Порядок индексации заработной платы в 2021 г. 8

Все работодатели понимают, что заработная плата работников должна индексироваться. Однако в отсутствие жестко установленных правил индексации зарплаты не все это требование соблюдают. Посмотрим, каков порядок индексации заработной платы работников, как часто должна проводиться индексация и что грозит работодателю за невыполнение обязанности по индексации.

Индексация заработной платы: что говорит Трудовой кодекс

В ТК сказано, что каждый работодатель обеспечивает повышение уровня реального содержания заработной платы путем индексации в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги (ст. 130, ст. 134 ТК РФ). Это одна из гарантий по оплате труда работников. И в общем-то это все, что можно найти об индексации в трудовом законодательстве. Никакого порядка, алгоритма или принципа расчета коэффициента индексации зарплаты не приводится. Правда, есть небольшое отличие для коммерческих организаций и для бюджетников.

Индексация заработной платы бюджетникам

ТК устанавливает, что государственные и муниципальные учреждения, госорганы и органы местного самоуправления производят индексацию зарплаты в порядке, установленном трудовым законодательством и иными «трудовыми» нормативно-правовыми актами (ст. 134 ТК РФ).

Индексация заработной платы в коммерческих организациях

Коммерческие организации проводят индексацию в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами (ст. 134 ТК РФ). Иными словами, весь порядок индексации они устанавливают сами.

Сразу скажем, что некоторые работодатели трактуют это следующим образом. Если не установить порядок индексации зарплаты в своих ЛНА, то индексировать ничего не надо. Однако это мнение ошибочно.

Суды об индексации заработной платы

Еще в 2015 г. Конституционный суд сказал, что индексироваться должна зарплата всех работников, оформленных по трудовому договору (Определение КС от 19.11.2015 № 2618-О). Причём это касается и работодателей, не относящихся к бюджетной сфере. То есть неважно, идет ли речь о высокооплачиваемом или низкооплачиваемом работнике, неважно, в какой сфере работает организация – индексация должна проводиться у всех.

Если в коллективном договоре или в локальном нормативном акте организации порядок индексации не установлен – это нарушение. А нарушение надо устранить путем внесения дополнений (изменений) в локальный нормативный акт, касающийся оплаты труда. Такие же разъяснения давал и Роструд (Письмо Роструда от 19.04.2010 № 1073-6-1).

В 2017 г. относительно индексации зарплаты высказался Верховный суд. Он указал, что индексация – это не единственный способ повышения реальных зарплат. Зарплата может расти в результате периодического увеличения сумм заработной платы, например путем периодического повышения окладов или путем выплаты премий, которые также влияют на реальную величину зарплаты (п. 10 Обзора судебной практики ВС № 4 (2017), утв. Президиумом ВС 15.11.2017).

Однако это не означает, что если организация когда-то повышала оклады работникам, то теперь индексацию можно не проводить. Любой работодатель должен установить в ЛНА порядок индексации зарплаты работников и следовать ему.

Более того, если в ЛНА организации прописан порядок индексации, то даже если было плановое повышение зарплат всем сотрудникам, это не отменяет необходимость индексировать зарплаты в порядке и сроки, установленном ЛНА.

Также небезопасно подменять индексацию периодическими выплатами работникам премий. Обязанность работодателя – отразить в локальном нормативном акте (в коллективном договоре) именно порядок индексации и выполнять этот порядок.

Что будет при отсутствии в ЛНА порядка индексации

Трудинспекция может расценить отсутствие в локальном нормативном акте (в коллективном договоре) порядка индексации как трудовое нарушение по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Тогда грозят следующие штрафы:

саму организацию могут оштрафовать на сумму от 30 000 до 50 000 руб.;
предпринимателя-работодателя могут оштрафовать на сумму от 1 000 до 5 000 руб.;
руководителя организации могут оштрафовать на сумму от 1 000 до 5 000 руб. Или же может быть вынесено предупреждение.

А если нарушение не будет устранено и после вынесения предписания, то штраф будет выше – уже по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ:

организацию могут оштрафовать на сумму от 50 000 до 70 000 руб.;
предпринимателя-работодателя могут оштрафовать на сумму от 10 000 до 20 000 руб.;
руководителя организации могут оштрафовать на сумму от 10 000 до 20 000 руб. Или даже дисквалифицировать на срок от 1 года до 3 лет.

Кроме того, организацию могут привлечь к ответственности, если порядок индексации будет прописан в ЛНА, но на деле он применяться не будет (Письмо Минтруда от 26.12.2017 № 14-3/В-1135; Письмо Роструда от 19.05.2020 № ПГ/24772-6-1).

Отметим, что обратная ситуация – когда в ЛНА не прописан порядок индексации, но на самом деле работодатель периодически индексирует зарплату работников – не является нарушением трудового законодательства. И не должно приводить к применению административной ответственности по ч. 1 или 2 ст. 5.27 КоАП РФ.

Ежегодная индексация заработной платы

Должна ли зарплата повышаться ежегодно? Прямого ответа в ТК нет, однако из совокупности норм и разъяснений высших судов можно сделать следующий вывод. Поскольку зарплата должна повышаться в связи с ростом потребительских цен, то пока есть инфляция, должна проводиться индексация. Ведь задача индексации зарплаты – нивелировать уменьшение заработной платы, вызванное ростом потребительских цен на товары и услуги. Пока цены растут, нужно индексировать зарплату, то есть делать это хотя бы ежегодно.

Вместе с тем, работодатель вправе самостоятельно определить периодичность индексации зарплат работников, например раз в год в начале года или ежеквартально в начале каждого квартала.

Индексация заработной платы: процент

Как уже было сказано выше, коэффициент (процент) индексации для коммерческих организаций законодательно не установлен. Поэтому каждый работодатель определяет коэффициент индексации самостоятельно и закрепляет его в ЛНА. Можно привести следующие примеры коэффициентов индексации (Приказ Росстата от 30.12.2014 № 734):

исходя из роста потребительских цен на товары и услуги. Такой индекс потребительских цен (ИПЦ) официально ежемесячно устанавливается Росстатом в целом по РФ и по конкретным регионам. ИПЦ по России вы можете посмотреть на главной странице нашего сайта;
исходя из прогнозируемого уровня инфляции;
исходя из величины прожиточного минимума по РФ или по конкретному региону;
исходя из любого другого обоснованного показателя. То есть, скажем, установить коэффициент индексации произвольно в размере 1% в год будет неправильно, поскольку такой процент индексации не нивелирует рост потребительских цен. По мнению Минтруда, коэффициент индексации должен быть не ниже уровня инфляции (Письмо Минтруда от 24.12.2018 № 14-1/ООГ-10305).

Отметим, что в 2017 г. Верховный суд высказывал следующую позицию. Трудовое законодательство не устанавливает механизма индексации. А значит работодатели, не получающие бюджетное финансирование, вправе избрать любой порядок и условия индексации (периодичность, порядок определения величины индексации, перечень выплат, подлежащих индексации). И этот порядок может зависеть от конкретных обстоятельств, специфики деятельности и уровня платежеспособности (Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС от 24.04.2017 № 18-КГ17/10). В частности, компания может проводить индексацию зарплат работников лишь при получении по итогам предыдущего года чистой прибыли. Однако это условие нужно закрепить в ЛНА про индексацию.

Расчет индексации заработной платы

Порядок индексации работодатель устанавливает сам в ЛНА. В частности, он может зафиксировать, что индексируется не вся сумма оклада, а лишь определенная часть. Например, организация может установить, что ежегодно индексируется лишь зарплата в размере федерального или регионального МРОТ. Это вполне допустимо, права работников не нарушаются, поскольку уровень зарплаты все равно повышается.

В такой ситуации расчет индексации зарплаты будет выглядеть следующим образом. Например, оклад сотрудника до индексации в 2020 г. был равен 40 000 руб. В ЛНА организации прописано, что ежегодно в январе оклад в размере федерального МРОТ индексируется на 4%. Тогда оклад работника в 2021 г. после индексации составит:

40 000 руб. + 12 792 руб. * 4% = 40 512 руб.

Индексация заработной платы: образец

Итак, в ЛНА организации (в положении об индексации зарплаты, в положении об оплате труда и т.д.) либо в коллективном договоре нужно прописать следующие вопросы:

периодичность индексации;
процент индексации или порядок определения величины индексации;
перечень выплат, которые подлежат индексации;
условия, при которых проводится индексация.

Образец таких норм вы можете посмотреть в Положении об оплате труда, приведенном на нашем сайте.

Отметим, что по мнению Роструда, каждая индексация должна сопровождаться оформлением дополнительного соглашения к трудовому договору. Ведь меняется оклад сотрудника, а такое изменение обязательно должно быть отражено в трудовом договоре (ст. 57, ст. 135 ТК РФ). Подробнее читайте об этом в нашей статье.

А в статье «Индексируем зарплату шефа» вы сможете прочитать об особенностях индексации зарплаты руководителя организации.

Индексация заработной платы с 1 октября

В интернете усиленно пишут, что порядок индексации изменится на законодательном уровне с 1 октября 2021 г. Однако это неправда. Никаких изменений, касающихся индексации, в трудовое законодательство с 1 октября не вносилось.

Кроме того, хотелось бы подчеркнуть, что пандемия и тяжелая экономическая ситуация, сложившаяся в 2020 – 2021 г., не являются основанием не проводить индексацию зарплат сотрудников.

Индексация заработной платы: последние новости

В Госдуму внесли на рассмотрение законопроект, который предлагает обязать работодателей (коммерческие организации) ежегодно индексировать зарплаты при условии получения прибыли по итогам финансового года и отсутствия признаков банкротства. Причем если порядок индексации не закреплен в коллективном договоре или локальных нормативных актах, то повышать зарплату нужно будет исходя из индекса потребительских цен в субъекте РФ, где трудится работник. Однако этот законопроект пока не принят.