Спецоценка условий труда: что важно знать работодателю 4867

Специальную оценку рабочих мест (СОУТ) должен провести каждый работодатель. Это необходимо для определения вредных и/или опасных факторов, установления класса условий труда для каждого рабочего места (ст. 3 Закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ).

Что такое специальная оценка условий труда или СОУТ

Специальная оценка условий труда – это проверка состояния условий труда на определенных рабочих местах, которая проводится независимой специализированной организацией. Как мы уже сказали выше, такая проверка проводится с целью выявления вредных и(или) опасных производственных факторов, оценки уровня их воздействия на работника и определения степени отклонения полученных значений от установленных нормативов. Кроме того, в ходе спецоценки проверяется эффективность использования средств индивидуальной и коллективной защиты работников (ч. 1 ст. 3 Закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ).

Вредные факторы – это факторы производственной среды или трудового процесса, воздействие которых на работника может привести к его профессиональному заболеванию. А воздействие опасных факторов может привести к травме или смерти работника (ст. 209 ТК РФ).

На что влияют результаты СОУТ рабочих мест

По итогам СОУТ устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (ч. 2 ст. 3 Закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ). Существует 4 класса: оптимальные, допустимые, вредные и опасные (ч. 1 ст. 14 Закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ).

Класс условий труда СОУТ	Описание
Оптимальные условия труда	Воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов отсутствует или уровень воздействия не превышает уровни, установленные нормативами и принятые в качестве безопасных для человека
Допустимые условия труда	На работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены)
Вредные условия труда	Подкласс 3.1 – на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, после воздействия которых измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается, как правило, при более длительном, чем до начала следующего рабочего дня (смены), прекращении воздействия данных факторов, и увеличивается риск повреждения здоровья
	Подкласс 3.2 – на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, приводящие к появлению и развитию начальных форм профессиональных заболеваний или профессиональных заболеваний легкой степени тяжести (без потери профессиональной трудоспособности), возникающих после продолжительной экспозиции (пятнадцать и более лет)
	Подкласс 3.3 – на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, приводящие к появлению и развитию профессиональных заболеваний легкой и средней степени тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) в период трудовой деятельности
	Подкласс 3.4 – на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны привести к появлению и развитию тяжелых форм профессиональных заболеваний (с потерей общей трудоспособности) в период трудовой деятельности
Опасные условия труда	На работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых в течение всего рабочего дня (смены) или его части способны создать угрозу жизни работника, а последствия воздействия данных факторов обусловливают высокий риск развития острого профессионального заболевания в период трудовой деятельности

От класса (подкласса) условий труда зависят следующие факторы:

нужно ли работодателю платить страховые взносы с выплат работникам по дополнительному тарифу;
предоставляемые работнику гарантии и компенсации, в частности дополнительный ежегодный отпуск, если условия труда отнесены к вредным 2-4 степени или опасным, сокращенная продолжительность рабочего времени, если условия труда признаны вредными 3, 4 степени или опасными, повышенный размер оплаты труда (ст. 147, 92, 117 ТК РФ);
нужно ли обеспечить работников средствами индивидуальной или коллективной защиты (ст. 214 ТК Р Ф);
предоставлять ли работникам молоко и другие равноценные пищевые продукты (ст. 222 ТК РФ);
проводить ли мероприятия по улучшению условий труда работников.

Кто должен проходить спецоценку

Спецоценку должны проводить все организации и предприниматели, имеющие наемных работников, в отношении всех своих рабочих мест. Рабочее место – это место, куда работник должен прибыть в связи с работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя (ст. 209 ТК РФ).

При этом спецоценка проводится в отношении каждого рабочего места. Но на аналогичных местах допускается провести СОУТ лишь в отношении 20% от общего числа таких мест (но не менее 2 мест). Результаты спецоценки будут распространяться на все аналогичные рабочие места (ч. 1 ст. 16 Закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ).

Аналогичные рабочие места – это места, для которых выполняется совокупность признаков, в частности они находятся в однотипных производственных помещениях, оснащены одинаковыми (однотипными) системами вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и освещения, работники, трудящиеся на этих рабочих местах, занимают одну должность, трудятся по одной профессии (специальности), выполняют одинаковые трудовые функции при ведении однотипного технологического процесса в одинаковом режиме рабочего времени, используют одинаковое производственное оборудование, инструменты, обеспечены одинаковыми средствами индивидуальной защиты (ч. 6 ст. 9 Закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ).

Сразу скажем, что спецоценка – это, как правило, платное мероприятие, и оплачивает его работодатель (ч. 2 ст. 214 ТК РФ). Исключение предусмотрено для микропредприятий, ведущих определенные виды деятельности (п. 2, 4 Приложения к Приказу Минтруда от 31.10.2022 N 699н). Они с 01.03.2023 вправе проводить спецоценку сами.

Когда можно не проводить спецоценку рабочих мест

Не требуется спецоценка следующих рабочих мест (ч. 3 ст. 3 Закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ):

рабочих мест надомников;
рабочих мест дистанционных работников;
вакантных рабочих мест (Письмо Минтруда от 14.03.2016 № 15-1/ООГ-1041).

Кроме того, спецоценку не должны проводить индивидуальные предприниматели, работающие без работников по трудовому договору. Даже если предприниматель привлекает физлиц по гражданско-правовым договорам, проводить спецоценку их рабочих мест не требуется.

Кем непосредственно проводится спецоценка: организации, проводящие СОУТ

Саму специальную оценку условий труда проводит специализированная организация, которая соответствует всем необходимым требованиям (ст. 19 Закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ). Минтруд размещает на своем сайте реестр таких организаций, проводящих СОУТ. Но, как уже было отмечено, некоторые микропредприятия могут провести спецоценку и своими силами (подробнее об этом ниже).

Сроки СОУТ: как часто проводится плановая спецоценка всех рабочих мест

В общем случае плановая СОУТ проводится не позднее 5 лет с даты внесения сведений о результатах предыдущей спецоценки в Федеральную государственную информационную систему учета результатов проведения спецоценки. Вместе с тем, если на рабочем месте произойдет несчастный случай, причиной которого стало воздействие на работника вредных или опасных производственных факторов, то необходима внеплановая спецоценка в течение 6 месяцев со дня происшествия (п. 6 ч. 1, ч. 2 ст. 17 Закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ).

Есть и такое исключение из общего правила. Если на рабочих местах при плановой спецоценке не выявлено вредных (опасных) производственных факторов, а условия труда признаны оптимальными или допустимыми, то в отношении таких рабочих мест подается декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда. И если на таких рабочих местах не было несчастных случаев, не выявлено профзаболеваний и т.д., то следующую плановую спецоценку можно не проводить. То есть декларация считается бессрочной, если сохранены прежние условия труда (ст. 11 Закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ).

Плановую СОУТ нужно проводить каждые 5 лет в отношении следующих рабочих мест (ч. 6 ст. 10, ст. 11 Закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ):

рабочие места работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки тех, кому положена досрочная страховая пенсия по старости;
рабочие места, на которых работникам предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными/опасными условиями труда;
рабочие места, на которых по результатам предыдущих спецоценок были установлены вредные/опасные условия труда.

Порядок проведения СОУТ

Приведем алгоритм проведения специальной оценки рабочих мест (не относится к случаю, когда микропредприятие проводит спецоценку самостоятельно, без привлечения организации, проводящей СОУТ).

Работодатель своим приказом создает специальную комиссию по проведению СОУТ и утверждает график проведения спецоценки (в свободной форме) (ч. 1 ст. 9 Закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ). Число членов комиссии должно быть нечетным. Возглавить ее должен руководитель организации или иной представитель работодателя. В состав комиссии СОУТ должен входить специалист по охране труда. В малых предприятиях допустимо привлечь специалиста по охране труда по гражданско-правовому договору. А в микропредприятиях полномочия комиссии может исполнять руководитель (предприниматель). Образец приказа по СОУТ о создании комиссии можно посмотреть здесь. Кстати, график проведения спецоценки можно сразу включить в приказ о проведении специальной оценки рабочих мест.
Работодатель заключает гражданско-правовой договор с организацией, которая будет проводить СОУТ (ст. 8 Закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ). Далее будем называть такую организацию специализированной. В договоре прописывают виды работ по СОУТ, сроки выполнения и стоимость работ.
Комиссия утверждает перечень рабочих мест, на которых будет проводиться оценка, и определяет аналогичные рабочие места (ч. 5 ст. 9 Закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ). Перечень составляется в произвольной форме. При этом лучше руководствоваться обозначениями рабочих мест и требованиями, которые утверждены в п. 4 Инструкции по заполнению формы отчета о проведении специальной оценки условий труда, утв. Приказом Минтруда от 24.01.2014 № 33н. В частности, для обозначения аналогичных рабочих мест к номеру добавляется буква «А».
Эксперт специализированной организации решает, относятся ли рабочие места к аналогичным. Далее это решение утверждает комиссия (Письмо Минтруда от 15.02.2016 № 15-1/В-484).
Работодатель предоставляет специализированной организации все необходимые сведения, информацию, документы об условиях труда на рабочих местах, дает разъяснения по вопросам проведения спецоценки (ч. 2 ст. 4 Закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ).
Эксперт специализированной организации проводит идентификацию потенциально вредных и опасных производственных факторов на рабочих местах. Результаты он заносит в протокол, который утверждает комиссия (ч. 2 ст. 10 Закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ). Эксперт устанавливает класс (подкласс) на конкретном рабочем месте и оформляет отчет по утвержденной форме (ч. 2 ст. 3 Закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ; Приложение 3 к Приказу Минтруда от 24.01.2014 №33н). Отчет подписывают все члены комиссии. А председатель комиссии утверждает этот отчет в течение 30 календарных дней со дня передачи его специализированной организацией. Далее в течение 3 рабочих дней со дня утверждения отчета об этом надо уведомить специализированную организацию (ч. 2, ч. 5.1 ст. 15 Закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ).
Сведения о результатах спецоценки вносятся специализированной организацией в Федеральную государственную информационную систему учета результатов проведения специальной оценки условий труда или ФГИС СОУТ (ст. 18 Закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ). Посмотреть результаты СОУТ можно на сайте Минтруда.
Если на каких-то рабочих местах не выявлены вредные и/или опасные производственные факторы, либо условия труда на рабочих местах признаны оптимальными или допустимыми, то работодатель подает в ГИТ декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда (ч. 1 ст. 11 Закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ). Такую декларацию надо подать не позднее 30 рабочих дней со дня внесения сведений о результатах спецоценки в ФГИС СОУТ (п. 4 Порядка подачи декларации, утв. Приказом Минтруда от 17.06.2021 N 406н).
Работодатель письменно знакомит работников с результатами спецоценки условий труда на их рабочих местах (ч. 2 ст. 4 Закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ).

Если от работника поступят замечания или возражения относительно результатов спецоценки, то работодатель должен их рассмотреть. И при необходимости принять решение о проведении внеплановой СОУТ (ч. 2 ст. 4 Закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ).

На ознакомление работников с результатами СОУТ отводится 30 календарных дней со дня утверждения отчета о проведении спецоценки (ч. 5 ст. 15 Закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ).

В течение 30 календарных дней со дня утверждения отчета работодатель должен разместить сводные данные о результатах спецоценки на своем официальном интернет-сайте (ч. 6 ст. 15 Закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ).
Работодатель отражает сведения о результатах спецоценки с 2023 года в подразделе 2.3 раздела 2 формы ЕФС-1.

Внеплановая СОУТ

Приведем в таблице случаи, когда должна быть проведена внеплановая СОУТ, и сроки ее проведения (ст. 17 Закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ; Письмо Минтруда от 10.09.2017 № 15-1/ООГ-2556).

Ситуация, когда обязательна внеплановая спецоценка	Срок проведения СОУТ
Создана новая организация (зарегистрирован новый предприниматель с работниками)	12 месяцев со дня начала штатного производственного процесса на рабочих местах
Организованы новые рабочие места	12 месяцев со дня ввода в эксплуатацию рабочих мест
На рабочих местах изменен технологический процесс, заменено производственное оборудование, что может повлиять на уровень вредных/опасных факторов	12 месяцев со дня ввода в эксплуатацию рабочих мест
В отношении рабочего места получено предписание госинспектора о проведении спецоценки	6 месяцев со дня получения предписания
На рабочем месте изменился состав применяемых материалов (сырья), изменились применяемые средства индивидуальной и коллективной защиты, что может повлиять на уровень вредных/опасных факторов	6 месяцев со дня изменения
На рабочем месте произошел несчастный случай на производстве не по вине третьих лиц, либо у работника выявлено профессиональное заболевание в связи с воздействием вредных/опасных факторов	6 месяцев со дня несчастного случая или выявления заболевания
Имеется мотивированное предложение профсоюза о проведении спецоценки на определенных рабочих местах	6 месяцев со дня вынесения такого предложения

Решение о том, проводить ли внеплановую спецоценку, принимает комиссия (Письмо Минтруда от 23.06.2017 № 15-1/ООГ-1744).

СОУТ – изменения 2023 для микропредприятий

С 01.03.2023 организации и ИП, относящиеся к микропредприятиям и ведущие определенные виды деятельности, вправе проводить СОУТ без привлечения специализированной организации. Среди видов деятельности, один из которых должен быть основным для микропредприятия, поименованы (п. 2, 4 Приложения к Приказу Минтруда от 31.10.2022 N 699н, далее – Приложения):
- разработка компьютерного программного обеспечения;
- информационные технологии;
- финансовая и страховая деятельность;
- операции с недвижимостью;
- деятельность в области права и бухучета;
- образование;
- деятельность библиотек, архивов, музеев и прочих объектов культуры.
Выше приведен не полный перечень. Но из указанных примеров понятно, что возможность провести СОУТ своими силами предоставлена непроизводственным организациям и ИП, по большей части ведущим свою деятельность в офисных помещениях.
При самостоятельной СОУТ комиссия, состоящая из представителя работодателя (или самого руководителя) и работников, обследует рабочие места для выявления потенциально вредных и опасных производственных факторов. На каждое рабочее место составляется проверочный лист, который утверждается комиссией (п. 6 Приложения). Если ни вредные, ни опасные факторы в ходе СОУТ не обнаружены, то условия труда признаются допустимыми. После этого работодатель оформляет декларацию СОУТ и подает ее в ГИТ (п. 9, 12 Приложения). Если же вредные или опасные производственные факторы были выявлены, то дальше СОУТ может проводиться только с участием специализированной организации (п. 8 Приложения).
Такой упрощенный порядок СОУТ введен на 6 лет и действует до 01.03.2029 (п. 2 Приказа Минтруда от 31.10.2022 N 699н).

Что будет за непроведение спецоценки

Работодателю грозит следующая административная ответственность (ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ):

на должностных лиц может быть наложен штраф от 5 000 до 10 000 руб. (или вынесено предупреждение). В данном случае под должностным лицом понимается руководитель;
предпринимателям, а также малым предприятиям, включенным в реестр МСП, грозит штраф от 5 000 до 10 000 руб. (ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ);
средним и крупным организациям грозит штраф от 60 000 до 80 000 руб.

Если же нарушение будет совершено повторно, то штрафы будут выше. Кроме того, возможно приостановление деятельности организации (предпринимателя) или дисквалификация должностного лица организации (ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ).

При этом нарушением признаются:

несоблюдение сроков проведения спецоценки;
неознакомление работников с результатами спецоценки их рабочих мест;
нарушение порядка проведения и оформления результатов спецоценки, например проведение спецоценки не на всех рабочих местах или без формирования комиссии.