Статья из журнала «ГЛАВНАЯ КНИГА» актуальна на 26 июня 2017 г.
Содержание журнала № 13 за 2017 г.Дилемма производителя: утилизация отходов или уплата экосбора
ГУБАНОВА Светлана Валерьевна
Начальник отдела администрирования доходов Росприроднадзора
— Светлана Валерьевна, расскажите, какие компании и ИП должны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров и упаковки?
— С 01.01.2016 у производителей и импортеров появилась обязанность утилизировать определенное количество отходов, образуемых в результате утраты товарами (упаковкой) потребительских свойствп. 1 ст. 24.2 Закона от 24.06.98 № 89-ФЗ (далее — Закон № 89-ФЗ). Перечень утилизируемых товаров и упаковки (далее — Перечень), а также нормативы утилизации по ним определяет Правительство РФРаспоряжения Правительства от 04.12.2015 № 2491-р, от 24.09.2015 № 1886-р.
А вот на потребителей товаров обязанность по утилизации не распространяется.
— Как производители и импортеры должны обеспечивать такую утилизацию?
— Они могут исполнить эту обязанность одним из способовпп. 4, 7 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ:
•организовать собственную инфраструктуру по сбору, обработке и вовлечению в хозяйственный оборот отходов от использования товаров;
•заключить договор либо с оператором (региональным оператором) по обращению с твердыми коммунальными отходами, либо с компанией (ИП), занимающейся сбором, транспортированием, обработкой и утилизацией отходов;
•создать ассоциацию (союз) производителей, импортеров товаров;
•уплатить экологический сбор.
При этом обязанность по утилизации товаров (упаковки) считается исполненнойп. 9 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ:
•или со дня представления отчетности о выполнении нормативов утилизации;
•или со дня уплаты экологического сбора.
Делая выбор между уплатой экологического сбора и выполнением нормативов утилизации, производитель и импортер должны сами взвесить все плюсы и минусы.
— Обеспечивать утилизацию упаковки нужно, только если вместе с ней производятся или ввозятся товары, включенные в Перечень?
— Нет, в отношении упаковки такая обязанность у производителей и импортеров есть независимо от наличия в Перечне товаров, выпускаемых ими в обращение.
Кроме того, нужно помнить такой важный момент. Если упаковка производится как готовый товар, включенный в Перечень, и реализуется потребителю, то обеспечить ее утилизацию обязан производительп. 10 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ. Если же производитель реализует ее другому производителю для упаковки его продукции, то тогда обязанность по утилизации лежит на последнем.
— В каком объеме производители и импортеры должны утилизировать пришедшие в негодность товары (упаковку)?
— Не менее норматива утилизации, рассчитываемого от общего количества товаров соответствующего вида, выпущенных в обращение на территории РФ.
При этом учет выпущенных товаров производители ведут на основании первичных учетных документов, а импортеры — таможенных документов. А для учета упаковки они могут использовать информацию из товарно-сопроводительных, коммерческих и нормативно-технических документов (в том числе полученных от контрагентов).
Допустим, предприятие произвело за 2016 г. 70 тонн шин (группа товаров № 15). Норматив утилизации в этом случае — 15%, а ставка сбора — 7109 руб. за тонну. Значит, по окончании 2016 г. нужно утилизировать 10,5 тонны товара (70 т x 15%) либо уплатить сбор за этот объем в сумме 74 644,50 руб. (7109 руб. x 70 т x 15%).
Обратите внимание, что утилизировать можно не только собственный товар, но и аналогичный, выпущенный в обращение другими производителямип. 4.1 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ.
— Сейчас нормативы установлены в зависимости от вида отходов в интервале от 5 до 30%. Планируется ли их повышать?
— Пока нормативы утверждены лишь на 2015—2017 гг. Соответственно, к 2018 г. их пересмотрят. Безусловно, чтобы стимулировать утилизацию, нормативы требуется увеличить. При этом предстоит детально проработать и обсудить с экспертами вопрос, будет ли такое увеличение плавным или наоборот.
— Какую отчетность должны представлять производители и импортеры, которые обязаны утилизировать отходы от своих товаров? Зависит ли состав этой отчетности от того, выполнен ими норматив по утилизации или нет?
— Да, зависит. Для наглядности покажем состав отчетности в таблице.
| Выполнение нормативов утилизации | Обязанность по уплате экосбора | Вид отчетности | Срок представления отчетности |
| Выполнены полностью либо перевыполнены | Отсутствует | Отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств (далее — Отчетность)приложение к Правилам, утв. Постановлением Правительства от 08.12.2015 № 1342 (далее — Правила № 1342) | Ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным |
| Декларация о количестве выпущенных в обращение на территории РФ за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки таких товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств (далее — Декларация)приложение к Положению, утв. Постановлением Правительства от 24.12.2015 № 1417 | |||
| Выполнены частично либо не выполнены | Есть | Отчетность | |
| Декларация | |||
| Расчет суммы экологического сбора (далее — Расчет)утв. Приказом Росприроднадзора от 22.08.2016 № 488 | Ежегодно до 15 апреля года, следующего за отчетным |
— Должны ли компании и ИП вставать на учет в качестве плательщиков экологического сбора?
— Совершать какие-либо действия для того, чтобы встать на учет в качестве плательщика экологического сбора, не нужно. Учет лиц, производящих (ввозящих) товары, осуществляется при подаче ими соответствующей отчетности. Также учитываются сведения Федеральной таможенной службы, Минпромторга, налоговых органов и органов статистики.
Справка
В 2017 г. производители должны утилизировать, к примеру, газеты, журналы, картонные коробки, бумажную посуду, пластиковые бутылки, деревянную и иную тару, окна и двери, шины, линолеум, видеокамеры, компьютеры, аккумуляторы, бытовые электроприборы (холодильники, стиральные и посудомоечные машины, микроволновки и пр.).
— Как рассчитывается экологический сбор?
— Плательщики самостоятельно рассчитывают сумму сбора по каждой группе товаров, для которой установлен норматив утилизации. Сбор уплачивается на основании подаваемого Расчета ежегодно в срок до 15 апреля года, следующего за отчетнымп. 2 Постановления Правительства от 08.10.2015 № 1073 (далее — Постановление № 1073). Ставки экологического сбора утверждены Правительством РФ для 36 групп товаровПостановление Правительства от 09.04.2016 № 284.
Сумма сбора рассчитывается следующим образом:
•плательщиками, самостоятельно не обеспечивающими утилизацию:
•плательщиками, не достигшими нормативов утилизации:
Как видите, чем больше утилизировано, тем меньше сумма экологического сбора к уплате.
— Почему производители (импортеры) заинтересованы в использовании вторсырья?
— Дело в том, что использование вторсырья при производстве упаковки снижает норматив ее утилизации. К этому нормативу применяется понижающий коэффициент, который рассчитывается как разница между единицей и долей вторсырья, использованного при производстве указанной упаковкип. 14 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ. Но такой коэффициент применяется, только если производители и импортеры самостоятельно утилизируют отходы от использования своих товаров (упаковки) и не уплачивают экологический сборпп. 14, 15 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ.
— Что выгоднее: обеспечить утилизацию или уплатить сбор?
— Здесь производители и импортеры должны сами взвесить все плюсы и минусы. Но поскольку действующих мощностей по утилизации отходов пока недостаточно, а для строительства собственной инфраструктуры по утилизации отходов требуются значительные денежные вложения, полагаю, что производители и импортеры скорее предпочтут уплатить экологический сбор.
— Куда платить экологический сбор?
— Сбор уплачивается туда же, куда и представляется вся отчетность (Декларация, Отчетность и Расчет). А она при отсутствии возможности подать ее в электронном виде (через специальный сервис на сайте Росприроднадзора «Модуль природопользователя» или личный кабинет) представляется на бумаге (лично или по почте) с копией на электронном носителе:
•производителями — в территориальный орган Росприроднадзора по месту их госрегистрации;
•импортерами, ассоциациями (союзами производителей, импортеров товаров) и компаниями (ИП), одновременно выступающими и производителем, и импортером, — непосредственно в Росприроднадзор (г. Москва, ул. Б. Грузинская, д. 4/6).
Реквизиты для перечисления сбора можно найти на сайтах Росприроднадзора и его территориальных органов.
— Какова ответственность производителей и импортеров за непредставление отчетности и неуплату экологического сбора?
— За непредставление отчетности им может грозить ответственность по КоАП РФ: по ст. 8.2 «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами...», по ст. 8.5 «Сокрытие или искажение экологической информации» либо по ст. 19.7 «Непредставление сведений (информации)».
А за неуплату сбора ответственности пока нет. Ее только планируется ввести. Соответствующий законопроект № 690757-6 находится на рассмотрении в Думе и принят в I чтении (18.03.2015).
— Как органы Росприроднадзора выявляют такие нарушения?
— В ходе проведения контрольных мероприятий. Так, Росприроднадзор и его территориальные органы в течение 3 месяцев проверяют представленные производителями или импортерами Декларации, Отчетности и Расчеты (с приложенными копиями платежек)п. 16 Положения, утв. Постановлением Правительства от 24.12.2015 № 1417; п. 13 Правил № 1342; пп. 10, 15 Правил, утв. Постановлением № 1073.
В рамках проверки Декларации госорган вправе истребовать копии первичных учетных или таможенных документов, послуживших основанием для ее составления, а при проверке Отчетности — копии договоров и актов по утилизации отходовпп. 13, 14 Правил № 1342. В случае неуплаты сбора или непредставления Расчета плательщику направят требование о добровольном погашении задолженности. А если она не будет погашена в срок, ее будут взыскивать в судебном порядкеп. 25 Правил, утв. Постановлением № 1073.
