Спецоценка плановая и внеплановая. Декларация соответствия условиям труда | журнал «Главная книга. Конференц-зал» | № 9 от 2016 г. | разработка
БУХГАЛТЕРСКИЕ Новости Форумы Консультации Формы Калькуляторы
Статьи Справочники Семинары Календари Тесты
БУХГАЛТЕРСКИЕ
БУХГАЛТЕРСКИЕ

Семинар «Охрана труда в «офисной» фирме: необходимый и достаточный минимум», актуально на 9 ноября 2016 г.

Содержание

Спецоценка плановая и внеплановая. Декларация соответствия условиям труда

Назначение спецоценки и ее отличия от аттестации рабочих мест

Специальная оценка условий труда на рабочем месте, или, проще, спецоценка, введена, как вы знаете, Законом № 426-ФЗ в 2014 г. вместо аттестации рабочих мест. Правда, даже после вступления Закона в силу еще несколько месяцев невозможно было проверить рабочие места по новым правилам — не было методики. Но на сегодняшний день она есть и определению класса вредности рабочих мест ничто не мешаетч. 3 ст. 8, п. 1 ст. 28 Закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ; Методика, утв. Приказом Минтруда от 24.01.2014 № 33н.

Глобальная цель введения спецоценки — избавиться от различных списков вредных профессий, специальностей и должностей. Создать такой механизм проверки условий труда, при котором льготы за вредность будут получать только люди, действительно работающие в условиях, далеких от нормальных. Попутно необходимо было рублем мотивировать работодателя улучшать условия труда.

До введения спецоценки почти любое рабочее место, даже секретаря в офисе, можно было признать вредным. Как это получалось?

Все дело в том, что при аттестации рабочего места измеряли, в частности, такие вредные факторы, как пульсация света и электромагнитное поле компьютера. В итоге офисные рабочие места вполне могли получить вредность подкласса 3.1, а занятые на них люди вправе были претендовать на соответствующие компенсации.

В то же время нередко аттестующие компании, установив подкласс вредности 3.1, в карте аттестации рабочего места какие-либо гарантии и компенсации не указывали. В результате получалось, что при проверке трудинспекции заставляли офисные компании:

— доплатить персоналу за сверхурочную работу, поскольку люди вместо полагающихся им 36 часов «вредной» рабочей недели трудились стандартные 40 часовст. 92 ТК РФ (ред., действ. до 01.01.2014);

— предоставить сотрудникам дополнительные отпуска за вредность (минимум — 7 календарных дней за рабочий год) и выплатить надбавку в размере 4% от оклада (по крайней мере) начиная с того момента, когда аттестация установила для рабочих мест подкласс вредности 3.1статьи 117, 147 ТК РФ (ред., действ. до 01.01.2014).

Нужно было срочно избавляться от такого перекоса.

Для этого в ТК в 2014 г. внесли изменения, «отвязав» порядок предоставления «вредных» льгот от наименования профессии, специальности или должности в каких-либо списках. Стало важным одно — класс и подкласс вредности рабочего места. И единственным инструментом для его определения сделали спецоценкуст. 12, п. 1 ст. 15 Закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ.

Так, до 2014 г. по результатам аттестации, даже при самом низком подклассе вредности 3.1, работники могли получать и повышенную зарплату, и дополнительный отпуск, и сокращенную рабочую неделю. С 2014 г. объем льгот напрямую зависит от класса и подкласса вредности. Чем они выше, тем гарантий и компенсаций больше. И наоборотстатьи 92, 117, 147 ТК РФ; ч. 4 ст. 14 Закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ.

Более того, с 2014 г. вредные факторы, которые присущи именно офисным рабочим местам — пульсация света и электромагнитные поля, вообще исключены из списка вредных. То есть эксперт, проводящий спецоценку, даже не будет определять, есть они или нет.

Единственный вредный фактор, который он станет оценивать на офисном рабочем месте, — световая среда, поскольку в ряде случаев освещенность искусственным светом может быть недостаточнойпп. 5, 6, 55, 56 Методики; п. 1.4 Классификатора, утв. Приказом Минтруда от 24.01.2014 № 33н; Информация Минтруда «Типовые вопросы и ответы (разъяснение Минтруда России по наиболее часто встречающимся вопросам о специальной оценке условий труда)» (п. 1).

Переходный период для плановой спецоценки: на кого распространяется

Для безболезненной замены процедуры аттестации рабочих мест их специальной оценкой законодатели предусмотрели переходный период — до 31.12.2018, в течение которого действуют особые правила. Сразу скажу: эти нормы не касаются новых рабочих мест, введенных в строй начиная с 2014 г. Они подлежат внеплановой спецоценке, о которой позднееп. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 17 Закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ.

Итак, если рассматривать «переходные» правила применительно к «офисным» компаниям, то можно увидеть, что особняком стоят те из них, которые до 2014 г. успели провести аттестацию, присвоившую некоторым рабочим местам 3 класс вредности. Такие рабочие места можно не «спецоценивать» до завершения срока действия результатов аттестации. Как только срок подойдет к концу, надо безотлагательно организовать спецоценку. Например, аттестация рабочих мест с классом 3 завершена в 2012 г. Значит, действие ее результатов закончится в 2017 г. И сразу должна начаться спецоценкач. 4 ст. 27 Закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ; Письмо Минтруда от 20.10.2015 № 15-1/ООГ-5597.

Остальные «офисные» работодатели могут проводить спецоценку рабочих мест, существовавших на 01.01.2014, поэтапно и закончить ее не позднее 31.12.2018, еслиПисьмо Минтруда от 20.10.2015 № 15-1/ООГ-5597:

— аттестация не проводилась вовсе;

— аттестация проведена, но признала рабочие места «безвредными» (1 и 2 классы);

— в штате нет списочных «вредников».

Однако что такое этап спецоценки, сколько их (этапов) должно быть и какое количество рабочих мест надо оценить в рамках каждого шага, закон не поясняет.

Большинство работодателей поначалу восприняло такое положение дел как законную отсрочку и возможность сидеть сложа руки до конца 2018 г. Но в декабре 2014 г. Минтруд в Письме № 15-1/В-1829 разъяснил, что вопрос разделения спецоценки на этапы решают в рамках договора между заказчиком и организацией, проводящей процедуру.

Так что при проверке очень рекомендую показать трудинспекторам хотя бы один из следующих документов:

— договор на проведение спецоценки;

— приказ о создании комиссии по спецоценке с графиком проведения процедуры;

— приказ о начале переговоров с представителями организации, занимающейся спецоценкой.

Другими словами, вы не просто должны сказать проверяющему, что первый этап спецоценки рабочих мест, существовавших на 01.01.2014, начнется, скажем, 20.12.2018 и до конца года вы все сделаете, а представить документы, подтверждающие ваши намерения.

Переходный период для плановой спецоценки: судебная практика

Надо признать, что трудинспекции зачастую не вдаются в тонкости переходного периода и штрафуют за отсутствие спецоценки «старых» рабочих мест, как говорится, с порога. Но уже сформировалась устойчивая практика Верховного суда, согласно которой это незаконно. При условии, что в штате нет «вредных» должностей, профессий и специальностей, дающих право на досрочную пенсию, а также отсутствуют причины для проведения внеплановой спецоценки (о них мы еще поговорим). Такого же мнения придерживается и МинтрудПостановления ВС от 22.12.2015 № 91-АД15-5, от 22.01.2016 № 36-АД15-5, от 09.08.2016 № 57-АД16-5; Письмо Минтруда от 08.12.2014 № 15-1/В-1829.

Но несмотря на всю солидность этой позиции, находятся суды, которые считают, что норма о поэтапном проведении спецоценки «старых» рабочих мест до 2018 г. касается только работодателей, ранее озаботившихся аттестацией. Если фирма не из таких, суд подтверждает правомерность штрафа за отсутствие результатов спецоценкиРешения Свердловского облсуда от 10.05.2016 № 72-624/2016; Мосгорсуда от 08.04.2016 № 7-2379/2016.

Честно говоря, я даже теряюсь с комментариями, настолько странным выглядит этот подход, учитывая, что из законодательства он вообще не следует. Вот прямая цитата ч. 6 ст. 27 Закона № 426-ФЗ: «В отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 настоящего Федерального закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 года».

Часть 6 ст. 10 Закона № 426-ФЗ, коллеги, содержит список рабочих мест, считающихся вредными по умолчанию. Естественно, к офисному персоналу это не имеет никакого отношения. Каким образом из приведенной мною цитаты можно вывести, что тянуть со спецоценкой до 31.12.2018 вправе лишь работодатели, ранее прошедшие аттестацию, я ума не приложу.

Внеплановая спецоценка: когда нужна и в какой срок провести

Если «старые» рабочие места, существовавшие на 01.01.2014, работодатель может оценивать постепенно до конца 2018 г., то на вновь созданные такая отсрочка не распространяется. Условия труда на них нужно проверить в течение 12 месяцев со дня создания (к слову, до 01.05.2016 срок был равен 6 месяцам)п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 17 Закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ.

Но и в этом случае тоже не стоит ждать у моря погоды. Хорошо бы подготовить документы, из которых будет следовать, что работодатель действительно намерен провести процедуру в указанный срок. Если же срок нарушить, санкции гарантированыАпелляционное определение Архангельского облсуда от 23.03.2015 № 33-1316/2015.

Впрочем, надо заметить, что в норме о внеплановой спецоценке новых рабочих мест я вижу некоторую странность.

Смотрите сами: начало спецоценки «старого и безвредного» рабочего места, которое существовало на 01.01.2014, работодатель может откладывать до конца 2018 г. А новое рабочее место он должен оценить в течение 12 месяцев со дня созданияч. 6 ст. 10, ч. 6 ст. 27 Закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ.

И получается, один человек, принятый на новое место, будет осведомлен об условиях труда и, возможно, даже станет получать «вредные» льготы. А другой, занятый на «старом» рабочем месте, — нет, поскольку фирма имеет полное право спецоценкой не заниматься. Странно? Странно. Но, как говорится, все вопросы к законодателю.

Есть ряд других оснований для внеплановой спецоценки, однако большинство офисных компаний вряд ли с ними столкнется. Так, процедура обязательна, если на рабочем месте произошел несчастный случай или у занятого там человека выявили профессиональное заболевание. Вынести предписание провести внеплановую спецоценку может и трудинспектор, если решит, что плановую процедуру работодатель провел с нарушениямипп. 2, 6 ч. 1 ст.17 Закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ.

Внеплановая спецоценка: какие рабочие места считать новыми

Какое рабочее место считать новым для целей проведения внеплановой спецоценки?

Самую простую ситуацию, когда компания только создается, в расчет не берем — и так ясно, что все рабочие места у нее будут новыми, а значит, тянуть со спецоценкой до конца 2018 г. она не вправе.

У действующей фирмы новые рабочие места могут появиться, когда она расширяется и набирает персонал. Например, был один бухгалтер — стало два. Было два — стало три и так далее. Причем просто ввести новую должность, профессию или специальность в штатное расписание мало — нужно именно нанять человека. Вакантные рабочие места, пусть и полностью оборудованные, спецоценке не подлежатПисьмо Минтруда от 14.03.2016 № 15-1/ООГ-1041.

Кроме того, в Законе прямо закреплено, что можно не проводить внеплановую спецоценку, еслип. 3 ст. 17 Закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ:

— изменилось только название должности, профессии или специальности в штатном расписании, а само рабочее место организационно и технологически осталось прежним;

— произошла реорганизация фирмы-работодателя, никак не повлиявшая на сотрудников и их рабочие места. Допустим, два ООО слились в одно общество, но весь персонал по-прежнему сидит там, где сидел до реорганизации.

Наконец, не стоит доходить до абсурда. Скажем, нет причины для внеплановой спецоценки, если вы пересадили сотрудника за другой стол или поставили его стол иначе, поменяли компьютер, монитор, стул, в конце концов. Все это никак не влияет на уровень воздействия вредных производственных факторов.

А то можно дойти до мысли проводить внеплановую спецоценку четыре раза в год из-за смены сезонов. Ведь зимой, весной, летом и осенью солнце светит по-разному! Но, коллеги, это на «вредности» рабочего места не сказывается. И вообще, я вам скажу, что уровень естественного освещения в ходе спецоценки не замеряют и не идентифицируют как вредный фактор. Недостаточное искусственное освещение, вибрация, шум, пыль — да, потенциально вредные факторы, а солнце — нет.

Что такое декларация соответствия условий труда

Для офисных компаний спецоценка чаще всего состоит всего из одного этапа — это идентификация потенциально вредных факторов. Процедуру проводят на рабочих местах, для которых ни списками, ни предыдущей аттестацией не установлено никакой вредности. Для этого эксперт определяет, есть ли вредное воздействие на работника. Если установлено, что вредные факторы на рабочем месте отсутствуют, то условия труда признают допустимыми (класс 2)ч. 4 ст. 10, ч. 3 ст. 14, ч. 4 ст. 15 Закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ.

На рабочих местах, где идентификация выявила вредные факторы, эксперт приступает к следующему этапу — исследует и замеряет уровни воздействия факторов. Если они незначительны, то условия труда на рабочем месте относят к допустимым (класс 2), а в редчайших случаях — к оптимальным (класс 1)ч. 2, 3 ст. 14 Закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ.

По всем вышеперечисленным рабочим местам в течение 30 дней со дня утверждения отчета по спецоценке работодатель представляет в трудинспекцию декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям (далее — декларация). Ее подают либо на одно рабочее место, либо на группу аналогичных рабочих местч. 1 ст. 11 Закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ; п. 6 приложения № 2, приложение № 1 к Приказу Минтруда от 07.02.2014 № 80н.

Чем выгодна декларация соответствия условий труда

Чем же хороша декларация? При ее наличии трудинспектор уже не придет к вам проверять, точно ли рабочие места безопасны, так как действует презумпция правдивости работодателя.

Кроме того, очевидный плюс — экономия денег. Смотрите сами. Срок действия декларации — 5 лет, если за это время в вашем офисе:

— не произойдет несчастный случай (по вине работодателя или работника);

— никого из сотрудников не настигнет профессиональное заболевание;

— при проверке трудинспекция не найдет нарушения норм ОТ.

Пять лет прошли спокойно? Тогда действие декларации продлевают на следующие 5 лет на тех же условиях. То есть в идеале вам больше никогда не придется проводить спецоценку. Если же одна из перечисленных неприятностей на определенном рабочем месте произошла, в этой части декларация утрачивает силу. И работодатель получает предписание провести внеплановую спецоценку такого рабочего места. Результат процедуры, скорее всего, будет отличаться от предыдущего — класс или подкласс вредности повыситсяп. 3 ч. 3 ст. 10, ч. 5 ст. 11 Закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ.

Декларация соответствия условий труда до и после 01.05.2016

Кстати, до 01.05.2016 отделаться декларацией можно было только по тем рабочим местам, на которых идентификация вообще не нашла вредные факторы. Однако список «вредностей» достаточно широк и что-то все равно обнаруживалось. После чего рабочее место уже нельзя было декларировать как безопасное. И в конечном счете получалось, что в декларацию вообще нечего вписывать, поскольку все рабочие места оказывались так или иначе «вредными»ч. 1 ст. 11 Закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ (ред., действ. до 01.05.2016).

Поэтому с 01.05.2016 норму смягчили. Теперь декларировать можно и рабочие места, на которых вредные факторы обнаружены, но исследования и замеры показали, что условия труда допустимые или оптимальные. Причем действие поправок распространили на все рабочие места, подвергшиеся спецоценке начиная с 01.01.2014. Что это значитч. 1 ст. 11 Закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ; ч. 4 ст. 3 Закона от 01.05.2016 № 136-ФЗ?

Допустим, фирма провела спецоценку до мая 2015 г. и процедура выявила «оптимальные» или «допустимые» рабочие места с вредными факторами. Работодатель не вписал их в декларацию, поскольку закон не позволял. Возможно, он и декларацию не представлял, ведь, как мы выяснили, «безвредных» рабочих мест почти не бывает. Следовательно, поправки дали компании право представить уточненную декларацию или первичную, в которой будут уже все «оптимальные» и «допустимые» рабочие места.

Правда, Минтруд пока просит не спешить с подачей деклараций «по мотивам» изменений. Министерство предлагает дождаться, когда закончится работа над соответствующими поправками в Приказ № 80н от февраля 2016 г., который утвердил действующий ныне Порядок представления декларации и ее формуПисьмо Минтруда от 07.06.2016 № 15-1/ООГ-2092.

Какие рабочие места нельзя задекларировать

В связи с декларированием соответствия условий труда нормативным требованиям надо учитывать один важный нюанс.

Рабочие места, которые включены в советские списки в качестве «вредных» или на которых ранее аттестация либо спецоценка выявила вредные условия труда с присвоением класса 3, не декларируют. Даже если новая спецоценка вредность не подтвердила и рабочему месту присвоен класс 2 (допустимые условия)ч. 1 ст. 11, ч. 6 ст. 10 Закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ.

Допустим, вы провели аттестацию рабочих мест в офисе в 2012 г. и некоторым из них назначен подкласс вредности 3.1. В 2016 г. рабочие места подверглись спецоценке и класс вредности понизился до 2-го. Можно ли задекларировать такое рабочее место как безопасное?

Нет, нельзя, потому что оно попадает в список исключений, о которых я только что говорил. Значит ли это, что работодатель теперь каждые 5 лет вынужден будет проводить спецоценку таких мест? Официальных разъяснений на эту тему пока нет. Но можно предположить: раз рабочее место не подлежит декларированию, значит, на него распространяется общая норма закона, предписывающая проводить спецоценку по крайней мере раз в 5 лет. Это касается и списочных рабочих мест, на которых трудятся люди, имеющие право на досрочную пенсию.

Читать далее
НЕ ПРОПУСТИТЕ
НУЖНОЕ
ОПРОС
Хотели бы вы сменить профессию, по какой причине?
Да, работаю не по призванию
Да, плохо оплачивается
Да, отнимает слишком много сил и времени
Да, скучно
Да, сплошные стрессы и нервотрепка
Не думал (а) об этом
Нет, это профессия моей мечты
Нет, чувствую себя на своем месте
Вы в своем уме? Начать все заново?..
ИНДЕКСЫ
Москва Индекс
потребительских
цен

Используется
для индексации зарплаты

-0.21%
август 2019 г.
45000000
МРОТ
по регионам

Используется для
регулирования зарплаты

20 195

Примечание

История


Ставка
рефинансирования

Используется для
расчёта отдельных показателей

6.5%

История

ЕЖЕДНЕВНАЯ
НОВОСТНАЯ
РАССЫЛКА
РАБОЧИЙ СТОЛ БУХГАЛТЕРА

«ГЛАВНАЯ КНИГА»
РЕКОМЕНДУЕТ
Подписка на ГКФорум
БЛИЖАЙШИЕ БУХГАЛТЕРСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ