Как гострудинспекция помогает работникам

Татьяна Михайловна, гострудинспекторы приходят в организации в основном по жалобам? Или большинство проверок — плановые?

Т.М. Жигастова: Бо´льшая часть проверок — внеплановые, по жалобам граждан. В прошлом году по всей России их было более 120 тыс. А плановых — лишь 35,7 тыс.

А какие нарушения встречаются чаще всего?

Т.М. Жигастова: Чаще всего работодатели нарушают условия труда работников, вплоть до угрозы их жизни и здоровью. Другие распространенные нарушения: неоформление трудовых отношений, невыплата и занижение заработной платы.

Правда, официальная задолженность по зарплате на 1 января 2012 г. стала меньше, чем год назад. Но теперь работодатели чаще стали безосновательно уменьшать зарплату работникам, стараясь таким образом решить свои финансовые трудности.

Вам удается защитить работников в таких случаях?

Т.М. Жигастова: К сожалению, не всегда. Ведь необходимо доказать, что снижение зарплаты действительно было необоснованным. А бывает, что работодатель не соглашается с предписанием гострудинспектора и обжалует его в суд. Иногда суды отменяют решения гострудинспекторов, сочтя, что у работодателей были основания для снижения работникам зарплаты.

А какие это основания?

Т.М. Жигастова: Работодатель имеет право снизить зарплату, если он модернизировал производство и из-за этого условия труда стали более легкими. Или у сотрудника уменьшился объем работы. Но так должно быть на практике, а не только на бумаге.

Часто работодатели «прогоняют» своих работников через аттестацию и по ее результатам снижают разряды, тем самым присваивают более низкую квалификацию. Многие вынуждены соглашаться, так как другой работы просто нет. Но кто-то решается написать жалобу в гострудинспекцию. Тогда инспектор анализирует материалы аттестации, опрашивает работника и его коллег, руководителей организации. По результатам проверки делается вывод, есть нарушение законодательства или нет. Если нарушение установлено, выдается предписание о его устранении.

Бывает, что работодатель меняет состав заработной платы, уменьшая постоянную и увеличивая переменную часть, которая зависит от выработки, от выполнения плана. В отраслевых соглашениях работодателей и профсоюзов обычно прописано, что фиксированная часть зарплаты должна быть не менее 70%. Но в Трудовом кодексе, к сожалению, подобных ограничений нет.

Означает ли это, что работникам бесполезно жаловаться?

Т.М. Жигастова: Конечно, нет. Очень часто работодатели, даже обоснованно снижая зарплату, не предупреждают работников заранее, за 2 месяцаст. 74 ТК РФ. А это — уже бесспорное нарушение.

С жалобами обращаются только работники?

Т.М. Жигастова: Не только. Иногда жалобы приходят и от других организаций. Например, пишут, что на каком-то соседнем строительном объекте люди работают в опасных условиях, есть угроза их жизни и здоровью.

Выездная проверка проводится по любой жалобе?

Т.М. Жигастова: Нет, сейчас мало выездных проверок. В основном по жалобам проводятся документарные проверки или проверки в рамках административного производства. Например, приходят сведения о том, что работодатель, у которого человек трудился раньше, не выдает по запросу своего бывшего сотрудника какие-то документы, подтверждающие его работу, стаж.

В таких случаях мы, видя признаки правонарушения, возбуждаем административное дело. Работодателя привлекаем к ответственности и предъявляем ему представление об устранении нарушений. Организации и должностные лица обязаны исполнить предъявленное представление в течение месяца и сообщить об этом в гострудинспекциюст. 29.13 КоАП РФ. Правда, есть и такие случаи, когда работодатели просто исчезают.

Вы их ищете?

Т.М. Жигастова: Их ищем не только мы, но и налоговая служба и другие ведомства. И чаще всего их удается найти. Но иногда оказывается, что предприятие было оформлено на подставное лицо. Это уже не просто нарушение, а преступление, и дело передается в полицию.

Проводит ли Роструд отдельные проверки правильности выплаты пособий по листкам временной нетрудоспособности?

Т.М. Жигастова: Отдельно плановых проверок только по оплате листков временной нетрудоспособности у нас не бывает, но эти вопросы всегда рассматриваются в ходе обычных проверок. Ведь если инспектор придет проверять только выплату пособий, он «потратит» право на плановую проверку, и провести следующую можно будет только через 3 года. Внеплановые проверки по оплате листков временной нетрудоспособности случаются, но очень и очень редко: это, наверное, менее 0,5% всех внеплановых проверок.

Вы проверяете только ту часть пособия, которая выплачивается за счет работодателя за первые дни болезни?

Т.М. Жигастова: Эту часть — особенно внимательно. Но в поле зрения инспектора попадают все выплаты. Он проверяет, были ли вообще застрахованы работники, выплачивались ли с их зарплат страховые взносы.

Обо всех установленных подобных нарушениях мы также сообщаем в Фонд социального страхования и в Пенсионный фонд.

Если бухгалтер придрался к оформлению больничного, боясь, что ФСС не примет расходы, а медучреждение отказывается такой больничный переоформлять, может ли трудинспектор помочь работнику?

Т.М. Жигастова: Да, если работодатель отказывается выплатить пособие, мы помогаем работнику обратиться непосредственно в ФСС за той частью пособия, которая выплачивается за счет Фонда. А работодателя пытаемся заставить выплатить пособие за первые 3 дня болезни. Вообще, как мы замечаем, больничные листы намного чаще оформляют работники госструктур, там законодательство обычно неукоснительно соблюдается. А в частном секторе люди, видимо, просто боятся брать больничные и больные ходят на работу.

Роструд ведь занимался вопросами проверки выплаты пособий и раньше? Зачем тогда потребовалось принимать Регламент?

Т.М. Жигастова: Регламент нужен прежде всего для того, чтобы работа наших гострудинспекторов была максимально прозрачной. Чтобы работодатели могли понять, правомерны ли действия гострудинспекторов.

Знаю по опыту, что при проведении проверки очень часто представители проверяемых организаций отслеживают каждое действие гострудинспектора, сверяя его с конкретными пунктами регламентов, удостоверяясь в его законности. И это, наверное, правильно.

Как работодатель может обжаловать неправомерные действия инспектора?

Т.М. Жигастова: Как обычно, в вышестоящий орган или в суд. В прошлом году из-за нарушений инспекторами регламентов были отменены результаты восьми плановых и 85 внеплановых проверок.