Статья из журнала «ГЛАВНАЯ КНИГА» актуальна на 8 октября 2018 г.
Содержание журнала № 20 за 2018 г.
Психиатрическое освидетельствование работников
Кто должен проходить освидетельствование
Это работники, чья деятельность упоминается в специальном перечнеутв. Постановлением Правительства от 28.04.93 № 377. В их числе те, кто работает:
•с вредными и опасными веществами — химическими, биологическими, наркотическими и пр.;
•под влиянием неблагоприятных факторов. Это производственный шум или вибрация, повышенное атмосферное давление (к примеру, водолазные работы), постоянно пониженная или повышенная температура воздуха, постоянное напряжение зрения, физические перегрузки. Любопытно, что к последнему фактору относится не только перемещение грузов вручную, но и работа, связанная с перенапряжением голосовых связок (например, преподаватели, дикторы, актеры, телефонистки);
•в условиях повышенной опасности и/или с источниками такой опасности. Это, в частности, высотные и подземные работы, обслуживание электростанций и котельных, охранная деятельность, работа на токарных, фрезерных и иных станках, работа машинистов поездов и водителей автотранспорта.
Кроме того, на освидетельствование надо направлять:
•работников, контактирующих с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения или реализации;
•работников любых детских учреждений;
•медработников хирургических стационаров, роддомов и детских больниц (отделений);
•работников предприятий санитарно-гигиенического обслуживания населения (банщиков, парикмахеров, мастеров маникюра и педикюра, косметологов, персонал прачечных и химчисток);
•тренеров и инструкторов по плаванию, работников бассейнов;
•обслуживающий персонал гостиниц и общежитий;
•работников водопроводных сооружений, а также животноводческих ферм и комплексов.
Нюансы прохождения освидетельствования
Итак, как мы видим, список довольно обширный и он во многом совпадает с перечнем работ, при которых обязательны предварительные и периодические медосмотры, что вполне логично.
Все работники из этого списка должны пройти психиатрическое освидетельствование перед устройством на соответствующую работу, а затем проходить его не реже одного раза в 5 лет. Выдать направление на освидетельствование и оплатить его должен работодательст. 213 ТК РФ; пп. 5, 6 Правил, утв. Постановлением Правительства от 23.09.2002 № 695 (далее — Правила); Письмо Минтруда от 16.09.2016 № 15-2/ООГ-3359. Кстати, например, в Москве есть утвержденные формы такого направленияприложение 1 к Приказу руководителя Департамента здравоохранения г. Москвы от 18.09.2008 № 705; приложение 2 к Регламенту, утв. Распоряжением Департамента здравоохранения г. Москвы от 04.03.2014 № 262-р и на их основе вы можете разработать собственную форму.
Обратите внимание, что психиатрическое освидетельствование работник должен пройти до обязательного предварительного медосмотрап. 9 Порядка (приложение № 3 к Приказу Минздравсоцразвития от 12.04.2011 № 302н), а не после него.
Рассказываем руководителю
Работника нельзя заставить пройти обязательное психиатрическое освидетельствование. Оно проводится на добровольной основеп. 2 Правил. Однако если работник не пройдет такое освидетельствование, работодатель обязан не допустить его к работе (отстранить от нее)ч. 1 ст. 76, ст. 212 ТК РФ до тех пор, пока работник не представит решение врачебной комиссии о пригодности (непригодности) к выполнению определенной работып. 9 Правил.
Абы где пройти психиатрическое освидетельствование нельзя. Его проводят специально уполномоченные на то врачебные комиссиич. 1 ст. 6 Закона от 02.07.92 № 3185-1; п. 4 Правил, созданные, как правило, на базе государственных учреждений здравоохранениясм., например, Распоряжение Комитета по здравоохранению Правительства Санкт-Петербурга от 09.10.2017 № 375-р; Приказ Министерства здравоохранения Забайкальского края от 14.07.2014 № 376.
Во сколько работодателю обойдутся работники без освидетельствования
Если трудинспекция выявит, что к труду допущены работники, не прошедшие обязательного психиатрического освидетельствования, она оштрафуетч. 3 ст. 5.27.1, ч. 1 ст. 23.12 КоАП РФ:
•организацию — на 110 000—130 000 руб.;
•ее руководителя (предпринимателя) — на 15 000—25 000 руб.
Причем согласно разъяснениям Роструда штрафов должно быть столько, сколько у вас трудится неосвидетельствованных работниковПисьмо Роструда от 28.11.2016 № ПГ/31983-03-3.
Но отдельные суды не соглашаются с таким подходом. К примеру, Мосгорсуд говорит: если все постановления о привлечении к ответственности вынесены по результатам одной проверки, в один день и за аналогичные нарушения, значит, и штраф должен быть одинРешения Мосгорсуда от 28.09.2017 № 7-13182/2017, от 14.07.2017 № 7-8710/2017, от 20.04.2017 № 7-4839/2017, 7-4840/2017, 7-4841/2017, 7-4842/2017, 7-4843/2017, 7-4844/2017, 7-4845/2017, 7-4846/2017.
Тем работодателям, которые решатся на судебное оспаривание штрафа, следует знать, что в суде бесполезно заявлять следующие доводы.
Если ресторан нанимает на работу повара, то последний может приступить к работе только после прохождения психиатрического освидетельствования
Довод 1. Правонарушение малозначительно. Напомним, признав нарушение таковым, суд вместо штрафа вправе ограничиться вынесением устного замечанияст. 2.9 КоАП РФ; п. 21 Постановления Пленума ВС от 24.03.2005 № 5.
Суды говорят, что в рассматриваемом случае существенная угроза общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий от нарушения, а в пренебрежительном отношении работодателя к выполнению им своих публично-правовых обязанностей. Ведь он проигнорировал установленные законом требования по охране труда, направленные, в частности, на предотвращение угрозы причинения вреда жизни и здоровью гражданРешения Курганского облсуда от 27.11.2017 № 72-444/2017; ВС Республики Бурятия от 04.10.2017 № 21-195/2017; ВС Республики Тыва от 28.09.2017 № 21-97/2017; ВС Республики Саха (Якутия) от 27.04.2017 № 7/2-175/2017; Ставропольского крайсуда от 23.03.2016 № 7-317/2016.
Довод 2. Не прошедшие психиатрическое освидетельствование работники проходили предварительные и периодические медосмотры с обязательным участием врача-психиатра.
Суды справедливо отмечают, что медицинский осмотр и психиатрическое освидетельствование — это самостоятельные мероприятия, имеющие разные цели, формы и средства. Порядок их проведения регулируется различными нормами праваРешение ВС от 18.12.2012 № АКПИ12-1363. И медосмотр (как предварительный, так и периодический) не может заменить собой освидетельствование, которое должны проходить определенные категории работниковАпелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского облсуда от 31.05.2016 № 33а-5856/2016, ведь они отличаются друг от друга как местом и процедурой проведения, так и результатом этой процедуры.
Так, психиатрическое освидетельствование проводится врачебной комиссией психиатров в составе не менее 3 человек и только в учреждениях, имеющих лицензию на проведение освидетельствования, по результатам освидетельствования выдается заключение по психиатрическим показаниям.
В то время как для проведения медосмотра достаточно одного лишь врача-психиатра, разрешается прохождение осмотра в любых медучреждениях, а по результатам осмотра выдается заключение по общим медицинским показаниямРешение ВС Республики Бурятия от 04.10.2017 № 21-195/2017.
Довод 3. В местности отсутствует врачебная комиссия, уполномоченная на проведение освидетельствования. Судьи вменили работодателю (авиационному заводу) в вину, что до момента трудовой проверки тот не предпринял никаких реальных шагов к исполнению установленной законом обязанности, хотя мог это сделать. Например, он мог письменно обратиться в медучреждение с просьбой создать комиссию для психиатрического освидетельствованияРешение ВС Республики Бурятия от 24.06.2015 № 21-123/2015.
Внимание
Такое нарушение, как допуск к работе сотрудника, не прошедшего обязательного психиатрического освидетельствования, является длящимся. То есть годичный срок давности привлечения к ответственности за это нарушение исчисляется с момента его обнаружения трудинспекцией, а не со дня, когда работник должен был пройти освидетельствование, но не прошел егоч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ.
Правильность такого подхода подтверждена Верховным судомПостановление ВС от 05.07.2017 № 73-АД17-1.
* * *
Вывод из всего сказанного банален: соблюдать требования трудового законодательства гораздо дешевле, чем их игнорировать. Цена прохождения раз в 5 лет психиатрического освидетельствования одним работником и оплата времени прохождения в размере среднего заработка уж точно в разы меньше минимального штрафа 110 000 руб.
