256/2015); Мосгорсуда от 18.02.2015 № 7-1299; Приморского крайсуда от 16.02.2016 № 7-21-142/2016.

К слову, в норме ТК об обязанности создать службу ОТ или ввести в штат специалиста по ОТ речь идет о крупных производственных организациях. Однако Минтруд пояснил, что производственная деятельность — это производство не только материальных благ, но и нематериальных, включая оказание услуг во всех сферахстатьи 212, 217 ТК РФ; Письмо Минтруда от 10.06.2016 № 15-2/ООГ-2136.

Да, в судебной практике встречаются решения как в пользу этой позиции министерства, так и против нее. Но это лишь показывает, что гарантии на успех сопротивления у вас нет. А потому стоит ли начинатьРешения Оренбургского облсуда от 11.09.2015 № 21-523/2015; Мичуринского горсуда Тамбовской области от 14.01.2016 № 12-5/2016(12-272/2015)?

Если же в организации работает менее 50 человек, она может сама решить, нужна ли ей служба ОТ или отдельная штатная единица специалиста по ОТ. Заниматься охраной труда в такой компании вправест. 217 ТК РФ:

— руководитель;

— другой работник, на которого приказом руководителя возложены «трудоохранные» обязанности;

— специалист по ОТ, нанятый по гражданско-правовому договору;

— сторонняя организация, оказывающая услуги в области ОТ.

Специалист по ОТ: можно ли совмещать и сколько нужно штатных единиц

Итак, в компании с численностью персонала более 50 человек должен быть как минимум один работник в должности специалиста по ОТ. Заметьте, речь идет именно об отдельной штатной должности, а не о возложении обязанностей по ОТ на сотрудника, занимающего другую должность. В последнем случае неприятности со стороны трудинспекции гарантированы. И суды этот подход поддерживаютРешение Ленинского райсуда Владивостока от 23.06.2015 № 12-406/2015.

Будьте внимательны и в следующем случае. Например, работник занимает должность заместителя гендиректора и в рамках внутреннего совмещения выполняет обязанности специалиста по ОТ. Вполне вероятно, что трудинспекции такое положение дел тоже не понравится. А вот наоборот — пожалуйста. То есть специалист по ОТ на условиях внутреннего совмещения может выполнять другие обязанности, в том числе и зама гендиректора.

Справка

Необходимо отличать совместительство от совмещения.

Совместительство означает отдельный трудовой договор, работу в рамках которого человек выполняет во время, свободное от его основных обязанностей. Причем в договоре обязательно указывают на совместительствост. 282 ТК РФ.

Совмещение не предполагает труд за рамками основной работы, человек делает все одновременно. Отдельный трудовой договор не заключают, а соответствующие обязанности передают через допсоглашение к существующему договору. За совмещение положена доплата к окладустатьи 60.2, 151 ТК РФ.

Учтите: должность специалиста по ОТ в штатном расписании не равна штатной единице. Так, если вы привлекли для выполнения этих обязанностей внешнего совместителя на полставки (что не запрещено), то должность специалиста ОТ как таковая у вас будет. Но в графе «Количество штатных единиц» стандартной формы штатного расписания вы укажете 0,5. Или, предположим, 0,025, если совместитель появляется на 1 час из 40 часов стандартной рабочей недели. И в том и в другом случае формально должность специалиста по ОТ в штат введена. Но достаточно ли этого?

Существуют Межотраслевые нормативы численности работников службы ОТ, утвержденные Минтрудом. В документе несколько таблиц, разбитых по функциям службы ОТ. В каждой таблице приведен норматив штатных единиц специалистов по ОТ, зависящий, в частности, от общей численности персонала. Находите в таблице нужный показатель, суммируете с показателями других таблиц и выходите на минимальное количество штатных единиц специалистов по ОТп. 4 Межотраслевых нормативов, утв. Постановлением Минтруда от 22.01.2001 № 10.

Если отбросить всякую экзотику и закрыть глаза на то, что в офисных фирмах обычно нет работников с вредными условиями труда, по Межотраслевым нормативам для компании с численностью персонала до 500 человек набирается от 0,5 до 1 штатной единицы по должности специалиста по ОТ.

В результате трудинспекции в ходе проверок иногда ссылаются на этот документ как на основание вменить работодателю нарушение законодательства об ОТ. Соответствует ли это закону? Ответ поищем в судебной практике.

Межотраслевые нормативы численности специалистов по ОТ: судебная практика

Так, в Липецке директор ввел в штатное расписание фирмы должность специалиста по ОТ в количестве 0,2 штатной единицы. Однако с помощью Межотраслевых нормативов обосновать свое решение не смог. Итог — штраф по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП. Причем суд трудинспекторов поддержалРешение Правобережного райсуда Липецка от 08.07.2015 № 12-98/2015.

В Зеленодольске, что в Татарстане, при общей численности персонала 800 человек у организации была всего одна штатная единица для должности специалиста по ОТ. И в этом случае проверяющие, сославшись на Межотраслевые нормативы, оштрафовали фирму и затем нашли понимание в судеРешение Зеленодольского горсуда Республики Татарстан от 21.12.2015 № 12-501/2015.

Следовательно, если нежелание конфликтовать с трудинспекцией — визитная карточка организации, при введении в штат должности специалиста по ОТ ей лучше сверяться с Межотраслевыми нормативами. Остальные компании могут иметь в виду следующее.

Дело в том, что в Постановлении Минтруда, утвердившем Межотраслевые нормативы, прямо сказано: документ рекомендованный. К тому же подобные документы не входят в систему нормативных актов, содержащих государственные требования ОТ. Наконец, в ст. 217 ТК ничего не говорится о минимальном количестве штатных единиц для должности специалиста по ОТ. Всего этого отдельным судам достаточно, чтобы отменить штраф трудинспекциип. 2 Постановления Минтруда от 22.01.2001 № 10; п. 2 Положения, утв. Постановлением Правительства от 27.12.2010 № 1160; Решения Железнодорожного райсуда Улан-Удэ от 15.06.2015 № 12-214/15; Дзержинского райсуда Перми от 10.06.2015 № 12-315/2015.

Причем в случае с Липецком вообще вышел курьез: за проблему с количеством штатных единиц специалистов по ОТ трудинспекция пыталась оштрафовать руководителя еще раз. Однако он отправился оспаривать постановление в другой районный суд города и... выиграл! ПредставляетеРешения Правобережного райсуда Липецка от 08.07.2015 № 12-98/2015; Советского райсуда Липецка от 16.02.2016 № 12-12/2016(12-426/2015;)?!

Вводим в штат специалиста по ОТ и думаем, как быть, если он внезапно уволился

Если численность работников компании превысила норматив 50 человек, это означает, что ей нужно ввести в штат должность специалиста по ОТ или создать целую «трудоохранную» службу. И то и другое потребует приказа руководителя о внесении изменений в штатное расписание. Выглядеть приказ может так.

Общество с  ограниченной ответственностью «Союз»

ПРИКАЗ № 6

г. Москва

02.08.2016

О создании службы охраны труда

В целях организации работ по охране труда, в соответствии со ст. 217 ТК РФ

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Учредить службу охраны труда.

2. Ввести в штатное расписание следующие должности службы охраны труда:
— руководитель службы охраны труда — 1 штатная единица;
— специалист по охране труда — 2 штатные единицы.

3. Начальнику отдела кадров А.И. Полетаевой в срок до 12.08.2016:

3.1. Подготовить проект штатного расписания и направить его на утверждение.

3.2. Разработать положение о службе охраны труда и должностные инструкции.

4. Контроль за исполнением приказа оставляю за собой.

Генеральный директорC.П. Ясный

С приказом ознакомлена

Начальник отдела кадровА.И. Поле­та­ева

02.08.2016

Внезапное увольнение единственного специалиста по ОТ — настоящая проблема. Такого работника на рынке труда быстро не найдешь. И если во время поисков случится проверка трудинспекции, отсутствие специалиста по ОТ наверняка сочтут «трудоохранным» проступком. Можно, конечно, попробовать письменно договориться с кем-нибудь из сотрудников о работе в должности специалиста по ОТ на условиях совмещения за отдельную плату, но вряд ли это поможетстатьи 60.2, 151 ТК РФ.

Остается одно: настаивать, что проступок существенного вреда никому не нанес, а потому может быть признан малозначительным, и тогда вообще никаких санкций. Не получилось? Попробуйте сослаться на то, что в качестве наказания достаточно будет предупреждения. Это сработало, например, в Удмуртиист. 2.9 КоАП РФ; п. 21 Постановления Пленума ВС от 24.03.2005 № 5; Решение ВС Удмуртской Республики от 16.05.2016 № 7-190/2016.

Но все же, надеюсь, в вашей организации такого не случится.

Роструд: инженер по ОТ ≠ специалист по ОТ

Должность «специалист по охране труда» прописана в Трудовом кодексе со дня его вступления в силу, то есть с 01.02.2002ст. 217 ТК РФ.

А вот в Едином квалификационном справочнике (ЕКС), утвержденном Приказом Минздравсоцразвития № 559н в мае 2012 г., поначалу такая должность не значилась. Вместо нее были «инженер по охране труда» и «начальник отдела охраны труда». Но затем в июле 2013 г. их исключили из ЕКС, а взамен ввели должности «специалист по охране труда» и «руководитель службы охраны труда». Наконец, в 2014 г. появился профессиональный стандарт «Специалист в области охраны труда»утв. Приказом Минтруда от 04.08.2014 № 524н.

В связи с этим многих работодателей волнует вопрос, обязано ли наименование должности сотрудника, занимающегося ОТ, в точности совпадать с ЕКС или профстандартом в этой части.

Роструд считает, что да, это необходимо. Именно так надо именовать должности в штатном расписании. И если при проверке трудинспекциия видит, что должности названы по-другому, — будет штраф. Причем есть суды, которые с этим соглашаютсяПисьма Роструда от 24.06.2015 № ПГ/32250-32, от 24.01.2013 № ТЗ/297-3-5; Решения Октябрьского райсуда Иваново от 30.05.2014 № 12-147/2014; Ленского райсуда Республики Саха (Якутия) от 14.06.2016 № 12-32/2016.

Так что если вы только собираетесь вводить новую должность, то имеет смысл прислушаться к этим рекомендациям. Если же в штате у вас уже есть должность «инженер по охране труда», то проще всего переименовать ее.

Превращаем инженера по ОТ в специалиста по ОТ

Переименовать инженера по охране труда в специалиста довольно легко. Правда, в ТК такого понятия, как «переименование должности», нет, однако нет и запрета на это. Краткое описание процедуры можно найти в Инструкции по заполнению трудовых книжекп. 3.1 Инструкции, утв. Постановлением Минтруда от 10.10.2003 № 69.

Первым делом нужно издать приказ о внесении изменений в штатное расписание. Например, такой.

Общество с ограниченной ответственностью «Прогресс»

ПРИКАЗ № 14-к

г. Москва

15.09.2016

О внесении изменений в штатное расписание

В связи с внесением изменений в Единый квалификационный справочник, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 17.05.2012 № 559н,

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. В штатном расписании переименовать:
— структурное подразделение «отдел охраны труда» в «службу охраны труда»;
— должность «инженер по охране труда» в «специалист по охране труда»;
— должность «начальник отдела охраны труда» в «руководитель службы охраны труда».

2. Новое штатное расписание (с учетом изменений, перечисленных в п. 1 Приказа) ввести в действие с 01.10.2016.

3. Контроль за исполнением приказа возложить на начальника отдела кадров А.П. Миронову.

ДиректорО.А. Прокопьев

С приказом ознакомлена

Начальник отдела кадровА.П. Миронова

15.09.2016

Считается ли переименование инженера по ОТ в специалиста по ОТ изменением организационных условий труда

Следующим шагом будет доведение до сотрудника информации о предстоящем переименовании. Есть точка зрения, что в таком случае нужно уведомлять работника за 2 месяца, так как речь идет об изменении существенных условий трудового договора по инициативе работодателяст. 74 ТК РФ.

На мой взгляд, это необязательно. Ведь организационные условия труда остаются прежними и с технологической точки зрения никаких подвижек не происходит. Да и вообще в деятельности компании по большому счету ничего не меняется. Рабочий день что инженера, что специалиста начинается в то же самое время, рабочее место — все там же, средства индивидуальной защиты (если таковые нужны) — те же самые. Не говоря уже о трудовой функции.

Если все же переименование инженера по ОТ в специалиста связано с изменением организационных условий труда, например одновременно с переименованием создается служба охраны труда, то нужно уведомить работника за 2 месяца о предстоящем событии. И если человек отказался продолжать работу в новых условиях, то вам нужно предложить ему другие вакантные места. Отказался и от перевода? Придется его уволитьст. 74 ТК РФ.

Основание: п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК — отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора. Учтите, если работник пойдет в суд оспаривать законность увольнения, то именно работодателю придется доказывать, что изменились организационные условия труда и увольнение было оправданноп. 21 Постановления Пленума ВС от 17.03.2004 № 2.

Как на это посмотрит суд, сказать не берусь — судебная практика, связанная исключительно с переименованием должности, мне не попадалась. Но зато я читал судебное решение, из которого следует, что переименование структурного подразделения, указанного в трудовом договоре, не относится к изменениям организационных условий труда. А потому внесения изменений в трудовой договор не требуетАпелляционное определение Мосгорсуда от 06.10.2015 № 33-33814/2015.

Вместе с тем если, кроме наименования должности, работодатель проводит и другие изменения, например изменяет систему оплаты труда или уточняет должностные инструкции, то уведомить работника за 2 месяца о предстоящих событиях — прямая обязанность компании. Только так она обезопасит себя от возможных претензий недовольного сотрудника. И если процедура увольнения соблюдена, ему не поможет даже судОпределение Красноярского крайсуда от 18.09.2015 № 4Г-2162/2015; Апелляционное определение Ростовского облсуда от 26.05.2016 № 33-8683/2016.

Как оформить изменение условий трудового договора, читайте в статье Е.А. Шаповал «Меняем трудовой договор, если изменились условия труда» («Главная книга», 2015, № 7).

Считается ли переименование инженера по ОТ в специалиста по ОТ сокращением штата

В некоторых судебных решениях можно встретить довод, что при переименовании инженера по ОТ в специалиста мы имеем дело с сокращением работника. Ведь должность инженера мы из штата выводим и одновременно предлагаем сотруднику перевод на должность специалиста. А если такие кадровые перестановки сопряжены еще и с изменением трудовой функции и снижением зарплаты, то это действительно тянет на сокращение штатаОпределение ВС от 16.05.2014 № 5-КГ14-14; Апелляционное определение Мосгорсуда от 24.06.2015 № 33-21991/2015, 2-5453/14.

Но у нас другая ситуация. Работодатель просто поменял название должности. По факту никакого сокращения штата нет, трудовая функция у работника остается та же и компания по-прежнему в нем заинтересована.

Так что по сути мы имеем дело с простым переименованием. Его единственная причина — привести трудовой договор в соответствие с нормативными актами (профстандартами и ЕКС). Есть судебные решения, из которых явно читается, что вывод одной штатной единицы и одновременно ввод другой штатной единицы с теми же должностными обязанностями приравнивается к переименованию должности и не тождественно сокращению штатаАпелляционные определения ВС Чувашской Республики от 18.04.2016 № 33-1840/2016; Алтайского крайсуда от 11.11.2015 № 33-10672/2015.

Если переименовать инженера по ОТ в специалиста по ОТ нет возможности

Итак, мы обсудили: чтобы попусту не спорить с проверяющими, проще всего переименовать инженера по ОТ в специалиста.

Перечить категоричному мнению Роструда есть смысл, когда:

— или инженер по ОТ по какой-то причине напрочь отказывается от переименования и не желает менять трудовой договор, а работодатель, в свою очередь, не хочет расставаться с этим сотрудником;

— или проверка трудинспекции уже выявила несоответствие «трудоохранной» должности наименованию в ЕКС или в профстандарте.

У отдельных судов довольно простая позиция на этот счет. Если то, что делает действующий инженер по ОТ, полностью соответствует трудовой функции специалиста по ОТ, работодателя нельзя оштрафовать:

— за отсутствие в штатном расписании отдельной должности специалиста по ОТПостановление Суда ЕАО от 30.12.2015 № 4А-82/2015;

— за выполнение работ по ОТ инженером, а не специалистомРешение Трехгорного горсуда Челябинской области от 16.06.2016 № 12-18/2016.

От себя добавлю следующие аргументы.

Трудовой кодекс, а конкретно ст. 57, обязывает работодателя указывать в трудовом договоре и штатном расписании наименование должности в соответствии с профстандартом или квалификационным справочником, только если для этой должности в ТК или ином законе предусмотрены гарантии, компенсации либо ограничения.

В ТК говорится, что специалист по ОТ должен иметь соответствующую профподготовку или опыт работы в области ОТ. Именно это Роструд считает ограничениями к должности, упомянутыми в ст. 57 ТК. А раз есть ограничения, значит, должность надо именовать строго как в ЕКС или профстандартест. 217 ТК РФ; Письмо Роструда от 24.06.2015 № ПГ/32250-3-2.

Однако весьма сложно согласиться, что под ограничениями к должности в ст. 57 ТК понимаются, помимо прочего, особые требования к квалификации работника. Логично, что речь идет об ограничениях, связанных с вредными условиями труда. В частности, об ограничениях для должностей, профессий и специальностей, работа по которым дает право на досрочную пенсию. Ни специалист по ОТ, ни инженер таким правом не обладают. Следовательно, упоминаемые в ст. 57 ТК ограничения не для них.

Вернемся к разъяснениям Роструда. В них он апеллирует не только к ст. 57 ТК, но и к ЕКС для специалистов по ОТ. Мол, квалификационный справочник предъявляет особые требования к соответствующим должностям, значит, вот они — ограничения.

Но с таким формальным подходом нам придется приводить в соответствие с ЕКС или профстандартами наименования должностей всего административного персонала, включая, например, бухгалтера и кадровика. Ведь для бухгалтера есть профстандарт с особыми требованиями, для кадровика — ЕКС. И что же, 57-ю статью ТК подключать? Нет, конечно. И профстандарт, и ЕКС обязательны для коммерческой организации, если дополнительные ограничения к должности установлены законом или подзаконным нормативным актом. Но не самим профстандартом либо ЕКСпп. 6, 8 Информации, утв. Письмом Минтруда от 04.04.2016 № 14-0/10/В-2253.

Читать далее
НЕ ПРОПУСТИТЕ
НУЖНОЕ
ОПРОС
Вам уже приходилось сталкиваться в работе с электронными больничными листами?
А что, такие есть? Не слышали...
Что-то слышали, но ни разу не сталкивались
Да, мы уже оплачивали такие больничные
Работники приносили такие листки, но мы просили их принести больничные на бумаге
ИНДЕКСЫ
Москва Индекс
потребительских
цен

Используется
для индексации зарплаты

0.19%
июнь 2019 г.
45000000
Ставка
рефинансирования

Используется для
расчёта отдельных показателей

7.5%
ЕЖЕДНЕВНАЯ
НОВОСТНАЯ
РАССЫЛКА
РАБОЧИЙ СТОЛ БУХГАЛТЕРА

«ГЛАВНАЯ КНИГА»
РЕКОМЕНДУЕТ
Подписка на ГКФорум
БЛИЖАЙШИЕ БУХГАЛТЕРСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ
24.05.2019

РЕЙТИНГ ПРОФЕССИОНАЛЫ МСФО 2019, Компания "Prof-Arena"