Государственное управление охраной труда: как осуществляется 48

Статья 7 Конституции закрепляет в качестве одной из основ конституционного строя в РФ охрану труда и здоровья людей. Кроме того, в Конституции закреплено право каждого на безопасные условия труда. Именно в соответствии с этими конституционными положениями государство формирует свои цели и задачи в сфере охраны труда, а также правовой инструментарий для их достижения. Государственное управление охраной труда осуществляется, в т.ч., при помощи установления норм и правил, обязательных для исполнения, и контроля за правильностью их применения.

Государственное управление охраной труда

Статья 210 ТК РФ закрепляет основные направления для государства в этой сфере.

Среди них, к примеру, задачи:

сберечь жизнь и здоровье трудящихся;
по обеспечению профилактики травм на производстве;
по надзору за исполнением требований соответствующих норм и др.

В качестве одного из таких направлений в этой норме указано и государственное управление охраной труда.

Статья 216 ТК РФ объединяет в себе перечень конкретных инструментов, вкладываемых законодателем в соответствующее понятие государственного управления.

Обобщенно такое управление представляет собой двухуровневую систему, которая подразделяется на:

федеральный уровень;
региональный уровень.

Рассмотрим более подробно каждый из них в отдельности.

Федеральный уровень государственного управления

На данном уровне основные полномочия принадлежат российскому Правительству и Минтруду. К их полномочиям, в частности, относятся разработка и внедрение:

основ управления в данной сфере;
соответствующих ФЦП;
правил обучения навыкам безопасности на производстве, экспертизы и оценки условий труда и др.

В числе таких полномочий также контроль за надлежащим исполнением соответствующих ФЦП.

Другие органы на федеральном уровне, осуществляя свои полномочия в рассматриваемой сфере, обязаны координировать свои действия и решения с Минтрудом РФ.

Региональный уровень государственного управления

На региональном уровне государственное управление охраной труда осуществляется исполнительными органами власти. В их ведении находится ряд вопросов по исполнению соответствующих норм и требований, принятых на федеральном уровне, в частности:

внедрение на территории региона требований охраны труда и соответствующих ФЦП;
координация действий ответственных лиц по реализации программ обучения в рассматриваемой сфере;
проведение экспертизы условий труда;
контроль за состоянием условий труда у работодателей соответствующего региона.

Кроме этого, на региональном уровне принимаются территориальные целевые программы, направленные на совершенствование рассматриваемой сферы правоотношений, и осуществляется контроль за их надлежащей реализацией.

Отдельно следует остановиться на проведении экспертизы условий труда.

Ее Порядок утвержден Минтрудом 12.08.2014 N 549н (далее – Порядок).

Экспертиза проводится по заявлениям заинтересованных лиц (указанных в п. 3 Порядка) для того, чтобы проконтролировать качество ранее проведенной у работодателя специальной оценки условий труда.

Результатом экспертизы являются выводы о:

качестве ранее проведенной специальной оценки;
обоснованности гарантий и компенсаций, предоставляемых лицам, наемный труд которых используется на вредных и небезопасных работах;
соответствии условий труда установленным требованиям.

В дополнение отмечаем, что на местном уровне также могут решаться отдельные задачи по охране труда в случае наделения органов власти на местах соответствующими полномочиями со стороны региональных властей.