Правила внепланового трудового контроля

Однодневные контрольные мероприятия

Инспекционный визит проводится путем взаимодействия с конкретным работодателем на его территории или при помощи аудио- или видеосвязи. При инспекционном визите инспектор может провести осмотр, опрос, запросить письменные объяснения или документы, которые должны находиться на территории работодателяч. 5 ст. 56, ч. 1, 3 ст. 70 Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ (далее — Закон № 248-ФЗ); пп. 39, 40 Положения, утв. Постановлением Правительства от 21.07.2021 № 1230 (далее — Положение).

На производственных объектах, которыми владеют, пользуются или управляют несколько работодателей, инспекторы могут провести рейдовый осмотр. При рейдовом осмотре, помимо контрольных действий, допустимых при инспекционном визите, еще возможно назначение экспертизыч. 1, 4 ст. 71 Закона № 248-ФЗ; п. 42 Положения.

Инспекционный визит и рейдовый осмотр проводятсяп. 39—42 Положения; ч. 4, 5 ст. 70, ч. 7 ст. 71 Закона № 248-ФЗ:

•без предварительного уведомления работодателяАпелляционное определение Свердловского облсуда от 25.04.2023 № 33а-5255/2023;

•по решению руководителя территориальной ГИТ или его заместителя, которое предъявляется вместе со служебным удостоверением при явке инспектора на территорию работодателяп. 3 ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 29 Закона № 248-ФЗ; приложения № 4, 5 к Приказу Минэкономразвития от 31.03.2021 № 151 (далее — Приказ № 151);

•в течение 1 рабочего дня, в том числе рейдовый осмотр в отношении одного конкретного работодателя.

По итогам однодневных контрольных мероприятий инспектор тут же на месте составляет акт и вручает его работодателю под подписьч. 2, 3 ст. 87 Закона № 248-ФЗ; приложения № 11, 12 к Приказу № 151. Если при этом выявлено нарушение, то из акта должно быть видно, какое именно требование законодательства нарушено.

Как проходит внеплановая документарная проверка

Документарная проверка тоже проводится без уведомления работодателя. Но, в отличие от инспекционного визита и рейдового осмотра, инспектор сначала не взаимодействует с проверяемым работодателем. Контроль заключается в том, что по решению руководителя территориальной ГИТ или его заместителя инспектор изучает документы по деятельности работодателя, которые имеются в распоряжении трудинспекции или запрашиваются в других госорганах. Проверяемая организация или ИП могут даже не знать, что их начали проверять. Взаимодействие с инспектором точно произойдет, в частности, в таких случаяхч. 2, 4, 5 ст. 72 Закона № 248-ФЗ; приложение № 6 к Приказу № 151.

Случай 1. В ходе документарной проверки инспектор выявил:

•ошибки и (или) противоречия в представленных работодателем документах;

•несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям в имеющихся в трудинспекции документах.

Тогда трудинспектор направляет требование о представлении ему письменных пояснений. Оформите их в письменном виде в свободной форме и отправьте в ГИТ. Можете приложить документы, подтверждающие достоверность первоначально имевшихся в инспекции сведенийч. 5 ст. 72, ч. 2 ст. 79 Закона № 248-ФЗ.

Случай 2. У инспектора возникли сомнения в достоверности сведений, содержащихся в проверяемых документах, или имеющиеся сведения не позволяют оценить исполнение работодателем обязательных требований. Тогда работодателю направят требование предъявить дополнительные документы для проверки. Предположим, из копии трудового договора, предоставленного работником вместе с жалобой, инспектор видит, что режим рабочего времени не установлен, а есть отсылка к ПВТР. Проверяющий вправе запросить у работодателя копию такого локального акта, чтобы убедиться, установлены ли в нем, например, продолжительность рабочей недели, смены, время начала и окончания работы, перерывов в работестатьи 57, 100 ТК РФ; Постановление 9 КСОЮ от 10.05.2023 № 16-791/2023.

Запрашиваемые инспектором документы направьтест. 80 Закона № 248-ФЗ:

•в форме электронного документа;

•в виде заверенных руководителем работодателя бумажных копий, если в требовании установлена необходимость представления документов на бумажном носителе. Нотариально заверять копии не нужно. Если инспектор запросит подлинники, то их тоже нужно представить. Бумаги можно направить по почте заказным письмом, передать лично или курьером с описью вложения или с оформлением акта передачи документов.

Если у вас запрашивают документы, которые вы раньше уже представляли в трудинспекцию, то все равно не оставляйте такой запрос без ответа. Письменно уведомите инспекцию о том, что истребуемые документы или их копии были представлены ранее, и укажите реквизиты отправления, которым они были переданыч. 5 ст. 80 Закона № 248-ФЗ.

В обоих случаях работодатель обязан представить запрашиваемые документы или пояснения в течение 10 рабочих дней со дня получения требования от инспекторач. 4, 5 ст. 72 Закона № 248-ФЗ.

В отношении запрашиваемых документов еще такой момент. Если вы не можете представить истребуемые у вас бумаги в течение установленного срока, незамедлительно подайте письменное ходатайство, указав в немч. 4 ст. 80 Закона № 248-ФЗ:

•причину, по которой нет возможности представить документы;

•срок, к которому вы готовы это сделать.

Инспектор должен ответить вам в электронном виде в течение 24 часов со дня получения вашего ходатайства. Имейте в виду, что он не обязан ответить положительно на вашу просьбу о продлении срока. На ваше ходатайство может прийти отказ, и документы надо будет собирать экстренно. Поэтому рекомендуем начать сбор запрашиваемых бумаг сразу, даже если вы отправили ходатайство о переносе срока их представления и ждете на него ответ. В этом случае вы сможете передать в срок хотя бы часть запрашиваемых документов — а это поможет снизить штраф.

Срок проведения документарной проверки — не более 10 рабочих дней со дня, установленного в решении о ее проведении как начало проверки, до дня составления акта по ее результатам. В указанный срок не будут входитьч. 13 ст. 65, ч. 7 ст. 72 Закона № 248-ФЗ; п. 44 Положения:

•период со дня направления трудинспекцией работодателю требования о представлении документов или пояснений до дня их представления работодателем;

•период экспертизы, если он превышает срок проверки. При такой экспертизе срок проведения документарной проверки приостанавливается решением руководителя ГИТ (его заместителя) на основании мотивированного представления инспектора.

В день окончания документарной проверки инспектор составляет акт по ее результатам и направляет его работодателю в электронном видеч. 4, 5 ст. 21, ч. 2 ст. 88 Закона № 248-ФЗ; приложение № 13 к Приказу № 151:

•или по электронной почте по адресу, сведения о котором были представлены при госрегистрации компании/ИП, или по адресу, сведения о котором внесены в информационные системы при оказании государственных и муниципальных услуг;

•или через единый портал государственных и муниципальных услуг.

Работодатель должен подписать полученный акт. Это можно сделать при помощи простой электронной подписи, так как законом не установлена необходимость использования усиленной квалифицированной подписи при подписании акта документарной проверкич. 6 ст. 21 Закона № 248-ФЗ.

Не исключено, что инспектор представит акт на бумаге. Нарушением это не является. Поставьте «живую» подпись на бумажном варианте акта.

Как проходит внеплановая выездная проверка

Выездная проверка на территории работодателя проводится, если у инспекторов не получается удостовериться в полноте и достоверности сведений из документов, которые находятся в распоряжении ГИТ, или оценить деятельность работодателя без выезда к немуч. 3 ст. 73 Закона № 248-ФЗ. Такое мероприятие проходит в несколько этапов.

Этап 1. Трудовая инспекция сообщает работодателю о своем визите не позднее чем за 24 часа до начала ревизии. Она направляет ему копию решения о проведении внеплановой выездной проверки в электронном виде, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписьюч. 1 ст. 21, ч. 6 ст. 73 Закона № 248-ФЗ. Проверьте, решение о проверке:

•должно быть подписано руководителем ГИТ или его заместителем;

•должно содержать отметку о согласовании проверки в прокуратуре.

Кстати, в решении о проверке указывают, по каким чек-листам вас будут проверять. У вас есть целые сутки, чтобы найти «свои» чек-листы в правовой базе, проверить по ним, есть ли у вас трудовые нарушения, и по возможности устранить их.

Этап 2. Работодатель проверяет документы, предъявляемые инспектором. Напомним, перед началом выездной проверки руководителю или иному уполномоченному представителю работодателя инспектор обязан предъявить свое служебное удостоверение и вручить под подпись заверенную печатью копию решения о проверкеприложение № 7 к Приказу № 151. Теперь проверьте, чтобы в решении в качестве проверяющего был указан именно тот человек, который явился и чье удостоверение вы посмотрелип. 3 ч. 1 ст. 29 Закона № 248-ФЗ.

Если с предъявленными инспектором документами все в порядке, то вы обязаны пустить его на свою территорию. Отказ в допуске инспектора в помещения работодателя или в представлении ему документов для проверки — это воспрепятствование проведению проверки, за что могут оштрафовать и директора, и организациюч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Этап 3. Инспектор проводит проверку, в ходе которой он вправе осматривать здания, помещения, территорию работодателя, опрашивать работников, получать письменные объяснения от должностных лиц компании, истребовать документы для проверки и назначать экспертизып. 48 Положения. Все указанные действия должны укладываться в общем случае в сроки выездной проверки (без учета ее приостановления, например, в связи с назначением экспертизы)ч. 3 ст. 65, ч. 7 ст. 73 Закона № 248-ФЗ; п. 49 Положения:

•у субъектов малого предпринимательства — не более 50 часов;

•у микропредприятий — не более 15 часов;

•у остальных работодателей — не более 10 рабочих дней.

Для компаний, у которых есть обособленные подразделения в нескольких регионах, срок проверки устанавливается отдельно по каждому ОП.

Вы можете фиксировать время присутствия инспектора на вашей территории, например:

•в журнале учета проверок по типовой формеприложение 4 к Приказу Минэкономразвития от 30.04.2009 № 141;

•в табеле учета времени присутствия проверяющих по разработанной самостоятельно форме.

Учитывайте период с даты и времени первого посещения инспектора до даты составления акта по итогам проверки, период приостановления проверки, например при проведении экспертизы или при подготовке документов по запросу инспектора, которые вы не смогли предъявить сразу. Это поможет посчитать срок проверки в реальности и увидеть, не превысили ли проверяющие допустимый период проведения выездной проверки. Обнаружившееся превышение может сыграть вам на руку при оспаривании результатов проверкип. 8 ч. 2 ст. 91 Закона № 248-ФЗ.

Кстати, инспекторы вправе беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений посещать территорию работодателяст. 357 ТК РФ. Но это не значит, что работодателю надо менять свой режим работы, если вдруг инспектор захочет ночью попасть в закрытое помещение. Допустим, офис производственного предприятия работает с 8.00 до 17.00, а цеха работают круглосуточно в четыре смены. Тогда инспекторы вправе посетить цех круглосуточно, в том числе в ночное время, а офис — исключительно в установленные часы его работы.

Этап 4. Инспектор составляет на месте акт по итогам выездной проверки и вручает его представителю работодателя под подпись. Акт могут составить и не у работодателя, а переслать в электронном виде, например, если проверять закончили, ожидают результаты экспертизы. Тогда подпишите акт таким же способом, каким он доставлен, — электроннымч. 3 ст. 87, ст. 88 Закона № 248-ФЗ; приложение № 14 к Приказу № 151.

* * *

Итак, любое контрольное мероприятие ГИТ завершается составлением акта. При этом подписание акта работодателем означает лишь то, что он ознакомлен с ним. Подпись не выражает согласие или несогласие с фактами, изложенными в таком итоговом документе. При несогласии с записанными в акте фактами и выводами работодатель вправе направить жалобу руководителю территориальной ГИТстатьи 40, 89 Закона № 248-ФЗ. А вот об этом читайте в одном из следующих номеров.