Статья из журнала «ГЛАВНАЯ КНИГА» актуальна на 7 июня 2021 г.
Содержание журнала № 12 за 2021 г.62 вида проверок, для которых досудебное обжалование станет обязательным
О каких проверках идет речь
Итак, с 1 июля 2021 г. процедура досудебного обжалования будет обязательна для целого ряда неналоговых проверок, проводимых 19 различными министерствами и службами. Все эти проверки мы перечислять не будем, назовем лишь наиболее распространенные, среди которыхч. 2 ст. 39, ч. 13 ст. 98 Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ (далее — Закон № 248-ФЗ); Перечень, утв. Постановлением Правительства от 28.04.2021 № 663:
•трудовые проверки (Роструд);
•пожарные проверки (МЧС);
•санитарно-эпидемиологические проверки (Роспотребнадзор);
•проверки в сфере производства, хранения и розничной продажи алкоголя (Росалкогольрегулирование);
•проверки в сфере медицинской деятельности, а также в сфере обращения лекарств и медизделий (Росздравнадзор);
•экологические проверки (Росприроднадзор);
•ветеринарные и фитосанитарные проверки (Россельхознадзор);
•проверки в сфере промышленной безопасности (Ростехнадзор).
Внимание
После подачи досудебной жалобы ее можно отозвать (полностью или в части), при условии что решение по ней еще не вынесено. Однако снова направить жалобу по тем же основаниям уже не получится, рассматривать ее не станутч. 8 ст. 40 Закона № 248-ФЗ.
Под обязательное досудебное обжалование попадают практически все решения, принимаемые контролерами после 01.07.2021 в отношении проверяемого лица. В частности, это решенияч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ:
•об отнесении объекта к той или иной категории риска;
•о включении компании или ИП в план проверок;
•о результатах проведенной проверки.
Напомним, что с 17.08.2020 по 30.06.2021 систему обязательного досудебного обжалования решений по неналоговым проверкам обкатывали в тестовом режиме в рамках экспериментаПостановление Правительства от 24.07.2020 № 1108.
Сроки подачи обязательной жалобы
Они зависят от того, что именно обжалуется. Покажем сроки обжалования в таблицеч. 5, 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ.
Что обжалуется | Срок для подачи жалобы |
Решение контрольного ведомства или действия (бездействие) его должностных лиц | 30 календарных дней со дня, когда проверяемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих правЕсли по какой-либо уважительной причине указанные сроки пропущены, можно попробовать подать жалобу и за их рамками. Но тогда в текст жалобы нужно включить ходатайство о восстановлении пропущенного срока, указав причину пропуска. Скорее всего, нужно будет также документально подтвердить, что причина была уважительной. Но надо понимать, что контрольное ведомство может и не удовлетворить такое ходатайствоч. 7 ст. 40, п. 1 ч. 1 ст. 42 Закона № 248-ФЗ |
Предписание контрольного ведомства | 10 рабочих дней с момента получения предписанияЕсли по какой-либо уважительной причине указанные сроки пропущены, можно попробовать подать жалобу и за их рамками. Но тогда в текст жалобы нужно включить ходатайство о восстановлении пропущенного срока, указав причину пропуска. Скорее всего, нужно будет также документально подтвердить, что причина была уважительной. Но надо понимать, что контрольное ведомство может и не удовлетворить такое ходатайствоч. 7 ст. 40, п. 1 ч. 1 ст. 42 Закона № 248-ФЗ |
Как подавать жалобу
Обязательная досудебная жалоба подается только в электронном виде — через Единый портал госуслуг или аналогичные региональные порталы. То есть организация или ИП должны быть там зарегистрированы. Жалобу, поданную иным способом, рассматривать не будутп. 5 ч. 1 ст. 42 Закона № 248-ФЗ.
Юрлицу для подачи жалобы нужно иметь усиленную квалифицированную электронную подпись, гражданину (в том числе ИП) достаточно простой ЭПч. 1 ст. 40 Закона № 248-ФЗ.
На портале нужно найти услугу «Жалоба на решение контрольных органов».
Нажав на нее, попадаешь на сервис. Там надо выбрать нужную опцию и далее действовать по предложенному алгоритму.
Этот сервис позволяет не только подать электронную жалобу в нужное ведомство, но и отслеживать все этапы ее рассмотрения, а также взаимодействовать с должностными лицами без личного посещения надзорного органа.
Сколько жалобу будут рассматривать и какое решение вынесут
У контрольного ведомства есть не более 20 рабочих дней на то, чтобы рассмотреть поданную жалобу. В исключительных случаях (например, требуется какое-то дополнительное исследование) срок рассмотрения жалобы может быть продлен еще максимум на 20 рабочих днейч. 2 ст. 43 Закона № 248-ФЗ.
Контролеры вправе запросить у подателя жалобы дополнительные документы и информацию (кроме тех, что находятся в распоряжении госорганов и местных властей). Если жалобщик решит их представить, то это надо сделать в течение 5 рабочих дней со дня получения запроса. Срок рассмотрения жалобы на этот период приостанавливается. Если податель жалобы решит ничего дополнительно не представлять — нестрашно, его прошение все равно рассмотрятч. 3, 4 ст. 43 Закона № 248-ФЗ.
Результатом рассмотрения жалобы станет одно из следующих решенийч. 6 ст. 43 Закона № 248-ФЗ:
•оставить жалобу без удовлетворения;
•полностью или частично отменить решение контрольного органа;
•отменить решение контрольного органа полностью и принять новое решение;
•признать действия (бездействие) должностных лиц контрольного органа незаконными и вынести решение по существу.
Конкретное решение по жалобе будет размещено на портале госуслуг на следующий рабочий день после принятия решенияч. 7 ст. 43 Закона № 248-ФЗ.
Когда жалобу рассматривать не будут
Контрольное ведомство откажет в рассмотрении жалобы, если, в частностич. 1 ст. 42 Закона № 248-ФЗ:
•истекли сроки для ее подачи;
•податель жалобы отозвал ее до вынесения решения по ней;
•есть решение суда по вопросам, обозначенным в жалобе;
•ранее уже была подана другая жалоба от того же лица по тем же основаниям.
Решение об отказе примут и доведут до сведения жалобщика в течение 5 рабочих дней со дня получения жалобы.
Отказ в рассмотрении жалобы означает, что лицо уже не сможет повторно обратиться с жалобой по тому же предмету. Исключение — отказ по причине того, что жалоба подана не через портал госуслуг либо не тому должностному лицуч. 2 ст. 42 Закона № 248-ФЗ.
Внимание
Если не соблюсти процедуру обязательного досудебного обжалования, то потом решения или действия контролеров не получится оспорить в суде. Он просто не будет рассматривать искп. 5 ч. 1 ст. 129, п. 2 ч. 1 ст. 148 АПК РФ.
* * *
Процедура обязательного досудебного обжалования станет обязательной для всех решений по неналоговым проверкам через полтора года — с 1 января 2023 г.ч. 2 ст. 39, ч. 3 ст. 98 Закона № 248-ФЗ