Статья из журнала «ГЛАВНАЯ КНИГА» актуальна на 23 января 2017 г.

ОСН УСН ЕСХН ПСН ЕНВД

М.Г. Мошкович,
старший юрист

Бывшие налоговики или другие государственные служащие вполне могут прийти трудоустраиваться к вам в компанию. В некоторых случаях их прием на работу требует соблюдения особых правил, нарушение которых карается большими штрафами. Поэтому опытный кадровик должен на всякий случай подозревать экс-госслужащего в каждом новом работнике.

Как распознать экс-госслужащего

Проверка на принадлежность к госслужбе

О приеме на работу бывшего государственного/муниципального служащего (далее — госслужащего) нужно сообщить по последнему месту его службы в течение 10 календарных дней с даты подписания договора с работником. Такое правило распространяется не на всех экс-госслужащих, а только на тех, ктост. 64.1 ТК РФ; ч. 4 ст. 12 Закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ:

•занимал на госслужбе должность, входящую в специальный перечень;

•приходит к вам на работу в пределах 2 лет после увольнения с госслужбы. Считайте этот срок со дня, следующего за днем увольненияст. 14 ТК РФ. То есть если гражданин уволился с госслужбы 19.02.2015, то уведомить о приеме его на работу нужно в случае подписания договора с ним в период с 20.02.2015 по 20.02.2017 (19.02.2017 попадает на воскресенье, поэтому день окончания срока переносится на следующий рабочий день — 20.02.2017ст. 14 ТК РФ);

•оформляется к вам на работуст. 64.1 ТК РФ; п. 2 Обзора... по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.29 КоАП РФ, утв. Президиумом ВС 30.11.2016 (далее — Обзор ВС):

—по трудовому договору (в том числе по совместительству) независимо от суммы зарплаты;

—по гражданско-правовому договору на выполнение работ/оказание услуг на сумму свыше 100 тыс. руб. в месяц.

Как узнать, попадает ли очередной кандидат в «опасную» категорию? Ведь об обязанности сообщать новому работодателю сведения о последнем месте своей службы помнят далеко не все бывшие госслужащиест. 64.1 ТК РФ; ч. 2 ст. 12 Закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ.

В этом случае все зависит от кадровика, который должен изучить документы потенциального работника — трудовую книжку, выписку из нее или просто резюме.

Покажем на схеме возможные действия кадровика (или иного специалиста, который занимается анализом документов потенциальных работников).

ПОРЯДОК ПРОВЕРКИ ПОТЕНЦИАЛЬНОГО РАБОТНИКА «НА ГОССЛУЖБУ»

Анализ трудовой книжки (резюме)

Если в последние 2 года ваш кандидат работал в АО, ООО, КФХ, кооперативе или у ИП, то можно не заниматься проверками. Это точно не госслужба. Не стоит проверять и рабочие специальности (строителей, уборщиц и т. д.) — они в перечни не включаются.

Если же в трудовой книжке не только коммерческие компании, то обращайте внимание:

•на названия работодателей. Федеральные органы власти — это министерства, службы, агентства, управленияУказ Президента от 21.05.2012 № 636. В наименованиях региональных и муниципальных органов власти (или должностей в них) будет указано название региона или муниципального образования. К примеру, «пресс-секретарь губернатора и Правительства Пензенской области»п. 3 Перечня должностей (в Правительстве Пензенской области), утв. Постановлением Правительства Пензенской области от 07.05.2010 № 272-пП;

•на содержание записи об увольнении. Основание для увольнения с госслужбы в трудовой книжке в большинстве случаев указывается со ссылкой не на ТК, а на Закон о госслужбест. 33 Закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ; п. 5.5 Инструкции, утв. Постановлением Минтруда от 10.10.2003 № 69.

Запись об увольнении госслужащего может выглядеть, например, так.

С муниципальными служащими ситуация сложнее, поскольку у них может быть ссылка как на Закон о муниципальной службе, так и на ТКст. 19 Закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ.

Справка

Неуведомление госоргана в установленный срок о приеме госслужащего на работу грозит штрафомстатьи 2.4, 19.29 КоАП РФ:

•компании — от 100 до 500 тыс. руб.;

•руководителю (ИП) — от 20 до 50 тыс. руб.

Практика показывает, что в последнее время штрафы нередко налагают именно на компании — по минимальной ставке 100 тыс. руб.Постановления ВС от 04.08.2016 № 5-АД16-86, от 12.01.2015 № 80-АД14-9

Причем замена штрафа на предупреждение, введенная недавно для субъектов малого бизнеса, в таком случае не применяетсяч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ. А срок давности, в течение которого компанию и (или) руководителя могут наказать, составляет аж 6 лет с момента совершения нарушенияч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Анкетирование соискателей

Трудовую книжку представляют не всегда — человек может ее просто потерять, и вам придется заводить новую. В этом случае работодателя нельзя штрафовать за неуведомление госоргана, поскольку его вины тут нетч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ; п. 6 Обзора ВС. Но во избежание споров лучше подстраховаться и включить в анкету, заполняемую в целях приема на работу, следующие вопросы:

•состоял ли человек на государственной/муниципальной службе в течение 2 лет, предшествующих трудоустройству в компанию;

•входила ли его должность в специальный перечень;

•обязан ли он получить согласие специальной комиссии по последнему месту службы при трудоустройстве в вашу компанию.

Если анкетирование соискателей у вас не принято, то можно сделать отдельную форму, в которой будущий сотрудник подтвердит тот факт, что он не работал на госслужбе. Например, так.

Генеральному директору ООО «Прогресс» Широкову А.С.

от

(ф. и. о.)

ЗАЯВЛЕНИЕ

Настоящим подтверждаю, что в период

c		по
	(указать двухлетний период перед заключением		трудового или гражданско-правового договора)

я не работал (-а) на государственной или муниципальной службе в должностях, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами РФ.

  (подпись) /   (ф. и. о.) /   (дата)

Я,
	(ф. и. о.)

уведомлен (-а) о том, что несоблюдение обязанности по информированию работодателя о факте работы в течение 2 лет, предшествующих заключению трудового договора (гражданско-правового договора на сумму более 100 тысяч рублей в месяц), на государственной (муниципальной) службе в должностях, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами РФ, повлечет прекращение трудового (гражданско-правового) договора (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ).

  (подпись) /   (ф. и. о.) /   (дата)

Такую анкету (заявление) можно брать с будущих работников и при наличии трудовой книжки, если у вас возникают какие-либо сомнения относительно их мест работы.

Проверка специальных перечней

По общему правилу сверяться нужно с перечнями должностей госслужащих, обязанных отчитываться о доходах и имуществеУказ Президента от 21.07.2010 № 925. Но есть уже и специально принятые для целей уведомления о трудоустройстве перечни.

Перечни могут быть:

•федерального уровня. Прежде всего это Перечень должностей федеральной госслужбы (разделы I и II)утв. Указом Президента от 18.05.2009 № 557. Есть также перечни федеральных госорганов, в том числе Генпрокуратуры, ФМС, МинздраваПриказы Генпрокуратуры от 29.10.2015 № 603; ФМС от 29.12.2015 № 568; Минздрава от 19.04.2016 № 242н;

•регионального уровня — они утверждаются органами госвласти каждого субъекта РФ, например Санкт-ПетербургаПеречень, утв. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.07.2009 № 837;

•муниципального уровня — они утверждаются каждым органом местного самоуправления, например города ПензыПеречень, утв. Постановлением администрации г. Пензы от 23.12.2015 № 2205.

Найти перечни можно в правовых базах или на сайтах министерств, ведомств, региональных/муниципальных органов власти. Обычно такие перечни находятся в разделах о борьбе с коррупцией. Для примера предположим, что к вам пришел гражданин, год назад уволившийся из территориального органа Роструда, где работал в должности главного бухгалтера. Ваши действия:

Шаг 1. Заходим на сайт Роструда и последовательно открываем вкладки: Главная → О Роструде → Противодействие коррупции → Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции → Ведомственные нормативные правовые акты.

Шаг 2. Находим Перечень должностей, замещение которых обязывает госслужащего раскрывать сведения о доходах и имуществеприложение 2 к Приказу Роструда от 31.12.2015 № 412-к. Должность главного бухгалтера территориального органа значится в нем под номером 8 в разделе II.

Шаг 3. Уведомляем Роструд в течение 10 календарных дней со дня приема сотрудника на работу (подробнее об этом см. на с. 78).

Должность, которую занимал ваш будущий работник согласно трудовой книжке, должна быть прямо названа в перечне. Направлять уведомление просто по факту службы в госоргане не нужно.

Так, суд отменил штраф за неуведомление госоргана о приеме на работу экс-госслужащего. Его должность, как выяснилось позднее, входила в перечень. Но в трудовой книжке она указана не была, там были лишь сведения о службе в ОВД. Суд разъяснил, что работодательутв. Указом Президента от 18.05.2009 № 557 не вправе был требовать от работника какие-либо иные документы, помимо названных в ТК, и не обязан был направлять запросы в ведомство.

* * *

Как видим, распознать экс-госслужащего не всегда просто.