Добавить в «Нужное»

«Трудоохранная» ответственность работодателя

Часть 1 ст. 5.27.1 КоАП: нарушения общего характера

Когда впервые слышишь словосочетание «охрана труда офисных работников», хочется спросить: «Вы серьезно?!» Многие из работодателей наверняка даже не задумываются об этом. Офис — не цех и не шахта, тут нет ни опасных объектов, ни шума, ни пыли, ни запредельных температур. Более того, современные офисы — это технологичное и одновременно комфортное пространство, в котором есть все: от новейших компьютеров до релакс-зон.

Тем не менее Трудовой кодекс обязывает любого работодателя обеспечить безопасные условия труда, и неважно, в какой сфере деятельности занят его персонал. Конечно, не все требования ТК применимы к офисам. Но для каждого работодателя есть тот минимум обязательств, который нужно выполнить, чтобы при трудовых проверках не получить штрафы за нарушение норм охраны труда (ОТ)ст. 214 ТК РФ.

Ответственность за нарушение требований охраны труда установлена ст. 5.27.1 КоАП. Давайте рассмотрим ее подробнее с учетом разъяснений Пленума ВС от декабря 2021 г.

Сразу обращаю ваше внимание, что, по мнению суда, ответственность за нарушение законодательства об охране труда могут нести не только сами работодатели и их должностные лица, но и любые работники, не уполномоченные на привлечение к труду других людей. Причем увольнение таких лиц, как и снятие ИП с регистрации, не препятствует привлечению их к ответственности, пока не истек срок давности, составляющий 1 годч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ; п. 6 Постановления Пленума ВС от 23.12.2021 № 45.

Часть 1 ст. 5.27.1 КоАП достаточно простая, она охватывает общие нарушения, например:

— отсутствие локальных нормативных актов по ОТ или журналов по проведению инструктажей;

— неправильное оформление инструкций по ОТ;

— неинформирование работника об условиях труда на его рабочем месте.

Возможный штраф для руководителя, ИП или малого предприятия — от 2000 до 5000 руб., для средней или крупной организации — от 50 000 до 80 000 руб.

Напомним, 06.04.2022 вступили в силу изменения в КоАП, согласно которым малый бизнес штрафуют, как ИП, если в норме КоАП есть специальный штраф для предпринимателя. Если специального штрафа нет, малому предприятию назначают штраф в 50% от суммы для организаций. Также нельзя одновременно привлекать к ответственности компанию и ее должностное лицо. Больше подробностей об этих поправках — в семинаре А.И. Дыбова «Отчет за I квартал 2022 года».

Часть 2 ст. 5.27.1 КоАП: спецоценка

Часть 2 ст. 5.27.1 КоАП посвящена наказаниям за нарушения при проведении спецоценки, в том числе и за ее непроведение вообще. Штраф колеблется в диапазоне 5000—10 000 руб. для директора, ИП или малого предприятия и 60 000—80 000 руб. —для средней либо крупной компании.

Впрочем, и в первом, и во втором случае вместо штрафа руководителю и организации могут вынести предупреждениевопрос 15 Обзора, утв. Постановлением Президиума ВС от 29.11.2006.

По мнение ВС, по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП надо штрафовать за нарушение процедур проведения спецоценки, установленных Законом № 426-ФЗ. А за невыполнение иных обязанностей, например за непроведение мероприятий, улучшающих условия труда, привлекать к ответственности по чуть менее строгой ч. 1 ст. 5.27.1 КоАПп. 19 Постановления Пленума ВС от 23.12.2021 № 45.

Также ВС указал, что нарушение порядка проведения спецоценки не является длящимся, поскольку выражается в невыполнении обязанностей к установленному сроку. К примеру, плановую спецоценку нужно проводить раз в 5 лет, а декларацию соответствия условий труда подавать не позднее 30 рабочих дней после внесения сведений о спецоценке в ФГИС СОУТп. 20 Постановления Пленума ВС от 23.12.2021 № 45.

Часть 3 ст. 5.27.1: обучение, инструктажи, медосмотры

Но больше всего проверяющие штрафуют по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП. Ее применяют, если работник был допущен к труду при наличии медицинских противопоказаний или при отсутствии:

— обучения и проверки знаний ОТ;

— инструктажа на рабочем месте;

— обязательного предварительного или периодического медосмотра;

— обязательного медосмотра в начале рабочего дня;

— обязательного психиатрического освидетельствования.

За каждое такое нарушение директор, ИП либо малое предприятие заплатит штраф в сумме от 15 000 до 25 000 руб., а средняя или крупная компания — от 110 000 до 130 000 руб. Как видите, суммы приличные, а найти соответствующие нарушения инспектору проще простого.

Как указал ВС, нарушением будет допуск любого работника, например, из сферы общепита или торговли, независимо от его трудовых функций, к работе без медосмотров, которые по ТК они обязаны проходитьч. 2 ст. 213 ТК РФ; п. 21 Постановления Пленума ВС от 23.12.2021 № 45.

Каждое нарушение, перечисленное в ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП, — длящееся, так как это длительное непрекращающееся невыполнение работодателем обязанности отстранить от работы или не допускать к работе работника, не прошедшего обучение, медосмотр и т. п.

До 06.04.2022 за каждого работника назначался отдельный штраф. Например, в штате три водителя, все отправились на смену без предрейсового медосмотра, значит, работодатель получал три штрафа. Однако с 6 апреля вступили в силу поправки в КоАП, по которым штраф в нашем примере должен быть только одинч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ; п. 22 Постановления Пленума ВС от 23.12.2021 № 45.

Часть 4 ст. 5.27.1 КоАП: спецодежда

Частью 4 ст. 5.27.1 КоАП установлена ответственность за необеспечение работника средствами индивидуальной защиты (СИЗ) 2-го класса и выше: 20 000—30 000 руб. — для руководителя, ИП или малого предприятия и 130 000—150 000 руб. — для средней либо крупной организации.

На первый взгляд, никакого отношения к офисному персоналу это не имеет. Однако практически в каждом офисе есть водитель или уборщица, которым СИЗ все-таки положены. Какие именно — расскажу позже.

Мера ответственности за отсутствие СИЗ зависит от класса, к которому СИЗ относятся. Так, работодатель будет оштрафован по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП за непредоставление работникам СИЗ 1-го класса (простой конструкции) и по ч. 4 этой же статьи — за необеспечение СИЗ 2-го класса (сложной конструкции). А во втором случае штраф больше почти в два разапп. 18, 23 Постановления Пленума ВС от 23.12.2021 № 45; п. 5.5 Технического регламента 019/2011, утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 878.

Невыдача работнику СИЗ 2-го класса оформляется одним протоколом, независимо от количества работников. Такое правонарушение является длящимся.

Часть 5 ст. 5.27.1 КоАП: повторные нарушения

Последняя, 5-я часть ст. 5.27.1 КоАП карает за повторное нарушение законодательства об ОТ и предусматривает наказание:

— для директора — дисквалификацию на 1—3 года либо штраф 30 000—40 000 руб.;

— для ИП либо малого предприятия — штраф 30 000—40 000 руб., для средней или крупной фирмы — 100 000—200 000 руб. Альтернатива штрафу — приостановка деятельности на срок до 90 суток. Впрочем, ее применяют в исключительных случаях, и назначает это наказание только судч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ; п. 23.1 Постановления Пленума ВС от 24.03.2005 № 5.

По мнению ВС, повторное — это аналогичное первому правонарушение, то есть невыполнение (ненадлежащее выполнение) одной и той же обязанности в течение срока, когда лицо считается подвергнутым наказанию за первое нарушение. Например, непредоставление СИЗ одному, а затем другому сотруднику. В случае со штрафом лицо считается подвергнутым наказанию в течение года с даты его уплатыч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ; п. 8 Постановления Пленума ВС от 23.12.2021 № 45; Решение Приморского крайсуда от 05.09.2019 № 7-12-437/2019.

Причем повторное привлечение к ответственности руководителя не зависит от того, совершены нарушения по одному месту работы или в разных. Например, директора ООО «Ромашка» наказали по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП за отсутствие журналов инструктажей, он спорить не стал и заплатил штраф. Через 6 месяцев он уволился и возглавил ООО «Лютик», где тоже не озаботился журналами. Несмотря на то что организация другая, для руководителя проступок будет повторным и его можно привлечь к ответственности по ч. 5 ст. 5.27.1 КоАПч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ; п. 8 Постановления Пленума ВС от 23.12.2021 № 45.

Статья 143 УК: за какие нарушения ОТ накажут уголовно

Кроме того, ст. 143 УК установлена и уголовная ответственность руководителя или иного начальника, непосредственно отвечающего за ОТ, а именноп. 4 Постановления Пленума ВС от 29.11.2018 № 41:

— если нарушение требований ОТ повлекло тяжелый вред здоровью работника, то, в частности, штраф в размере до 400 000 руб. либо лишение свободы на срок до 1 годач. 1 ст. 143 УК РФ;

— если нарушение повлекло смерть человека, то принудительные работы на срок до 4 лет либо лишение свободы на то же времяч. 2 ст. 143 УК РФ.

Сроки привлечения к административной ответственности

Срок, в течение которого работодателя можно наказать за «кадровый» или «трудоохранный» проступок, — 1 год считая со дняч. 1—3 ст. 4.5 КоАП РФ:

— совершения проступка, если он недлящийся;

— обнаружения проступка (читай — составления протокола), если он длящийся.

Это значит, что трудинспекторы при проверке могут выявить и давние прегрешения. Так что головная боль работодателя совсем не в том, что КоАП предусматривает высокие штрафы, а в том, что у трудинспекции есть реальная возможность найти все содеянное за последний год. Именно это приводит к тому, что общая сумма штрафов может вырасти катастрофически.

«Трудоохранные» штрафы: оптом или в розницу?

Вопрос о том, как же все-таки выписывать штрафы за нарушения охраны труда — за каждого работника, которого коснулся проступок, или за всех вместе, — долгое время вызывал жаркие дискуссии. То же самое касается случаев, когда проступков много, а работник один либо и нарушения разные, и люди разные.

Некоторые примеры из Постановления Пленума ВС № 45 я уже озвучил. Так, по мнению ВС, за допуск к работе без обучения ОТ или без медосмотра за каждого работника надо было выписывать отдельный штраф, а невыдача СИЗ 2-го класса нескольким работникам считается одним нарушениемпп. 22, 23 Постановления Пленума ВС от 23.12.2021 № 45.

А вот если, к примеру, работодатель не провел спецоценку, то Минтруд полагал, что штраф должен быть один, независимо от количества рабочих мест: хоть два их, хоть стоПисьмо Минтруда от 22.02.2022 № 15-1/ООГ-341.

Поправки в КоАП, о которых я уже упоминал, все расставили по своим местам. С 06.04.2022 если в ходе одной проверки трудинспектор найдет несколько нарушений, за которые штрафуют по одной части КоАП, то будет назначен только один штраф. Выше мы разбирали пример с тремя водителями, не прошедшими предрейсовый осмотрч. 5, 6 ст. 4.4 КоАП РФ.

Если же нарушения будут разнородными, с наказанием по разным же нормам КоАП, скажем, не проводятся инструктажи по ОТ и не выдаются СИЗ, то и штрафов назначат столько, сколько найдут проступковч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ.

Читать далее
26 июня 10:30-12:00 (МСК)
Варианты участия
Иконка
Прямой эфир, живое общение с лектором
Иконка
Доступ к видеозаписи и материалам
Антон Дыбов
Ведет вебинар
ведущий эксперт издательства «Главная книга»
Регистрация на вебинар

Нужное