Кто и как может участвовать в госзакупках: поставщики по Закону № 44-ФЗ

Некоторые организации и физлица хотели бы участвовать в качестве поставщика в процессе госзакупок. Посмотрим, какими нормативными актами регулируется этот процесс, кто может быть поставщиком (исполнителем, подрядчиком) при закупках, как заключается контракт.

Закон о госзакупках № 44-ФЗ

Основной документ, регулирующий процесс госзакупок – это Закон о госзакупках от 05.04.2013 № 44-ФЗ. По этому закону работают следующие заказчики (п. 5 – 7 ч. 1 ст. 3 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ):

госорганы;
органы управления государственными внебюджетными фондами;
государственные казенные учреждения;
публично-правовая компания «Единый заказчик в сфере строительства»;
муниципальные органы;
муниципальные казенные учреждения;
государственные и муниципальные унитарные предприятия и т.д.

Указанные лица в качестве заказчиков закупают товары, работы, услуги для выполнения функций госорганов и для достижения целей госпрограмм за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Указанный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ регулирует порядок проведения процедур госзакупок «от и до».

В отдельных случаях госзакупки регулируются Законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ, но в данной консультации этот порядок не рассматривается.

Кто такие поставщики в госзакупках

Поставщик (подрядчик, исполнитель) – это лицо, с которым заключен контракт на поставку в рамках Закона № 44-ФЗ. Контракт – это гражданско-правовой договор, предметом которого является поставка товара, выполнение работ, оказание услуги, приобретение недвижимого имущества или аренда имущества, и который заключен от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования либо заключен бюджетным учреждением, ГУП или МУП.

Поставщиком может выступать юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или самозанятый (плательщик налога на профессиональный доход) при условии соответствия требованиям к участникам закупки, установленным ст. 31 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. В частности, желающие участвовать в закупках не должны иметь недоимки по налогам, взносам, пеням, штрафам в размере, превышающем за прошедший календарный год 25% балансовой стоимости активов по данным бухгалтерской отчетности за последний отчётный период. А в отдельных случаях к участникам закупок предъявляются дополнительные требования, как, например, наличие финансовых ресурсов для исполнения контракта или наличие определённого количества специалистов определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Иногда в извещении об осуществлении закупок, размещаемом заказчиком, может быть установлено преимущество для поставщиков – субъектов малого предпринимательства и для социально ориентированных некоммерческих организаций (ч. 3 ст. 30 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ). Такие закупки можно найти через функционал ЕИС (Единая информационная система в сфере закупок) по поиску закупок.

Отметим, что для самозанятых каких-либо преимуществ при участии в госзакупках не установлено. И, кстати, при закупках в рамках Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ самозанятые, не имеющие статуса индивидуального предпринимателя, не относятся к СМП.

С чего начать процедуру участия в госзакупках

Все поставщики, планирующие принять участие в электронных процедурах по Закону № 44-ФЗ, должны зарегистрироваться в ЕИС – Единой информационной системе в сфере закупок. Подробно о регистрации мы рассказали в отдельной консультации. Скажем лишь, что для регистрации нужна усиленная квалифицированная подпись, оформленная на того сотрудника, который будет подписывать документы (руководитель или сотрудник по доверенности). После регистрации в ЕИС поставщик автоматически получит аккредитацию на электронных площадках.

Требования (в том числе особые) к участникам закупок будут прописаны в извещении по аукциону, размещенном заказчиком. Там же будет прописан срок подачи заявок на участие в аукционе (п. 21 ч. 1 ст. 42 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ). Всю информацию о закупках можно получить на официальном сайте ЕИС Закупки.

Подача заявки означает, что поставщик согласен поставить товар (выполнить работу, оказать услуги) на тех условиях, которые перечислены в извещении об осуществлении электронного аукциона (ч. 5 ст. 43 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ). Поэтому до подачи заявки необходимо тщательно изучить документацию по торгам.

Аукцион – это торги, победителем которых становится лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного контракта.

Независимая гарантия для госзакупок и иное обеспечение исполнения контракта

Для обеспечения заявки, исполнения контракта и гарантийных обязательств в большинстве случаев поставщику придется обзавестись независимой гарантией (ст. 45 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ). Ее выдают определенные банки, включенные в перечень Минфина (размещается на сайте Минфина), государственная корпорация развития «ВЭБ.РФ», фонды содействия кредитованию (также должны входить в определенный перечень на сайте Минфина). Форма такой независимой гарантии утверждена Правительством РФ (Постановление Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005). В гарантии должен быть указан идентификационный код закупки, в отношении которой выдана гарантия (п. 1 ч. 2 ст. 45 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Также допускается обеспечить исполнение контракта путем перечисления заказчику денежных средств на специальный счет, указанный заказчиком в документах закупки (ч. 3 ст. 96 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Поставщики, не обеспечившие исполнение контракта в срок (не оформившие банковскую гарантию или не внесшие денежные средства на специальный счет), признаются уклонившимися от заключения контракта (ч. 5 ст. 96 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ). Они вносятся в Реестр недобросовестных поставщиков. Подробно об этом мы рассказали здесь.

Если поставщик не исполнит контракт или исполнит его ненадлежащим образом, то заказчик вправе удержать деньги, перечисленные на специальный счет или предъявить гаранту требование об уплате по гарантии.

Цена поставки при участии в аукционе по Закону № 44-ФЗ

После того, как закончится прием заявок по определенному извещению, поставщик должен установить свое ценовое предложение. Порядок подачи ценового предложения прописан в ст. 49 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Заключение контракта по итогам аукциона

После подведения итогов аукциона заказчик присылает поставщику-победителю торгов заполненный проект контракта (ч. 2 ст. 51 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ). Для подписания контракта установлены жесткие сроки, несоблюдение которых также чревато обвинениями в уклонении от заключения контракта и включением в Реестр недобросовестных поставщиков (ст. 51 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

При исполнении контракта поставщик должен четко соблюдать сроки на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, установленные контрактом. Если не получается исполнить контракт с заявленными характеристиками товаров (работ, услуг), то можно попробовать заключить с заказчиком дополнительное соглашение о поставке товара (выполнении работ, оказании услуг) с улучшенными характеристиками (ч. 7 ст. 95 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Если в ходе исполнения контракта возникла необходимость произвести дополнительные работы, то об этом надо уведомить заказчика и предложить ему заключить допсоглашение на дополнительные работы. Если выполнить такие допработы без согласия заказчика, последний будет вправе не оплачивать их.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта грозит внесением поставщика в Реестр недобросовестных поставщиков (ч. 2 ст. 104 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Как указывается в контракте условие об НДС при госзакупках

Поскольку изначально заказчик не знает, заключит ли он договор с плательщиком НДС или с неплательщиком этого налога, в проекте контракта на закупку может быть указана вариативная формулировка условия о цене контракта (например, условие о том, что цена контракта включает НДС вне зависимости от применяемой контрагентом системы налогообложения).

Впоследствии, при заключении контракта с поставщиком, применяющим УСН, контракт должен быть заключен по цене, которую предложил поставщик в заявке. Цена контракта не уменьшается на сумму НДС (Письмо Минфина от 14.03.2023 № 24-06-06/21248).

Кому жаловаться в случае нарушений при госзакупках

При нарушении законных прав и интересов поставщиков при размещении заявок, заключении и исполнении контрактов незаконные действия заказчиков можно обжаловать в досудебном порядке. Контролирующим органом в области государственных закупок является Федеральная антимонопольная служба (ФАС России).