ГУП: понятие, права на имущество, заключение сделок

Одна из форм создания юридического лица – это государственные унитарные предприятия или сокращенно ГУП. Что это за вид юрлица, чем могут заниматься ГУП, могут ли они иметь собственное имущество? Рассмотрим эти и другие вопросы.

Подробнее о формах юрлиц вы можете посмотреть отдельную консультацию.

Правовое регулирование деятельности ГУП

Правила создания и функционирования ГУП регулируются:

• Гражданским кодексом, а именно статьями 113 – 114 ГК РФ;
• специальным Законом об унитарных предприятиях от 14.11.2002 № 161-ФЗ;
• законами субъектов РФ. Например, порядок создания государственных унитарных предприятий города Москвы регулируется Законом г. Москвы от 19.12.2007 № 49.

ГУП – это...

Юридические лица могут быть созданы в 2-х формах: коммерческие и некоммерческие.

Унитарное предприятие – это коммерческая организация, создаваемая Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием и не наделенная правом собственности на имущество, которое закрепляет за ней собственник. В зависимости от вида предприятия собственником имущества являются РФ, субъект РФ или муниципальное образование (п. 1 ст. 2 Закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ). В результате возможны 2 организационно-правовые формы унитарных предприятий (п. 1 ст. 113 ГК РФ):

• если унитарное предприятие создано РФ или субъектом РФ, то оно имеет форму государственного унитарного предприятия или ГУП. В этом случае права собственника имущества осуществляют органы государственной власти РФ или органы государственной власти субъекта РФ в рамках их компетенции. Далее пойдет речь именно о таких предприятиях;
• если унитарное предприятие создано муниципальным образованием, то оно имеет форму муниципального унитарного предприятия или МУП.

Отметим, что в определенных случаях на базе государственного имущества может быть создано унитарное казенное предприятие (далее их не рассматриваем).

Кстати, фирменное наименование ГУП должно содержать указание на собственника его имущества (п. 4 ст. 113 ГК РФ). Например, ГУП «Мосгортранс» или ГУП «Московский метрополитен».

Имущество ГУП

Как мы уже сказали, имущество ГУП формируется за счет того, что передает ему учредитель – Российская Федерация или субъект РФ. При этом ГУП не является собственником этого имущества. Имущество находится в государственной собственности, а ГУП владеет им на праве хозяйственного ведения (п. 2 ст. 2 Закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ).

Право хозяйственного ведения означает следующее. Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении ГУП, решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Кроме того, собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

В свою очередь, ГУП не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника (ст. 295 НК РФ). Если коротко, то хозяйственное ведение – это имущественное право, в соответствии с которым ГУП владеет, пользуется и распоряжается переданным ему имуществом в пределах, определяемых собственником.

Имущество унитарного предприятия является неделимым, то есть его нельзя распределить по вкладам (долям, паям), как, к примеру, в ООО.

Кроме того, в процессе деятельности ГУП может формировать имущество за счет своих доходов и других источников (например, добровольные взносы физлиц и юрлиц) (ст. 11 Закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ).

Унитарное предприятие должно иметь свой баланс, на котором оно и учитывает имущество. Также ГУП вправе открывать банковские счета на территории РФ.

Как мы уже сказали, собственник имущества ГУП имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении ГУП. Поэтому ГУП ежегодно перечисляет в бюджет часть прибыли, остающейся после уплаты налогов (ст. 17 Закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ).

Отметим, что ГУП не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие) (п. 1 ст. 2 Закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ).

Уставный фонд ГУП

Учредительным документом ГУП является его устав, который утверждается уполномоченным госорганом (п. 3 ст. 113 ГК РФ). Размер, порядок и источник формирования уставного фонда указываются в уставе ГУП. При этом государственные унитарные предприятия должны иметь уставный фонд в размере не менее 500 000 руб. (п. 4 ст. 9, п. 3 ст. 12 Закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ). Это гарантирует интересы кредиторов унитарного предприятия.

Уставный фонд ГУП формируется за счет денег, ценных бумаг, других вещей, имущественных прав и иных прав, имеющих денежную оценку. Срок для полного формирования уставного фонда ГУП собственником его имущества – 3 месяца с момента регистрации предприятия (п. 1 ст. 12, ст. 13 Закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ).

Чем занимаются ГУП

ГУП могут заниматься только теми видами деятельности, которые названы в их уставе в качестве целей деятельности (п. 3 ст. 113 ГК РФ; п. 3 ст. 9 Закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ).

Отметим, что в определенных случаях ГУП могут создаваться для ведения определенных видов деятельности (Постановление Правительства от 31.07.2020 № 1148). Речь идет о таких видах деятельности как:

• производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ. В этом случае ГУП включаются в перечень стратегических предприятий;
• обеспечение транспортной безопасности;
• перевозка пассажиров городским наземным электрическим транспортом (трамваи, троллейбусы), метрополитеном и монорельсовым транспортом;
• обеспечение деятельности консульских учреждений иностранных государств в РФ, а также международных организаций и их представительств, аккредитованных на территории РФ на основании международных договоров;
• осуществление деятельности на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской области и Херсонской области по обеспечению жизнедеятельности населения и бесперебойного функционирования отраслей экономики.

Текущая деятельность ГУП

ГУП заключают сделки от своего имени. Но если они закупают товары, работы или услуги, то должны делать это в рамках госзакупок в соответствии с Законами от 05.04.2013 № 44-ФЗ и от 18.07.2011 № 223-ФЗ.

Кроме того, есть ограничения на совершение определенных сделок. В частности, ГУП не могут без согласия собственника заключать (ст. 18, 19, 22, 23 Закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ):

• крупные сделки. Понятие «крупная сделка» приведено в ст. 23 Закона об унитарных предприятиях. В общем случае крупными сделками признают сделки по приобретению или отчуждению имущества, цена (балансовая стоимость) которого составляет более 10% уставного фонда ГУП;
• сделки, в совершении которых имеется заинтересованность руководителя ГУП, а именно руководство продавца связано с руководством покупателя семейными, трудовыми или корпоративными отношениями;
• сделки по распоряжению недвижимостью;
• сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга;
• договоры простого товарищества.

Кроме того, распоряжаться движимым и недвижимым имуществом ГУП могут только в пределах, не лишающих его возможности вести деятельность, предусмотренную уставом (п. 3 ст. 18 Закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ).

Иные виды ограничений на заключение сделок, распоряжение имуществом и в принципе ведение деятельности могут быть установлены уставом ГУП.

В каком порядке ГУП продают имущество в хозяйственном ведении

Как мы уже сказали, на продажу недвижимости, а также на продажу движимого имущества в ситуации, когда такая продажа подпадает под категорию крупной сделки или сделки с заинтересованностью, потребуется согласие собственника предприятия.

По закону при продаже ГУП закрепленного за ними имущества проводить торги (аукцион) не требуется. Но, как разъяснила ФАС, отчуждение государственного имущества без согласия антимонопольного органа (за исключением определенных случаев) и без проведения торгов (конкурсов, аукционов) является нарушением и влечет за собой последствия в виде признания недействительными актов органов власти, а также возврата данного имущества. То есть приватизация гоимущества, закрепленного за ГУП на праве хозяйственного ведения, должна проводиться с использованием публичных процедур, обеспечивающих равный доступ к данному ресурсу для хозяйствующих субъектов – торгов (конкурсов, аукционов). И если собственник имущества дал согласие на продажу ГУП имущества без проведения торгов, это нарушение (Письма ФАС от 29.12.2021 № ГМ/112800/21, от 05.08.2013 № АГ/30312/13).

Обращаем внимание, с 1 октября 2023 г. действует новый Порядок проведения конкурсов и аукционов на право заключения договоров, предусматривающих переход прав в отношении госимущества (Приказ ФАС от 21.03.2023 № 147/23).

Орган государственного унитарного предприятия

Единоличным исполнительным органом ГУП является руководитель предприятия (директор, генеральный директор и т.д.). Он назначается уполномоченным собственником органом и подотчетен ему (п. 5 ст. 113 ГК РФ).

Руководитель действует от имени ГУП без доверенности. В его полномочия входит (п. 1 ст. 21 Закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ):

• представление интересов ГУП перед третьими лицами;
• совершение сделок от имени унитарного предприятия;
• утверждение структуры и штата ГУП;
• прием на работу работников унитарного предприятия, заключение с ними, изменение и прекращение трудовых договоров;
• издание приказов;
• выдача доверенностей третьим лицам в порядке, установленном законодательством.

Конкретные полномочия руководителя могут быть прописаны в уставе ГУП.

С руководителем ГУП в общем порядке заключается трудовой договор, но этому могут предшествовать определенные процедуры, такие как проведение конкурса, избрание на должность и т.д. (ст. 68, 275 ТК РФ). При этом может быть заключен срочный трудовой договор, срок действия которого определяется уставом ГУП (ст. 59 ТК РФ).

Ответственность ГУП

ГУП самостоятельно отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. При этом ГУП не несет ответственность по обязательствам собственника имущества.

В общем случае собственник имущества ГУП не отвечает по обязательствам своего унитарного предприятия (п. 6 ст. 113 ГК РФ). Но если собственник инициировал несостоятельность (банкротство) ГУП, то именно он будет отвечать по обязательствам унитарного предприятия. В этой ситуации при недостаточности имущества на собственника возлагается субсидиарная ответственность по обязательствам ГУП (п. 2 ст. 7 Закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ).

Когда ГУП обязано уменьшить уставный фонд или ликвидироваться

Эти правила схожи с правилами уменьшения уставного капитала в ООО.

Так, если по окончании финансового года стоимость чистых активов ГУП окажется меньше размера уставного фонда, госорган обязан принять решение и произвести в установленном порядке уменьшение уставного фонда.

Если же стоимость чистых активов станет меньше размера, определенного законом, а именно 500 000 руб., и в течение 3 месяцев стоимость чистых активов не будет восстановлена до минимального размера уставного фонда, собственник имущества ГУП должен принять решение о ликвидации или реорганизации ГУП.

Если принято решение об уменьшении уставного фонда, ГУП обязано уведомить об этом в письменной форме всех своих кредиторов. А кредитор вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательства, должником по которому является ГУП, и возмещения убытков (п. 4, 5 ст. 113 ГК РФ; ст. 15 Закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ).