Статья из журнала «ГЛАВНАЯ КНИГА» актуальна на 23 января 2017 г.
Содержание журнала № 3 за 2017 г.Как распознать экс-госслужащего
Проверка на принадлежность к госслужбе
О приеме на работу бывшего государственного/муниципального служащего (далее — госслужащего) нужно сообщить по последнему месту его службы в течение 10 календарных дней с даты подписания договора с работником. Такое правило распространяется не на всех экс-госслужащих, а только на тех, ктост. 64.1 ТК РФ; ч. 4 ст. 12 Закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ:
•занимал на госслужбе должность, входящую в специальный перечень;
•приходит к вам на работу в пределах 2 лет после увольнения с госслужбы. Считайте этот срок со дня, следующего за днем увольненияст. 14 ТК РФ. То есть если гражданин уволился с госслужбы 19.02.2015, то уведомить о приеме его на работу нужно в случае подписания договора с ним в период с 20.02.2015 по 20.02.2017 (19.02.2017 попадает на воскресенье, поэтому день окончания срока переносится на следующий рабочий день — 20.02.2017ст. 14 ТК РФ);
•оформляется к вам на работуст. 64.1 ТК РФ; п. 2 Обзора... по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.29 КоАП РФ, утв. Президиумом ВС 30.11.2016 (далее — Обзор ВС):
—по трудовому договору (в том числе по совместительству) независимо от суммы зарплаты;
—по гражданско-правовому договору на выполнение работ/оказание услуг на сумму свыше 100 тыс. руб. в месяц.
Как узнать, попадает ли очередной кандидат в «опасную» категорию? Ведь об обязанности сообщать новому работодателю сведения о последнем месте своей службы помнят далеко не все бывшие госслужащиест. 64.1 ТК РФ; ч. 2 ст. 12 Закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ.
В этом случае все зависит от кадровика, который должен изучить документы потенциального работника — трудовую книжку, выписку из нее или просто резюме.
Покажем на схеме возможные действия кадровика (или иного специалиста, который занимается анализом документов потенциальных работников).
ПОРЯДОК ПРОВЕРКИ ПОТЕНЦИАЛЬНОГО РАБОТНИКА «НА ГОССЛУЖБУ»
Примечание к схеме
* О том, когда возникает конфликт интересов и что с этим делать, читайте на с. 80.
** О порядке направления уведомления в госорган читайте на с. 78.
Анализ трудовой книжки (резюме)
Если в последние 2 года ваш кандидат работал в АО, ООО, КФХ, кооперативе или у ИП, то можно не заниматься проверками. Это точно не госслужба. Не стоит проверять и рабочие специальности (строителей, уборщиц и т. д.) — они в перечни не включаются.
Если же в трудовой книжке не только коммерческие компании, то обращайте внимание:
•на названия работодателей. Федеральные органы власти — это министерства, службы, агентства, управленияУказ Президента от 21.05.2012 № 636. В наименованиях региональных и муниципальных органов власти (или должностей в них) будет указано название региона или муниципального образования. К примеру, «пресс-секретарь губернатора и Правительства Пензенской области»п. 3 Перечня должностей (в Правительстве Пензенской области), утв. Постановлением Правительства Пензенской области от 07.05.2010 № 272-пП;
•на содержание записи об увольнении. Основание для увольнения с госслужбы в трудовой книжке в большинстве случаев указывается со ссылкой не на ТК, а на Закон о госслужбест. 33 Закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ; п. 5.5 Инструкции, утв. Постановлением Минтруда от 10.10.2003 № 69.
Запись об увольнении госслужащего может выглядеть, например, так.
С муниципальными служащими ситуация сложнее, поскольку у них может быть ссылка как на Закон о муниципальной службе, так и на ТКст. 19 Закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ.
Справка
Неуведомление госоргана в установленный срок о приеме госслужащего на работу грозит штрафомстатьи 2.4, 19.29 КоАП РФ:
•компании — от 100 до 500 тыс. руб.;
•руководителю (ИП) — от 20 до 50 тыс. руб.
Практика показывает, что в последнее время штрафы нередко налагают именно на компании — по минимальной ставке 100 тыс. руб.Постановления ВС от 04.08.2016 № 5-АД16-86, от 12.01.2015 № 80-АД14-9
Причем замена штрафа на предупреждение, введенная недавно для субъектов малого бизнеса, в таком случае не применяетсяч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ. А срок давности, в течение которого компанию и (или) руководителя могут наказать, составляет аж 6 лет с момента совершения нарушенияч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.
Анкетирование соискателей
Трудовую книжку представляют не всегда — человек может ее просто потерять, и вам придется заводить новую. В этом случае работодателя нельзя штрафовать за неуведомление госоргана, поскольку его вины тут нетч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ; п. 6 Обзора ВС. Но во избежание споров лучше подстраховаться и включить в анкету, заполняемую в целях приема на работу, следующие вопросы:
•состоял ли человек на государственной/муниципальной службе в течение 2 лет, предшествующих трудоустройству в компанию;
•входила ли его должность в специальный перечень;
•обязан ли он получить согласие специальной комиссии по последнему месту службы при трудоустройстве в вашу компанию.
Если анкетирование соискателей у вас не принято, то можно сделать отдельную форму, в которой будущий сотрудник подтвердит тот факт, что он не работал на госслужбе. Например, так.
Генеральному директору ООО «Прогресс» Широкову А.С. |
от |
(ф. и. о.) |
ЗАЯВЛЕНИЕ
Настоящим подтверждаю, что в период
c | | по | |
(указать двухлетний период перед заключением | трудового или гражданско-правового договора) |
я не работал (-а) на государственной или муниципальной службе в должностях, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами РФ.
(подпись) / (ф. и. о.) / (дата)
Я, | |
(ф. и. о.) |
уведомлен (-а) о том, что несоблюдение обязанности по информированию работодателя о факте работы в течение 2 лет, предшествующих заключению трудового договора (гражданско-правового договора на сумму более 100 тысяч рублей в месяц), на государственной (муниципальной) службе в должностях, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами РФ, повлечет прекращение трудового (гражданско-правового) договора (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ).
(подпись) / (ф. и. о.) / (дата)
Такую анкету (заявление) можно брать с будущих работников и при наличии трудовой книжки, если у вас возникают какие-либо сомнения относительно их мест работы.
Проверка специальных перечней
По общему правилу сверяться нужно с перечнями должностей госслужащих, обязанных отчитываться о доходах и имуществеУказ Президента от 21.07.2010 № 925. Но есть уже и специально принятые для целей уведомления о трудоустройстве перечни.
Перечни могут быть:
•федерального уровня. Прежде всего это Перечень должностей федеральной госслужбы (разделы I и II)утв. Указом Президента от 18.05.2009 № 557. Есть также перечни федеральных госорганов, в том числе Генпрокуратуры, ФМС, МинздраваПриказы Генпрокуратуры от 29.10.2015 № 603; ФМС от 29.12.2015 № 568; Минздрава от 19.04.2016 № 242н;
•регионального уровня — они утверждаются органами госвласти каждого субъекта РФ, например Санкт-ПетербургаПеречень, утв. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.07.2009 № 837;
•муниципального уровня — они утверждаются каждым органом местного самоуправления, например города ПензыПеречень, утв. Постановлением администрации г. Пензы от 23.12.2015 № 2205.
Найти перечни можно в правовых базах или на сайтах министерств, ведомств, региональных/муниципальных органов власти. Обычно такие перечни находятся в разделах о борьбе с коррупцией. Для примера предположим, что к вам пришел гражданин, год назад уволившийся из территориального органа Роструда, где работал в должности главного бухгалтера. Ваши действия:
Шаг 1. Заходим на сайт Роструда и последовательно открываем вкладки: Главная → О Роструде → Противодействие коррупции → Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции → Ведомственные нормативные правовые акты.
Шаг 2. Находим Перечень должностей, замещение которых обязывает госслужащего раскрывать сведения о доходах и имуществеприложение 2 к Приказу Роструда от 31.12.2015 № 412-к. Должность главного бухгалтера территориального органа значится в нем под номером 8 в разделе II.
Шаг 3. Уведомляем Роструд в течение 10 календарных дней со дня приема сотрудника на работу (подробнее об этом см. на с. 78).
Должность, которую занимал ваш будущий работник согласно трудовой книжке, должна быть прямо названа в перечне. Направлять уведомление просто по факту службы в госоргане не нужно.
Так, суд отменил штраф за неуведомление госоргана о приеме на работу экс-госслужащего. Его должность, как выяснилось позднее, входила в перечень. Но в трудовой книжке она указана не была, там были лишь сведения о службе в ОВД. Суд разъяснил, что работодательутв. Указом Президента от 18.05.2009 № 557 не вправе был требовать от работника какие-либо иные документы, помимо названных в ТК, и не обязан был направлять запросы в ведомство.
* * *
Как видим, распознать экс-госслужащего не всегда просто.