Комиссии по противодействию нелегальной занятости: обязательно ли посещать?

Что представляют собой межведомственные комиссии?

Комиссии по противодействию нелегальной занятости — это объединение представителей региональной и местной администрации, ФНС, трудинспекций, СФР, профсоюзов, на заседания которых могут приглашаться представители органов прокуратуры. Прообразы подобных комиссий в регионах действуют не первый год. Практика вызова на комиссию при налоговых инспекциях, например, убыточных компаний или тех, кто платит «неправильную» зарплату, существует давно. Но с этого года в части противодействия нелегальной занятости работа межведомственных комиссий получила законодательное закрепление на федеральном уровнест. 67 Закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ (далее — Закон № 565-ФЗ).

Подробный порядок деятельности комиссий и объем их полномочий установило Правительство РФ в отдельном Положении, проект которого долго находился на обсуждении. По факту комиссии где-то уже работают, а где нет — должны быть созданы в трехмесячный срок после 12 мая. Они вправеподп. 3 ч. 2 ст. 66, ч. 2 ст. 67 Закона № 565-ФЗ; пп. 3, 7, 9, 12, 13 Положения, утв. Постановлением Правительства от 03.05.2024 № 571 (далее — Положение):

•запрашивать в госорганах информацию о работодателях;

•направлять в госорганы информацию о работодателе для проведения в отношении него профилактических или контрольных мероприятий;

•проводить не реже одного раза в квартал заседания — очные или в формате видео-конференц-связи. Прямого указания на то, что работодателей, допустивших использование труда без оформления трудовых отношений или с оплатой в недопустимо низком размере, обязательно будут приглашать на такие заседания, в итоговой версии Положения нет;

•направлять свои решения работодателям, «рассмотренным и (или) заслушанным на заседаниях...».

Являются ли комиссии проверяющим органом?

Нет. Межведомственная комиссия не вправе проверять работодателя. В частности, у нее нет полномочий:

•на проведение контрольных мероприятий (например, инспекционного визита, выездной проверки);

•на проведение контрольных действий. То есть комиссия не может проводить осмотр, опрос, экспертизу, истребовать письменные объяснения у работодателя. Кстати, в одном из вариантов проекта Положения межведомственной комиссии давалось право на осмотр рабочих мест. Но в итоговом варианте документа комиссиям отказано и в проведении осмотров;

•на составление акта мероприятия и выдачу обязательного для исполнения предписания, в том числе постановления о привлечении работодателя к административной ответственности.

Другими словами, даже если вас вызовут на заседание комиссии, то это не заменяет проверку и не является проверкой или ее этапом. Но собранные комиссией к такому заседанию материалы, подтверждающие наличие у работодателя индикаторов риска, могут стать основанием для профилактического или контрольного мероприятия от трудинспекции.

Индикаторы риска, указывающие на возможные нарушения обязательных требований ТК РФ, напомним, утверждены МинтрудомПриказ Минтруда от 30.11.2021 № 838н.

Как комиссия выявляет индикаторы риска у работодателя?

Все ведомства, представители которых входят в комиссию по противодействию нелегальной занятости, имеют доступ к информации друг друга о конкретном работодателе. Причем доступ есть даже к налоговой тайне и персональным данным сотрудников компаний или ИП, попадающих в поле зрения комиссии.

Комиссия сопоставляет сведения из разных госорганов и может выявить следующие нарушения, указывающие на нелегальную занятость у работодателяп. 13 Положения; Письмо Роструда от 17.01.2022 № 46-ПР; Приказ Минтруда от 02.02.2024 № 40н.

Нарушение 1. Выплата зарплаты ниже МРОТ. Кстати, в проекте Положения планировалось обращать внимание еще и на тех работодателей, которые платят зарплаты более чем на 35% ниже, чем средний заработок по отрасли в регионе. Ведь информация о них поступает в комиссии из налоговой инспекции. Но итоговый вариант смягчили, и комиссии займутся пока лишь теми, кто платит меньше МРОТ. Выводы о размере зарплат у работодателя комиссия может сделать, например, на основании информации:

•от служб занятости о массовых обращениях за социальными пособиями работников с низким доходом;

•от налоговой инспекции — об уплате страховых взносов с зарплаты ниже регионального МРОТ.

Для установления уровня зарплат используют расчетную величину, сопоставляя размеры МРОТ и фонда оплаты труда, списочную численность сотрудников и кадровые мероприятия у работодателя за кварталп. 5 Перечня, утв. Приказом Минтруда от 30.11.2021 № 838н.

Кроме того, комиссия может отслеживать заявленные работодателем суммы зарплат в его объявлениях о вакансиях.

Нарушение 2. Использование труда без оформления трудовых отношений по ТК РФ. Например, по информации из налоговой инспекции о количестве касс и о меньшей численности работников по данным РСВ можно понять, соответствует ли численность работников организации объему услуг или наличию онлайн-касс. А из сведений от центров занятости и СФР можно увидеть, что численность сотрудников не совпадает с количеством тех, у кого есть записи в трудовой книжке о периоде работы, но о ком нет сведений о страховом стаже в Фонде.

Нарушение 3. Неправомерное заключение ГПД с людьми, по факту выполняющими трудовые функции. Здесь сопоставляют, к примеру, сведения из ГИБДД и информацию о численности работников по данным налоговых отчетов, чтобы увидеть, соответствует ли численность работников количеству используемых фирмой транспортных средств для перевозки пассажиров или грузов. Обращают внимание также:

•на значительное снижение среднесписочной численности работников по сравнению с предыдущим годом;

•на оформление ГПД с самозанятыми или ИП, если их больше 10 человек и они взаимодействуют с компанией более 3 месяцев с регулярным среднемесячным доходом выше 20 000 руб. или ранее они были штатными сотрудниками компании.

Могут ли оштрафовать за неявку по вызову межведомственной комиссии?

Во-первых, могут вообще не вызвать. Поступившие в комиссию сведения о вас она рассмотрит самостоятельно и пришлет вам готовое решение. Предполагаем, оно может быть примерно такого содержания: «У вас выявлен такой-то индикатор риска. Устраните его. Ждите проведения профилактического или контрольного мероприятия»п. 16 Положения.

Во-вторых, если все же вызовут, то привлечь к ответственности за неявку на заседание межведомственной комиссии не могут. Ведь такая комиссия, как говорилось выше, — не орган государственного надзора или муниципального контроля. Да и ответственности за отказ посетить ее заседание для работодателей или их руководителей не установлено.

Но явиться на заседание комиссии может быть в интересах работодателя. Например, в комиссию поступила неверная информация или некорректные расчеты. А вы готовы доказать, что у вас нет зарплат ниже МРОТ или неоформленных трудовых отношений. Так есть вероятность избежать необоснованных претензий.

Каковы последствия игнорирования указаний или неявки по вызову комиссии?

Если вы не явитесь на заседание или не последуете рекомендациям комиссии по устранению выявленных у вас индикаторов риска, то очень вероятна внеплановая трудовая проверка. А вот по результатам проверки, если нарушения подтвердятся, могут быть штрафыч. 4, 6 ст. 5.27, ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ; Письмо Минтруда от 13.12.2022 № 14-1/ООГ-7726.

Кстати, материалы, полученные комиссией в совместной работе составляющих ее госорганов, могут быть использованы и при проведении налоговой проверки или проверки из СФР. Например, если выявлены трудовые отношения там, где с людьми оформлены ГПД, то могут доначислить:

•страховые взносы на травматизм, пени и штрафы;

•взносы на ВНиМ за период до 2023 г., пени и штрафы.

* * *

С 2025 г. Роструд начнет вести реестр работодателей, у которых были выявлены факты нелегальной занятости. Пока разрабатывается порядок, на основании которого компании будут попадать в такой реестр и исключаться из него. Предполагается, что нахождение в черном списке будет чревато не только внеплановыми трудовыми проверками, но и ограничениями на участие в госзакупках или на получение субсидий, кредитных или налоговых льгот.

Кроме того, в Минфине обсуждают налоговые поправки, которые позволят налоговикам доначислять НДФЛ и взносы исходя из МРОТ по работникам, зарплата которых официально ниже этого размера.