Несчастный случай на производстве: что делать
Несчастный случай – это непредвиденное событие, в результате которого произошло причинение вреда здоровью или смерть человека. И если такой случай имел место на производстве, у работодателя сразу прибавляется хлопот.
Несчастный случай на производстве: определение
Несчастный случай на производстве – это событие, происшедшее с работником (или иным лицом, участвующим в производственной деятельности работодателя) при исполнении трудовых обязанностей или выполнении работы по поручению работодателя, в результате которого был нанесен вред здоровью либо наступила смерть (ст. 227 ТК РФ, ст. 3 Закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ – далее Закона N 125-ФЗ). Такой несчастный случай в быту часто называют производственной травмой.
Вместе с тем, на территории организации работник может повредить здоровье и вне процесса производства (ч. 6 ст. 229.2 ТК РФ). Тогда речь идет о несчастном случае, не связанным с производством. Законодательно установлены критерии, по которым определяется характер несчастного случая – производственный он или нет. Но прежде, чем переходить к самим критериям, коротко остановимся на законодательных актах.
Несчастный случай на производстве: законодательство
Основные нормативно-правовые акты, которые регулируют вопросы, касающиеся несчастных случаев на производстве, – это:
- Трудовой кодекс РФ;
- Закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;
- Приказ Минтруда от 20.04.2022 N 223н «Об утверждении Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве».
Условия для признания несчастного случая производственным
Является ли травма производственной, определяется по нескольким критериям: кто пострадал, каким образом (какие телесные повреждения получил), при каких обстоятельствах (когда, где и т.д.), к каким последствиям это привело (ст. 227 ТК РФ, п. 9 Постановления Пленума ВС от 10.03.2011 N 2).
Кто пострадал. Как уже было отмечено, несчастный случай на производстве может произойти не только с работником организации, но и с другим лицом, действующим по поручению или в интересах работодателя. То есть пострадать могут, к примеру:
- лица, с которыми заключены ученические договоры;
- студенты, проходящие производственную практику;
- лица, привлекаемые по Закону к выполнению общественно-полезных работ;
- члены производственных кооперативов и члены крестьянских (фермерских) хозяйств, принимающие личное трудовое участие в их деятельности.
Как пострадал. Несчастными случаями признаются события / происшествия, в результате которых пострадавший утонул или получил:
- телесные повреждения (травмы), включая повреждения, нанесенные другим лицом;
- тепловой удар;
- ожог;
- обморожение;
- отравление;
- поражение электрическим током, молнией, излучением;
- укусы и другие телесные повреждения от животных, включая насекомых и паукообразных;
- повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, а также вследствие чрезвычайных обстоятельств;
- иные повреждения здоровья из-за воздействия внешних факторов.
При каких обстоятельствах. Производственный характер имеет тот несчастный случай, который произошел:
- в рабочее время на территории работодателя (либо в месте выполнения работы);
- во время установленных перерывов;
- при совершении действий перед началом или после окончания работы;
- при выполнении работы в выходные и нерабочие праздничные дни.
Кроме того, несчастные случаи, произошедшие по дороге на работу или с работы, также попадают в категорию производственных. Но при условии, что работник следовал на транспорте, предоставленном работодателем, или на личном транспорте при использовании его в производственных целях, что было согласовано с работодателем.
Аналогичным образом травмы, полученные при следовании к месту командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном либо служебном транспорте, а также в ходе пеших «служебных перемещений», признаются производственными.
Каковы последствия. Можно говорить о несчастном случае на производстве, если из-за происшедшего:
- пострадавшего пришлось перевести на другую работу;
- наступила смерть либо временная или стойкая утрата трудоспособности пострадавшего.
Действия работника: что делать пострадавшему
Работник обязан незамедлительно уведомлять своего непосредственного руководителя:
- об обстоятельствах, угрожающих жизни и/или здоровью людей;
- о нарушении кем-либо на производстве (работниками, стажерами, командированными и т.д.) требований охраны труда;
- об ухудшении состояния своего здоровья (ст. 215 ТК РФ).
При наступлении несчастного случая работник должен немедленно сообщить об этом работодателю, если может. В организации может быть принят отдельный локальный акт с указаниями, как работники должны действовать при несчастном случае на производстве. В нем также можно прописать порядок уведомления руководства предприятия. Если порядок не прописан, работник вправе сообщить о несчастном случае любым доступным ему способом.
В дальнейшем пострадавшему нужно собирать все медицинские документы и расходные документы, подтверждающие его затраты на лечение (если таковые будут).
Если комиссия признает несчастный случай связанным с производством, то пострадавшему должны будут выдать акт по форме Н-1 и выплатить положенные ему страховые выплаты. В зависимости от характера повреждений здоровья это может быть не только пособие по временной нетрудоспособности, но и другие выплаты (пп. 1-3 п. 1 ст. 8 Закона N 125-ФЗ).
Порядок действий работодателя при несчастном случае на производстве
Первоначально каждый работодатель должен действовать по следующей схеме (ст. 228 ТК РФ).
- Оказать медицинскую помощь пострадавшему, при необходимости вызвать скорую медицинскую помощь. Если ситуация не настолько критична, чтобы вызывать медиков на место, и при этом пострадавшему нужно обратиться в медицинскую организацию, доставить туда пострадавшего обязан работодатель. Напомним, что в каждой организации должна быть аптечка с необходимыми медицинскими изделиями (ст. 216.3 ТК РФ). Актуальные требования к ее комплектации вступили в силу 1 сентября 2021 года (Приказ Минздрава от 15.12.2020 N 1331н) и действовуют до 1 сентября 2024. Затем вступит в силу новый Приказ Минздрава от 24.05.2024 N 262н.
- Принять меры для обеспечения безопасности других работников и иных лиц в организации (ст. 214 ТК РФ). Если произошла авария, взрыв, иное чрезвычайное происшествие, работодатель должен сделать все необходимое, чтобы не допустить причинения вреда здоровью других лиц на предприятии.
- Зафиксировать обстоятельства, при которых произошел несчастный случай, до начала расследования: постараться сохранить обстановку на месте происшествия, при необходимости сделать фото-, видеосъемку и т.д. (ст. 228 ТК РФ).
Все это работодатель должен сделать сразу же, как ему станет известно о несчастном случае. Далее в течение 24 часов необходимо выяснить, как сильно повреждено здоровье пострадавшего, а также уведомить о случившемся ряд инстанций (ст. 228.1 ТК РФ).
Запрос в медучреждение: как правильно составить
Оценивает масштаб ущерба для здоровья, конечно же, не работодатель, а врач. Заключение о характере полученных повреждений по форме N 315/у (утв. Приказом Минздравсоцразвития от 15.04.2005 N 275) по запросу работодателя выдает медицинская организация, в которую пострадавший:
- был госпитализирован и проходит там лечение;
- обратился сам впервые после несчастного случая (Рекомендации по заполнению формы N 315/у).
Форма выдается незамедлительно после поступления запроса от организации. Врач скорой медицинской помощи не вправе выдавать заключение по форме N 315/у.
Утвержденной формы запроса нет. Ниже приведен пример, как можно его оформить.
| ООО «Стройдом»
|
|---|
Именно в форме 315/у указывается степень тяжести травмы: тяжелая или легкая. В зависимости от этого, а также от числа пострадавших при несчастном случае зависит круг лиц, которых нужно будет уведомить о случившемся помимо родственников пострадавших.
Классификация несчастных случаев на производстве по тяжести
По степени тяжести повреждения здоровья несчастные случаи на производстве делятся на тяжелые и легкие. Существует Схема определения степени тяжести, на основании которой врач и делает заключение (Приложение к Приказу Минздравсоцразвития от 24.02.2005 N 160 – далее Приложения к Приказу N 160).
В соответствии со Схемой врач должен оценить:
- характер повреждений пострадавшего, возникшие осложнения, а также усугубление хронических заболеваний, если они есть;
- последствия полученных повреждений (то, что касается утраты трудоспособности).
Это два квалифицирующих признака, по которым определяется тяжесть повреждений здоровья (п. 2 Приложения к Приказу N 160). Список повреждений и последствий, при наличии которых несчастный случай признается тяжелым, также приведен в Схеме (п. 3 Приложения к Приказу N 160). Все, что не поименовано в этом списке, относится к легким несчастным случаям (п. 4 Приложения к Приказу N 160).
Поэтому, в общем-то, работодатель может еще до получения заключения попытаться оценить, как сильно пострадал человек. К примеру, проникающие ранения в области шеи, грудной клетки или живота с большой долей вероятности будут признаны тяжелым несчастным случаем п. 3 Приложения к Приказу N 160).
Виды несчастных случаев на производстве по другим критериям
В зависимости от количества пострадавших выделяют несчастные случаи индивидуальные и групповые (когда повреждения здоровья получили 2 и более человек).
Кроме того, существует деление и по видам (типам) несчастных случаев на производстве. Их полный Классификатор приводится в Приложении N 3 к Приказу Минтруда 223н. В нем все несчастные случаи разбиты на группы, к примеру:
- транспортные происшествия (код 01);
- падение пострадавшего с высоты (код 02);
- физические перегрузки и перенапряжения (код 07) и т.д.
При этом внутри каждой группы есть более узкое деление. К примеру, в группу несчастных случаев, связанных с воздействием электрического тока (код 08), входят: касание или обрыв провода воздушной линии под напряжением, воздействие электрической дуги, воздействи природного электричества (молнии). Указывать вид несчастного случая в акте по форме Н-1 (подробнее о нем ниже) нужно в соответствии с этим Классификатором.
Особняком стоят смертельные несчастные случаи. О смертельных и тяжелых несчастных случаях организация обязана сообщить родственникам погибшего / пострадавшего (ст. 228 ТК РФ).
Уведомление о происшествии специальных структур
Если в организации произошел смертельный несчастный случай, тяжелый или групповой, то работодатель в течение 24 часов должен уведомить об этом (ст. 228.1 ТК РФ):
- СФР;
- госинспекцию по труду;
- прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;
- местную администрацию по месту регистрации компании;
- территориальное объединение организаций профсоюзов;
- Ростехнадзор, если несчастный случае произошел на подконтрольном ему предприятии (речь об опасных производственных объектах);
- федеральный орган исполнительной власти, если несчастный случай произошел в подведомственной ему организации.
Во все перечисленные инстанции необходимо направить извещение по форме N 1 (утв. Приказом Минтруда от 20.04.2022 N 223н, далее - Приказом N 223н).
При остром отравлении пострадавшего понадобится уведомить также и Роспотребнадзор.
В СФР подается сообщение о страховом случае в отношении любого несчастного случая, происшедшего на производстве, включая легкие (пп. 6 п. 2 ст. 17 Закона N 125-ФЗ). Для этого используется:
- упомянутая выше форма N 1, если Фонд необходимо уведомить о групповом, тяжелом несчастном случае и/или несчастном случаем со смертельным исходом;
- форма из Приложения N 1 к Методическим рекомендациям СФР для уведомления о несчастном случае с легким исходом (п. 7 Методических рекомендаций СФР).
О легких несчастных случаях больше никого уведомлять не нужно.
Ответственность работодателя
За несообщение о несчастном случае предусмотрена административная ответственность. Штраф составит (ст. 15.34 КоАП РФ):
- для организаций – от 5 000 до 10 000 руб.;
- для должностных лиц – от 500 до 1 000 руб.;
- для граждан – от 300 до 500 руб.
В ходе расследования несчастного случая может выясниться, что работодатель не соблюдал требования об охране труда. Тогда штраф может грозить (ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ):
- должностным лицам – от 2 000 до 5 000 рублей;
- ИП (работодателю) – от 2 000 до 5 000 рублей;
- организации – от 50 000 до 80 000 рублей.
Порядок проведения расследования при наступлении несчастного случая на производстве
Несчастный случай необходимо расследовать. Для этого в организации, где произошел инцидент, создается специальная комиссия. Она должна будет изучить все обстоятельства происшедшего и по итогам составить акт.
Специальная комиссия по расследованию несчастного случая на производстве
Комиссия для расследования несчастного случая, происшедшего на территории организации, формируется ее руководством. Как правило, она утверждается приказом руководителя. В нее входят (ст. 229 ТК РФ):
- специалист по охране труда (либо иное лицо, ответственное за эту работу);
- представитель работодателя. Это может быть сам руководитель организации или его заместитель. При расследовании легкого несчастного случая этот участник комиссии является ее председателем;
- представитель профсоюза или другого представительного органа работников, уполномоченный по охране труда (при наличии);
- представитель СФР, если пострадало застрахованное лицо, например работник компании (пп. 3 п. 1 ст. 18 Закона N 125-ФЗ).
Если произошел несчастный случай, приведший к тяжелым повреждениям здоровья либо летальному исходу, то состав комиссии расширяется. В нее помимо перечисленных должны войти представители госинпекции по труду, органа местной администрации, отвечающего за охрану труда, территориального объединения профсоюзов.
В составе комиссии должно быть не менее 3 человек, но в любом случае количество участников должно быть нечетным (п. 22 Положения, утв. Приказом N 223н).
Сроки проведения расследования несчастного случая на производстве
По общему правилу на проведение расследования отводится (ст. 229.1 ТК РФ):
- 3 календарных дня, если пострадавший (или пострадавшие) получил легкие повреждения здоровья;
- 15 календарных дней, если пострадавший (или пострадавшие) получили тяжелые повреждения здоровья либо имел место смертельный случай;
- 1 месяц, если пострадавший не сообщил сразу о случившемся руководству организации, либо если нетрудоспособность у пострадавшего наступила спустя какое-то время. Месяц отсчитывается с даты получения заявления от пострадавшего.
Возможно продление указанных выше сроков при необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, в т.ч. в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания и др.
Алгоритм действий при расследовании несчастного случая на производстве
Что делает комиссия? Комиссия должна осмотреть место происшествия, опросить очевидцев несчастного случая, руководство организации, а также пострадавшего, если это возможно. Все указанные действия протоколируются (форма 8, форма 9, утв. Приказом Минтруда от 20.04.2022 N 223н).
При необходимости комиссия может провести фото- или видеосъемку, ознакомиться с аналогичными записями, предоставленными организацией, составить план или схему происшествия. Также комиссия вправе пригласить экспертов (для проведения расчетов, измерений и т.д.). Отметим, что их работу оплачивает организация, в которой произошел несчастный случай.
И конечно, члены комиссии должны изучить документы, касающиеся охраны труда. Например, выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда, документы, свидетельствующие о выдаче пострадавшему СИЗ, медицинское заключение о характере повреждений здоровья пострадавшего и т.д. (ст. 229.2 ТК РФ).
Документальное оформление итогов расследовании
Результаты расследования несчастного случая, признанного связанным с производством, оформляются актом (ст. 230 ТК РФ) по форме Н-1 (форма N 2, утв. Приказом Минтруда от 20.04.2022 N 223н). В нем указывается:
- дата и время несчастного случая;
- сведения об организации-работодателе;
- сведения о тех, кто проводил расследование (их ФИО, должности и место работы);
- сведения о пострадавшем (ФИО, пол, дата рождения, профессия и т.д.);
- сведения о проведении инструктажей и обучения по охране труда;
- сведения о проведении медосмотров и освидетельствований (если они обязательны по профессии или виду работы пострадавшего);
- краткая характеристика места, где произошел несчастный случай (указывается место происшествия, наличие опасных или вредных производственных факторов, оборудование, при использовании которого произошел несчастный случай и др.);
- обстоятельства несчастного случая (вид происшествия, характер полученных повреждений, нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного, наркотического или иного опьянения и т.д.);
- причины несчастного случая;
- лица, допустившие нарушение требований охраны труда.
Форма Н-1 заполняется минимум в 2-х экземплярах. Один должен быть передан работнику (его представителю, родственникам) в течение 3 календарных дней с даты окончания расследования, другой остается в организации и должен храниться 45 лет. Если пострадал работник или иное застрахованное лицо (к примеру, исполнитель по ГПД, за которого уплачивались взносы «на травматизм»), то еще один экземпляр оформляется для СФР.
Если повреждения здоровья получили несколько человек, то акт по форме Н-1 составляется на каждого из них (ст. 230 ТК РФ). И, помимо этого, комиссия должна подготовить акт по форме N 5 (утв. Приказом N 223н). Ее также заполняют при тяжелых и смертельных несчастных случаях (п. 30 Положения, утв. Приказом N 223н). Форма N 5 составляется в 2-х экземплярах: один для прокуратуры, куда ранее сообщалось о несчастном случае, второй – для организации, где несчастный случай произошел (ст. 230.1 ТК РФ).
Каждый акт подписывается всеми лицами, участвовавшими в расследовании, после чего утверждается руководителем организации, в которой произошел несчастный случай. Акты понадобятся для назначения страховых выплат пострадавшему или родственникам погибшего.
Учет несчастного случая осуществляет организация, где он произошел. Для этого в журнале регистрации несчастных случаев на производстве делается запись (ст. 230.1 ТК РФ). Большая часть сведений, отражаемых в журнале, переносится в него из акта по итогам расследования.
Другие несчастные случаи, подлежащие расследованию
Некоторые несчастные случаи, не связанные с производством, по решению комиссии тоже расследуются. Например, если происшедшее случилось в результате действий пострадавшего, находящегося в состоянии алкогольного или наркотического опьянения (ст. 229.2 ТК РФ). Тогда расследование все же проводится, но акт по его итогам составляется в произвольной форме либо по форме N 5.
Микротравмы
Микротравмы или микроповреждения – это ссадины, кровоподтеки, ушибы, поверхностные раны и иные повреждения, полученные работником (стажером, командированным и т.д.) при исполнении своих обязанностей. В отличие от несчастных случаев микротравмы не приводят к временной нетрудоспособности лица, участвующего в производственном процессе (ст. 226 ТК РФ).
Обязанность оформлять и рассматривать микротравмы появилась у работодателей 1 марта 2022 года. Основанием для регистрации микротравмы является обращение пострадавшего работника. Порядок учета микроповреждений организации определяют самостоятельно в соответствии с Рекомендациями Минтруда от 15.09.2021 N 632н.
