Статья из журнала «ГЛАВНАЯ КНИГА» актуальна на 7 июня 2021 г.

ОСН УСН ЕСХН ПСН

М.Г. Суховская,
старший юрист

С 01.07.2021 в РФ стартует масштабная реформа в сфере госконтроля и надзора, цель которой — сместить акцент с проведения проверок на профилактику нарушений. С этой даты вступит в силу бо´льшая часть норм нового «проверочного» Закона. Среди них — обязательное обжалование решений и действий ряда ведомств перед обращением в суд. Эта мера должна сократить издержки бизнеса и граждан, а также снизить нагрузку на суды.

62 вида проверок, для которых досудебное обжалование станет обязательным

О каких проверках идет речь

Итак, с 1 июля 2021 г. процедура досудебного обжалования будет обязательна для целого ряда неналоговых проверок, проводимых 19 различными министерствами и службами. Все эти проверки мы перечислять не будем, назовем лишь наиболее распространенные, среди которыхч. 2 ст. 39, ч. 13 ст. 98 Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ (далее — Закон № 248-ФЗ); Перечень, утв. Постановлением Правительства от 28.04.2021 № 663:

•трудовые проверки (Роструд);

•пожарные проверки (МЧС);

•санитарно-эпидемиологические проверки (Роспотребнадзор);

•проверки в сфере производства, хранения и розничной продажи алкоголя (Росалкогольрегулирование);

•проверки в сфере медицинской деятельности, а также в сфере обращения лекарств и медизделий (Росздравнадзор);

•экологические проверки (Росприроднадзор);

•ветеринарные и фитосанитарные проверки (Россельхознадзор);

•проверки в сфере промышленной безопасности (Ростехнадзор).

Внимание

После подачи досудебной жалобы ее можно отозвать (полностью или в части), при условии что решение по ней еще не вынесено. Однако снова направить жалобу по тем же основаниям уже не получится, рассматривать ее не станутч. 8 ст. 40 Закона № 248-ФЗ.

Под обязательное досудебное обжалование попадают практически все решения, принимаемые контролерами после 01.07.2021 в отношении проверяемого лица. В частности, это решенияч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ:

•об отнесении объекта к той или иной категории риска;

•о включении компании или ИП в план проверок;

•о результатах проведенной проверки.

Напомним, что с 17.08.2020 по 30.06.2021 систему обязательного досудебного обжалования решений по неналоговым проверкам обкатывали в тестовом режиме в рамках экспериментаПостановление Правительства от 24.07.2020 № 1108.

Сроки подачи обязательной жалобы

Они зависят от того, что именно обжалуется. Покажем сроки обжалования в таблицеч. 5, 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ.

Как подавать жалобу

Обязательная досудебная жалоба подается только в электронном виде — через Единый портал госуслуг или аналогичные региональные порталы. То есть организация или ИП должны быть там зарегистрированы. Жалобу, поданную иным способом, рассматривать не будутп. 5 ч. 1 ст. 42 Закона № 248-ФЗ.

Юрлицу для подачи жалобы нужно иметь усиленную квалифицированную электронную подпись, гражданину (в том числе ИП) достаточно простой ЭПч. 1 ст. 40 Закона № 248-ФЗ.

На портале нужно найти услугу «Жалоба на решение контрольных органов».

Нажав на нее, попадаешь на сервис. Там надо выбрать нужную опцию и далее действовать по предложенному алгоритму.

Этот сервис позволяет не только подать электронную жалобу в нужное ведомство, но и отслеживать все этапы ее рассмотрения, а также взаимодействовать с должностными лицами без личного посещения надзорного органа.

Сколько жалобу будут рассматривать и какое решение вынесут

У контрольного ведомства есть не более 20 рабочих дней на то, чтобы рассмотреть поданную жалобу. В исключительных случаях (например, требуется какое-то дополнительное исследование) срок рассмотрения жалобы может быть продлен еще максимум на 20 рабочих днейч. 2 ст. 43 Закона № 248-ФЗ.

Контролеры вправе запросить у подателя жалобы дополнительные документы и информацию (кроме тех, что находятся в распоряжении госорганов и местных властей). Если жалобщик решит их представить, то это надо сделать в течение 5 рабочих дней со дня получения запроса. Срок рассмотрения жалобы на этот период приостанавливается. Если податель жалобы решит ничего дополнительно не представлять — нестрашно, его прошение все равно рассмотрятч. 3, 4 ст. 43 Закона № 248-ФЗ.

Результатом рассмотрения жалобы станет одно из следующих решенийч. 6 ст. 43 Закона № 248-ФЗ:

•оставить жалобу без удовлетворения;

•полностью или частично отменить решение контрольного органа;

•отменить решение контрольного органа полностью и принять новое решение;

•признать действия (бездействие) должностных лиц контрольного органа незаконными и вынести решение по существу.

Конкретное решение по жалобе будет размещено на портале госуслуг на следующий рабочий день после принятия решенияч. 7 ст. 43 Закона № 248-ФЗ.

Когда жалобу рассматривать не будут

Контрольное ведомство откажет в рассмотрении жалобы, если, в частностич. 1 ст. 42 Закона № 248-ФЗ:

•истекли сроки для ее подачи;

•податель жалобы отозвал ее до вынесения решения по ней;

•есть решение суда по вопросам, обозначенным в жалобе;

•ранее уже была подана другая жалоба от того же лица по тем же основаниям.

Решение об отказе примут и доведут до сведения жалобщика в течение 5 рабочих дней со дня получения жалобы.

Отказ в рассмотрении жалобы означает, что лицо уже не сможет повторно обратиться с жалобой по тому же предмету. Исключение — отказ по причине того, что жалоба подана не через портал госуслуг либо не тому должностному лицуч. 2 ст. 42 Закона № 248-ФЗ.

Внимание

Если не соблюсти процедуру обязательного досудебного обжалования, то потом решения или действия контролеров не получится оспорить в суде. Он просто не будет рассматривать искп. 5 ч. 1 ст. 129, п. 2 ч. 1 ст. 148 АПК РФ.

* * *

Процедура обязательного досудебного обжалования станет обязательной для всех решений по неналоговым проверкам через полтора года — с 1 января 2023 г.ч. 2 ст. 39, ч. 3 ст. 98 Закона № 248-ФЗ