Кадры: медосмотры и иностранцы
28 декабря прошлого года довольно неожиданно был принят Закон
Перечень «водительских» медосмотров
Оговорюсь заранее: ни виды, ни периодичность осмотров водителей коммерческого транспорта не поменяются. Речь в основном идет о шлифовке текста. Поэтому что до 31 марта 2014 года, что после шоферы должны проходить следующие медосмотры:
— предварительные — единожды при приеме на работу;
— периодические — раз в 2 года, а водители младше 21 года — раз в год;
— предрейсовые — перед рабочей сменой;
— послерейсовые — только водители, перевозящие пассажиров либо опасные груз
Статья 23
1. Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя:
обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры.
Порядок, утв. Приказом Минздравсоцразвития от 12.04.2011 № 302н
17. Работники в возрасте до 21 года проходят периодические осмотры ежегодно..
Дополнительно, на основании статьи 213 ТК РФ, отдельно раз в 5 лет шоферы должны проходить психиатрическое освидетельствование.
Справка
Обязанность водителей проходить отдельное освидетельствование у психиатра вытекает из Перечня, утвержденного Постановлением Правительства от 28.04.93 № 377. Порядок проведения процедуры и ее периодичность установлены Правилами, утв. Постановлением Правительства от 23.09.2002 № 695.
Общий порядок прохождения медосмотров для различных профессий и работ утвержден Приказом Минздравсоцразвития от 12.04.2011 № 302н.
Какие водители подлежат осмотрам
Но одно, на мой взгляд, ключевое изменение все-таки есть. До вступления поправок в силу в Законе о безопасности дорожного движения термин «водитель» отсутствует. Поэтому для целей проведения обязательных медосмотров применяется определение из ПДД. А по нему получается, что водитель — любой человек, сидящий за рулем. Директор ли это, время от времени ездящий по делам на служебном автомобиле, или дальнобойщик, для которого кручение баранки — хлеб, — все едино. Формально осмотрам нужно подвергать обоих.
Однако с 31 марта, согласно Закону
Статья 23
1. Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в... проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих [медосмотров]... водителей транспортных средств...
Закон «О безопасности дорожного движения» (ред., действ. с 31.03.2014)
Статья 2
...водитель транспортного средства — лицо, управляющее транспортным средством...
Водитель может управлять транспортным средством в личных целях либо в качестве работника или индивидуального предпринимателя...
Статья 23
3. Обязательные предварительные [периодические и предрейсовые медосмотры]... проводятся в отношении лиц, принимаемых на работу в качестве водителей....
Справка
Заметим, что с 31.03.2014 в рамках медосвидетельствования для получения водительских прав или их замены любому водителю обязательно придется посетить психиатра и нарколога в государственных либо муниципальных диспансерах по месту жительства (пребывания). То есть пройти процедуру у специалистов частных клиник, как это было распространено до поправок, уже не получитс
А это, как говорится, совсем другой коленкор. Ни директора, ни менеджера по продажам, ни любого другого сотрудника, в трудовой книжке у которого нет записи о приеме на работу в качестве водителя, осматривать не надо.
Конечно, вряд ли контролирующие органы так просто согласятся с этим. И если вы опасаетесь претензий, а также если у вас есть возможность организовать медосмотры для всех работников, оказывающихся за рулем транспорта фирмы, что же, организовывайте. Но подчеркиваю: обновленный Закон о безопасности дорожного движения таков, что делать это не обязательно.
Кто проводит осмотры
Пред- и послерейсовые осмотры проводит привлеченный организацией медработник непосредственно в компании. Либо штатный, для которого создан медицинский кабинет. До 31 марта формулировка в Законе
Поэтому до вступления в силу изменений все держалось на Инструкции № 555 Минздрава СССР 1989 года выпуска и Методрекомендациях российского Минздрава, увидевших свет в 2003 году. Из этих документов следует то же, что и из обновленного Закона
Предрейсовые медицинские осмотры проводятся прошедшими специальное обучение [медработниками]... (врачами, фельдшерами, медицинскими сестрами).
Закон «О безопасности дорожного движения» (ред., действ. с 31.03.2014)
Статья 23
8. Обязательные предрейсовые [медосмотры]... водителей... проводятся либо привлекаемыми [медработниками]... либо в порядке и на условиях, предусмотренных [ч. 4 ст. 24 Закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ]...
Закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»
Статья 24
4. ...работодатели вправе вводить в штат должности [медработников]... и создавать подразделения... оказывающие [медпомощь]....
Итак, проговорю еще раз: если из записи в трудовой книжке работника следует, что он привлечен к труду как водитель, организация должна обеспечить и оплатить прохождение им обязательных медосмотров.
Налоговый учет расходов на медосмотры
Расходы на это полностью учитываются для целей налогообложения прибыли. Что касается «доходно-расходных» упрощенцев, то согласно Письму Минфина от 04.06.2007
Странно, но Закон
Ответственность за отсутствие медосмотра
Теперь о самом интересном — об ответственности за отсутствие медосмотров водителей.
31 марта сего года в
Некоторые издания, особенно сетевые, поспешили объявить, что именно так и будут наказывать владельцев коммерческого транспорта, чьи водители не подвергаются обязательным осмотрам. Другой способ подачи информации: рассказывается об изменениях в процедуре осмотров, а затем без особых пояснений сообщается о появлении в
Но поспешишь — людей насмешишь. Горе-комментаторам стоило бы заглянуть в перечень лиц, уполномоченных составлять протоколы по новой статье 11.32
Если этого мало, загляните в Пояснительную записку к законопроекту, ставшему впоследствии Законом
Нарушение установленного порядка проведения обязательного [медосвидетельствования]... водителей... либо обязательных [медосмотров]...
влечет наложение административного штрафа на... должностных лиц — от [2000 до 3000 руб.; на организации и индивидуальных предпринимателей — от 30 000 до 50 000 рублей]...
Статья 28.3 КоАП РФ (ред., действ. с 31.03.2014)
2. ...протоколы об административных правонарушениях вправе составлять...
18) должностные лица [Росздравнадзора, —
о]... правонарушениях, предусмотренных... статьей 11.32 [КоАП РФ]...
Пояснительная записка «К проекту Федерального закона “О внесении изменений в Федеральный закон “О безопасности дорожного движения” и КоАП РФ по вопросам медицинского обеспечения безопасности дорожного движения”»
С целью установления ответственности [медработников]... предлагается дополнить [КоАП РФ]... отдельной статьей [с наказаниями]... за нарушение... порядка проведения обязательных [медосмотров водителей]....
Но это не значит, что компания, в которой есть служебный транспорт, может безболезненно устраниться от обязательных медосмотров людей, принятых на работу в качестве шоферов. Наказания за это есть и весьма чувствительные. А с 2015 года, когда вступит в силу очередная порция поправок в
Норма закона | Меры ответственности | Кто наказывает | Пояснения | |
для руководителя | для организации | |||
Ст. 5.27 | При повторном аналогичном нарушении в течение года — дисквалификация на | Трудинспекция | С 2015 г. допуск к труду работника, не прошедшего любой обязательный медосмотр, выделяется в отдельный состав нарушения и за это будут наказыват — руководителя — на — организацию — на | |
Ч. 2 ст. 12.31.1 | 5000 руб. | 30 000 руб. | Обычно нарушение выявляется при проверке путевого листа водителя, в котором нет отметки о прохождении предрейсового осмотра | |
Ч. 3, 4 ст. 14.1 | Арбитражный суд на основании протокола, составленного сотрудником Ространснадзора |
Как инспектор ДПС обнаруживает отсутствие медосмотра
В таблице написано, что отсутствие предрейсовых осмотров может выявить сотрудник ДПС, проверивший путевой лист водителя. А если такого листа нет? Например, работник ездит по доверенности от фирмы? Ведь листы обязательны только для перевозок транспортом специализированных компаний.
Я бы уточнил: не специализированных компаний, а фирм, заключивших отдельный договор перевозки груза либо пассажиров. В случае с грузами это означает еще и наличие транспортной накладной. Есть такая накладная — должен быть путевой лист. А в нем отметки о прохождении медосмотр
Статья 2
13) перевозчик — [организация и]... индивидуальный предприниматель, [обязавшиеся]... по договору перевозки... перевезти пассажира [либо]... груз...
20) транспортная накладная — перевозочный документ, подтверждающий заключение договора перевозки груза.
Статья 6
2. Запрещается осуществление перевозок пассажиров и... грузов... без оформления путевого листа на... транспортное средство.
ПДД РФ
2.1. Водитель механического транспортного средства обязан:
2.1.1. Иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им, для проверки: в установленных случаях... путевой лист... и документы на перевозимый груз....
Если же водитель фирмы везет груз или людей без заключения отдельного договора, скажем, доставляет товар покупателю, путевой лист ему действительно не нужен и показывать бумагу инспектору ДПС шофер не обязан. Тогда выявить отсутствие осмотров полицейский сможет только со слов водителя.
Правда, я не понимаю, как без путевого листа отслеживать пробег автомобиля, а затем и количество ГСМ, затраченное на поездки. Разве что у вас стоит система электронного слежения за пробегом и расходом топлива. Впрочем, к проблеме предрейсовых осмотров это отношения не имеет.
Справка
Обязательные реквизиты путевого листа, оформляемого при перевозках пассажиров либо грузов по договору перевозки, утверждены Минтрансом. Помимо прочего, там есть дата и время проведения предрейсового осмотра водителя. Эти сведения медицинский работник заверяет своим штампом и подписью с расшифровкой
И напоследок разберемся с иностранными работниками.
Сколько может пребывать в РФ безвизовый иностранец
Законом от 28.12.2013
Напомню, что до 2014 года срок пребывания безвизовых иностранцев составлял 90 дней со дня въезда без каких-либо дополнительных ограничений. Это означало, что, выехав из РФ в последний день предельного срока пребывания, такой мигрант мог вернуться обратно в тот же день. И законно находиться в РФ очередные 90 суток.
С 2014 года безвизовый иностранец может пребывать в России не более 90 дней суммарно в течение каждых 180 дней. Далее мы будем называть эту норму правилом «90 из 180».
Как только стало известно об этих поправках, среди мигрантов и их работодателей началась паника. Масла в огонь подлили и отдельные журналисты, не вникнувшие в текст и объявившие вне закона всех иностранных работников, пробывших в РФ более 90 суток в течение 180 дней.
На деле же легальных трудовых мигрантов с разрешением на работу (сокращенно — РнР) изменения не касаются. При наличии РнР они по-прежнему вправе пребывать в России в течение срока действия трудового договора, но не более года со дня въезда. Также находиться здесь дольше 90 дней вправе иностранцы, подавшие документы на получение разрешения на временное проживание
Статья 5
1. Срок временного пребывания в [РФ]... иностранного гражданина, прибывшего в [РФ]... в порядке, не требующем получения визы, не может превышать [90]... суток суммарно в течение каждого периода в [180]... суток [кроме случаев, когда]... такой срок... продлен в соответствии с... законом.
Статья 5
5. Срок временного пребывания в [РФ безвизового иностранца]... заключившего трудовой... или гражданско-правовой договор... и получившего [РнР]... продлевается на срок действия... договора, но не более чем на... год, исчисляемый со дня въезда....
Соответственно, в обоих этих случаях во избежание недоразумений на границе иностранцам нужно возить с собой РнР либо бумаги, подтверждающие начало оформления РВП. Иначе пограничник может счесть, что правило «90 из 180» нарушено, что повлечет запрет на въезд в РФ в течение 3 лет, который придется обжаловать, будучи за пределами страны, а это почти нереально.
К сожалению, законодатели, изменяя правила временного пребывания безвизовых иностранцев в РФ, забыли о переходных положениях. Например, как исчислять срок пребывания иностранцам, уже находившимся в стране 1 января 2014 года и еще не оформившим РнР либо РВП? С даты въезда в 2013 году нельзя. Ведь, как известно, закон вступил в силу с 2014 года и, поскольку закручивает гайки, обратной силы иметь не может. С даты вступления поправок в силу — с 1 января 2014? Да, пресс-служба ФМС придерживается именно этого варианта. Причем с указанной даты, на взгляд службы, начинают отсчитываться как 90 дней, так и 180. Успеет мигрант получить РнР или сдать документы на РВП — его счастье. Не успеет — придется уезжать домой и оставаться там минимум 3 месяца.
Если же иностранец Новый 2014 год в России не встречал, но ранее здесь бывал, время, которое он провел в РФ до 2014 года, в расчет не берется. Сроки начинают исчисляться со дня его первого въезда в страну в 2014 году или позднее. Это тоже официальное мнение пресс-службы ФМС.
Позиция пресс-службы ФМС по вопросам применения правила «90 из 180» озвучена в статье «Определяемся со сроками пребывания безвизового иностранца» («Главная книга», 2014, № 4).
С 1 января 2014 года безвизовые мигранты одновременно с заявлением о выдаче РнР обязаны подать в территориальный орган ФМС справки об отсутствии заболевания наркоманией, инфекционных заболеваний по перечню, установленному в 2003 году Постановлением Правительства № 188, а также сертификат об отсутствии
Статья 13.1
3. Одновременно с заявлением [о выдаче РнР иностранец представляет]...
5) документы, подтверждающие отсутствие... заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний... предусмотренных перечнем [утв. Постановлением Правительства от 02.04.2003 № 188]... а также сертификат об отсутствии... ВИЧ-инфекции....
Формально до 2014 года такие документы иностранец должен был подать в течение 30 суток со дня получения РнР. Об этом говорилось в пункте 8 статьи 13.1 Закона
Допустимые доли иностранцев в общей численности работников
В декабре прошлого года Постановлением № 1191 Правительство утвердило допустимые доли иностранных работников, занятых в определенных отраслях. В сравнении с 2013 годом на 10 процентов от общей численности персонала уменьшилась предельная доля иностранцев, занятых в розничной торговле алкоголем. В остальном ограничения остались прежними. Взгляните на таблицу.
Вид деятельности | Код | |
Розничная торговля алкоголем, включая пиво | 52.25.1 | 15 |
Розничная торговля фармацевтическими товарами | 52.31 | 0 |
Розничная торговля в палатках и на рынках | 52.62 | |
Прочая розничная торговля вне магазинов | 52.63 | |
Прочая деятельность в области спорта | 92.62 | 25 |
Обратите внимание на последнюю графу таблицы. Уточнение насчет РнР я не придумал, хотя в самом Постановлении № 1191 вы его не найдете. Дело в том, что согласно Закону
Иностранцам с ВнЖ или РВП разрешение на работу не требуется. Таким образом, на эти категории иностранных работников ограничения по доле в общей численности не распространяются. И Минтруд, уполномоченный на разъяснения в данной сфере, в 2013 году с этим не спорил. Вряд ли будет спорить и теперь, не противоречить же самому себе. Без ограничений вправе трудиться в РФ также белорусы и казахстанцы, следовательно, их тоже можно безбоязненно брать, например, в торговлю на рынк
2. Иностранный работник — это [иностранец]... временно пребывающий в [РФ]... и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность.
В этой связи на [иностранцев]... временно и постоянно проживающих в [РФ]... действие постановления [о допустимой доле иностранных работников в общей численности] не распространяется.
Соглашение о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей (заключено в Санкт-Петербурге 19.11.2010)
[Правительства РБ, РК и РФ]... согласились о нижеследующем:
Статья 3
...деятельность, связанная с привлечением трудящихся-мигрантов, осуществляется работодателями государства трудоустройства без учета ограничений по защите национального рынка труда, а трудящимся-мигрантам не требуется получения разрешений на осуществление трудовой деятельности на территориях государств Сторон..
Справка
Отметим, что иностранцам с РВП запрещено трудиться вне субъекта, в котором им разрешено временное проживание. Например, мигрант, получивший РВП в Санкт-Петербурге, не может работать в Ленинградской области, и наоборот. Отдельной санкции за нарушение этого запрета в
Обратимся к «запретным» кодам
— труд не связан с запретным видом деятельности;
— запретная деятельность хоть и упоминается в уставе, но фактически не ведетс
5, 6. [Работодатели]... заявившие при [госрегистрации]... виды деятельности в сфере розничной торговли, предусмотренные [ОКВЭД]... 52.31; 52.62; 52.63, не вправе привлекать и использовать иностранных работников... независимо от профессии (специальности)..
Не сомневаюсь, что этой точки зрения в ведомстве придерживаются и сейчас. А значит, привлекать мигрантов к труду таким организациям очень опасно, ФМС наверняка попытается оштрафовать по ч. 1 ст. 18.17
Впрочем, когда код лишь номинально записан в устав, ничто не мешает вам не доводить дело до суда, а внести в устав изменения, избавившись от злосчастных цифр. А лучше вообще написать там, что компания вправе заниматься любой деятельностью, не запрещенной законом. Тем меньше будет поводов для придирок любых проверяющих, а не только из ФМС. Например, налоговая инспекция, проводящая встречную проверку вашего контрагента, уже не сможет сказать, что, оказав ему консалтинговые услуги, вы занимались непрофильной деятельностью, а это подозрительно и чревато доначислениями вашему партнеру.
Ответственность за нарушения, связанные с иностранными работниками
Следующим аккордом нашей лекции станет таблица с указанием ответственности за различные нарушения, связанные с привлечением иностранцев к труду. Почему я включил эту информацию в раздаточные материалы? Во-первых, потому, что последние масштабные поправки в этой области случились не так давно — в сентябре 2013 года. И за круговертью с годовым и квартальными отчетами изменения могли позабыться. Да и сверяться с табличкой удобнее, чем каждый раз заглядывать в
Норма | Состав правонарушения | Санкции | |
на должностное лицо | на организацию (предпринимателя) | ||
ч. 1 ст. 18.9 | Нарушение организацией, принимающей иностранца, установленного порядка оформления документов на его право: — пребывания; — проживания; — передвижения; — изменения места пребывания или жительства; — выезда за пределы РФ | ||
ч. 4 ст. 18.9 | Неисполнение принимающей стороной обязанностей, связанных с миграционным учетом иностранца | ||
ч. 5 ст. 18.9 | Непринятие приглашающей стороной мер по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению «визового» иностранца | ||
ч. 6 ст. 18.9 | Предоставление приглашающей стороной заведомо ложных сведений о цели пребывания в РФ иностранца при оформлении визы | ||
ч. 3 ст. 18.9 | Предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранцу, нелегально находящемуся в РФ | ||
ч. 1, 4 ст. 18.15 | Привлечение к труду иностранца без РнР | ||
ч. 2, 4 ст. 18.15 | Привлечение к труду «визового» иностранца без получения предварительного разрешения на это | ||
ч. 3, 4 ст. 18.15 | Неуведомление работодателем (нарушение установленного порядка или формы уведомления) уполномоченных органов: — о привлечении иностранца к труду; — расторжении трудового (гражданско-правового) договора; — предоставлении иностранцу отпуска без сохранения зарплаты на срок более календарного месяца в течение года | ||
ч. 5 ст. 18.15 | Неуведомление (нарушение установленного порядка или формы уведомления) работодателем, привлекающим высококвалифицированного специалиста (ВКС), территориального подразделения ФМС: — об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) ВКС; — расторжении трудового (гражданско-правового) договора; — предоставлении ВКС отпуска без сохранения зарплаты на срок более календарного месяца в течение года | ||
ч. 1, 3 ст. 18.16 | Предоставление иностранцу, незаконно привлеченному к труду, торгового места или любого помещения на торговом объекте | 450 000 (для предпринимателей — 350 000) — 800 000 руб. (в Москве и МО, Санкт-Петербурге и Ленобласти — | |
Допуск иностранца, незаконно привлеченного к труду, к ведению деятельности на торговом объекте | |||
ч. 2, 3 ст. 18.16 | Предоставление лицом, управляющим торговым объектом, торгового места или любого помещения на объекте лицу, которое незаконно использует труд иностранца | ||
ч. 1 ст. 18.17 | Несоблюдение лицом, привлекшим иностранца к труду, ограничений на занятость мигрантов в отдельных видах деятельности |
КС разрешил назначать штрафы ниже минимального предела
Теперь, как и обещал, подробнее о Постановлении Конституционного суда
Как известно, в последнее время в
Так, и малое предприятие с выручкой, скажем, 3 000 000 рублей в год, и строительный холдинг с миллиардными доходами заплатят за опоздание с уведомлением о привлечении к труду иностранца одинаковую сумму — минимум 400 000 рублей. О какой справедливости и соразмерности наказания речь? Первому работодателю впору закрываться, второй и не заметит, пожалуй. Для малого предприятия этот штраф — инструмент подавления экономической активности и ограничения свободы предпринимательской деятельности, для крупной компании — укус комара.
Единственное, что могут суды в рамках действующей редакции
Проанализировав все сказанное, КС в Постановлении
[Резолютивная часть]
3. Впредь до внесения в [КоАП РФ]... изменений размер административного штрафа, назначаемого [организациям]... совершившим... правонарушения, минимальный размер... штрафа за которые установлен в сумме [100 000 руб.]... и более, может быть снижен судом ниже низшего предела... на основе требований Конституции [РФ]... и правовых позиций [КС]... выраженных в настоящем Постановлении..
Замечу, что, хотя организации, подавшие жалобу в КС, оспаривали вполне конкретные статьи
Дополнительно о Постановлении КС от 25.02.2014
Последний пункт плана на сегодня — обновленные правила заполнения платежных поручений, которыми уплачиваются налоги либо взносы.
Читать далее