Что такое профсоюзы, кем и как они создаются

Профсоюз – это добровольное общественное объединение граждан, которые связаны общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности. Профсоюз создается в целях представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов граждан (п. 1 ст. 2 Закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ).

Какие бывают профсоюзы

Закон выделяет следующие виды профсоюзов (ст. 3 Закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ).

Первичная профсоюзная организация. Это добровольное объединение работников одной организации (как правило) или филиала (представительства, обособленного подразделения организации) или работников индивидуального предпринимателя. Этот профсоюз действует на основании устава общероссийского или межрегионального профсоюза либо на основании собственного устава, который принят в соответствии с одним из указанных документов. Первичная профсоюзная организация представляет интересы конкретных работников, являющихся членами профсоюза, на локальном уровне (ст. 30 ТК РФ).
Общероссийский профсоюз. Это объединение работников одной или нескольких отраслей или работников, ведущих один или несколько видов экономической деятельности (автомобильный транспорт, авиация, медицина, сельское хозяйство и т.д.). Работники связаны общими социально-трудовыми и профессиональными интересами. Общероссийский профсоюз действует на всей территории РФ (или же на территориях более половины субъектов РФ). Иной вариант – общероссийский профсоюз объединяет не менее половины общего числа работников одной или нескольких отраслей. В структуре этого профсоюза могут образовываться территориальные организации профсоюза и иные профсоюзные организации.
Общероссийское объединение (ассоциация) профсоюзов. Это добровольное объединение общероссийских профсоюзов, территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов. Указанное объединение действует на всей территории РФ или на территориях более половины ее субъектов.
Межрегиональный профсоюз. Это добровольное объединение членов профсоюза — работников одной или нескольких отраслей, работников, ведущих один или несколько видов экономической деятельности. Данное объединение действует на территориях менее половины субъектов РФ.
Межрегиональное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов. Это добровольное объединение межрегиональных профсоюзов и (или) территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов, действующее на территориях менее половины субъектов РФ.
Территориальное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов. Это добровольное объединение организаций общероссийских, межрегиональных профсоюзов, которое действует в одном субъекте РФ либо на территории города или района.
Территориальная организация профсоюза. Это добровольное объединение членов профсоюза, которые состоят в первичных и иных профсоюзных организациях, входящих в структуру одного общероссийского или межрегионального профсоюза. Такое объединение действует на территории одного (нескольких) субъекта РФ, города или района.

Далее подробнее поговорим именно о первичной профсоюзной организации.

Задачи первичной профсоюзной организации

Профсоюз представляет в социальном партнерстве на локальном уровне интересы работников конкретного работодателя, которые являются членами этого профсоюза. А в определенных ситуациях профсоюз может представлять интересы всех работников организации, даже тех, кто не является членом профсоюза (ст. 30 ТК РФ). То есть на уровне конкретной организации именно первичная профсоюзная организация представляет интересы работников через свой профсоюзный орган. Профсоюзный орган — это орган, который образован в соответствии с уставом профсоюза (ст. 3 Закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ).

О том, что такое социальное партнерство в сфере труда, мы рассказали в отдельной консультации.

В частности, профсоюз представляет интересы работников в следующих случаях (ст. 29 ТК РФ):

при проведении коллективных переговоров;
при заключении или изменении коллективного договора;
при осуществлении контроля за выполнением коллективного договора;
при реализации права на участие в управлении организацией;
при рассмотрении трудовых споров работников с работодателем.

Кроме того, надо учитывать следующее правило: если профсоюз объединяет более половины работников организации, то он становится представителем всех его работников (ст. 37 ТК РФ).

При желании представители профсоюза могут даже участвовать в заседаниях коллегиального органа управления организации с правом совещательного голоса (ст. 53 ТК РФ).

Как создается профсоюз

Работники организации должны принять Решение о создании профсоюза. Минимальное количество участников профсоюза ничем не ограничено, но обычно должно быть не менее трех членов. Это могут быть любые работники организации не младше 14 лет (п. 2 ст. 2 Закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ).

Решение о создании профсоюза принимается общим собранием и фиксируется протоколом, в котором должно быть отражено следующее:

решение о создании профсоюза;
решение об утверждении его устава;
условие о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов профсоюза.

Как уже было сказано, профсоюз может (ст. 3 Закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ):

или принять свой устав, который будет соответствовать уставу общероссийского или межрегионального профсоюза;
или действовать на основании устава общероссийского или межрегионального профсоюза.

Устав профсоюза принимается на общем собрании (конференции, съезде) профсоюзной организации.

Далее руководитель профсоюза уведомляет работодателя о создании профсоюза в письменной форме.

Дополнения и изменения в устав профсоюза вносятся в порядке, зафиксированном в самом уставе профсоюза (п. 3 ст. 7 Закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ).

Профсоюз может входить в территориальное, межрегиональное или общероссийское объединение профсоюзов.

Является ли профсоюз юридическим лицом

Профсоюз может стать юридическим лицом по своему желанию. Для этого ему надо будет в общем порядке зарегистрировать юрлицо и внести в ЕГРЮЛ запись о создании юрлица (ст. 8 Закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ).

Но с момента создании профсоюз вполне может вести деятельность и без регистрации юридического лица.

Источники финансирования профсоюза

Профсоюз финансирует свою деятельность за счет членских взносов, собираемых с работников – членов профсоюза.

Размер членских взносов законом не урегулирован, то есть каждый профсоюз самостоятельно определяет размер взносов. Решение о размере взносов фиксируется в уставе профсоюза (п. 2 ст. 7 Закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ). Как правило, размер таких взносов устанавливается в процентном соотношении от суммы месячного заработка работника, например 1% или 2%.

Членские взносы исчисляются со всех начисленных работникам сумм, включенных в фонд зарплаты: с оклада, доплат и надбавок, компенсационных выплат, связанных с режимом работы и условиями труда, премий, отпускных (п. 3 ст. 28 Закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ).

Работодатель ежемесячно удерживает из зарплаты работников по их письменным заявлениям и перечисляет на банковский счет профсоюза нужные суммы взносов. Причем перечисление взносов – это обязанность работодателя. Порядок перечисления взносов регулируется коллективным договором (ст. 377 ТК РФ).

Кроме того, работодатель обязан создавать условия для деятельности профсоюза (ст. 32 ТК РФ).

Так, работодатель предоставляет профсоюзам в бесплатное пользование необходимые для их деятельности оборудование, помещения, транспортные средства и средства связи в соответствии с коллективным договором, соглашением (ст. 28 Закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ).

Если же численность работников в организации превышает 100 человек, то работодатель безвозмездно предоставляет в пользование профсоюзу как минимум одно оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помещение, а также оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные правовые документы (ст. 377 ТК РФ).

Участие профсоюза в коллективных трудовых спорах

Профсоюзы вправе участвовать в коллективных трудовых спорах (ст. 399 ТК РФ). Если первичная профсоюзная организация объединяет более половины работников организации либо профсоюз уполномочен общим собранием работников, то он может выдвигать работодателю требования. Работники выбирают представителей для защиты своих интересов в коллективном трудовом споре. Указанные требования направляются работодателю представительным органом работников, уполномоченным ими на разрешение коллективного трудового спора (ст. 399 ТК РФ).

Когда работодатель должен учесть мнение профсоюза

В определенных ТК случаях работодатель должен принимать решение с учетом мнения профсоюза (ст. 371 ТК РФ). Это:

временное введение режима неполного рабочего времени (на срок до шести месяцев) по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда, если такое изменение может повлечь массовое увольнение работников (ст. 74 ТК РФ), а также отмена такого режима ранее срока, на который он был установлен;
привлечение работников к сверхурочным работам (кроме случаев, перечисленных в ст. 99 ТК РФ);
привлечение работников к работам в выходные и нерабочие праздничные дни (кроме случаев, предусмотренных ч. 2 — 4 ст. 113 ТК РФ);
утверждение графика отпусков;
утверждение формы расчетного листка;
введение системы нормирования труда;
введение мер при угрозе массовых увольнений работников (ст. 180 ТК РФ);
разработка и утверждение локальных нормативных актов по охране труда (ст. 214 ТК РФ).

Кроме того, мнение профсоюза надо учитывать при принятии определенных локальных нормативных актов, если это прямо предусмотрено ТК (ст. 8 ТК РФ), например, при утверждении правил внутреннего трудового распорядка (ст. 190 ТК РФ), ЛНА, устанавливающих систему оплаты труда (ст. 135 ТК РФ).

Увольнение члена профсоюза по инициативе работодателя

Учесть мотивированное мнение профсоюза потребуется при увольнении члена профсоюза по следующим основаниям (ст. 81, 82 ТК РФ):

сокращение численности или штата работников;
несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;
неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

Если мнение профсоюза не будет учтено, то организацию могут оштрафовать по ч. 1, 2 ст. 5.27 КоАП РФ, а работника могут восстановить на работе с оплатой вынужденного прогула.